江苏 南通崇川区 “四化”助力养老服务高质量发展

☉ 南通市崇川区民政局

江苏省南通市崇川区是南通主城区，现有户籍人口74.23万，60岁及以上老年人20.73万，占28%，80岁及以上高龄老年人3.9万，占老年人口的19%。为满足老年人日益增长的生活需求，崇川区民政局积极推动设施建设均衡化、链式养老专业化、服务管理智慧化、公益助老品牌化，推动养老服务高质量发展。

优化硬件配套，推动设施建设均衡化。围绕老年人“周边、身边、床边”抓服务设施建设，打造更适老的环境。一是强化公建配套。全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准配建公益性养老服务用房，已建成的住宅小区采取政府回购、租赁等形式，按每百户不少于20平方米的标准进行调剂。二是强化设施覆盖。标准化建设16个街道居家养老服务中心和177个居家养老服务站。在此基础上，建成7个集日间照料、短期托养、康复保健等服务于一体的街道综合性养老服务中心，今年年底前将实现街道全覆盖。三是强化机构建设。鼓励社会力量开办养老机构，给予一次性建设补贴、运营补贴。为备案的养老机构购买综合责任险和食品安全险。目前，全区养老机构有38家，其中民办养老机构33家，养老床位总数为6765张，其中护理型床位5302张，占78%。

整合多方资源，推动链式养老专业化。区财政每年投入3000多万元，引入机构专业力量承接政府购买居家养老服务和运营街道、社区居家养老服务中心（站），打造“机构+社区+居家”的链式养老服务模式。一是融机构，强链补链。引导阳光养老产业集团有限公司等9家养老机构向居家老年人开展延伸服务，覆盖服务站点140余个。二是融服务，织密网络。鼓励第三方机构为3.5万多名政府购买服务对象以及其他有需求的老年人，提供9大类、32个子项目的服务，共惠及20余万老年人。三是融医养，健康发展。建立老年人健康档案，为重病、失能等老年人提供居家健康管理、家庭病床服务。辖区内床位数在100张以上的养老机构全部内设医务室，100张床位以下的均与就近综合性医院或社区卫生医疗机构签订医疗服务合同。

坚持技术赋能，推动服务管理智慧化。累计投入1500万元，搭建“濠享福”智慧养老服务平台。一是线上服务方便快捷。开通24小时服务热线，服务全区老年人，平均每年流转线下服务80万余次。二是云端守护实时在线。智慧养老服务平台连接智能手环、智能门磁、智能定位、可燃气体监测器等终端设备，为全区70岁及以上独居老年人、80岁及以上空巢老年人、阿尔兹海默症老年人等特定人群提供紧急呼救、轨迹定位、健康管理、远程监测、安全预警等服务。三是科技赋能监管精准。增设居家养老服务中心（站）视频监控和为老服务一体机等终端设备，将全区38家养老机构监控摄像头接入平台，实现养老服务全流程、全方位、全链条监管。

激发社会活力，推动公益助老品牌化。鼓励和动员各类社会力量投入到为老服务中来，打造特色服务品牌。一是培育为老服务组织。开展社会组织“百团大建”、“千团服务万家”系列活动，培育了新城桥街道侨友艺术团等500多个为老服务组织。二是打造品牌服务项目。投入1000余万元，组织开展“社区公益助力计划”等公益创投活动，引导为老服务组织开展爱心敲门、日常送餐、精神慰藉等服务，惠及各类困难老年人3万余人次，涌现了“黄手环”认知症干预计划、“联民送温暖—关爱失独老人家庭”等品牌项目。三是激发志愿服务活力。出台《志愿者星级评定及嘉许办法》，实行公职人员志愿服务计时制，发动社区党员、小区物业工作者等人群广泛参与为老志愿服务。