河北省科技人才活力提升的对策建议

□朱晓红 罗萌迪 王一恒

党的二十大报告指出要“健全新型举国体制”，科技人才是实现这一战略的核心要素，激发科技人才活力是打赢核心技术攻坚战的关键举措。与其他省份对比，河北省在全国31 个省份中科技人才综合活力指标排名21 位，提升科技人才活力将成为一项重要工作。本文通过对科技人才活力指数的梳理，构建科技人才活力指标体系模型，并借鉴先进省份的人才活力实践政策，形成适合河北省科技人才活力提升对策，进而充分发挥河北省地缘优势，实现高质量发展。

一、科技人才活力评价模型的构建

杜谦认为科技人才包含了文化和职业技能两方面的资格条件，将科技人才定义为有品德、有科技才能的人。周爱军认为科技人才活力是指由众多因素决定并反映科技人才各种能力的外在表现状态，从科技人才自身、人力资本投入、科技人才产出、人才流动四个维度构建了科技人才活力评价指标体系。邢明强等从个人、组织、社会三个层面构建了激发科技人才创新活力指标体系。邹娜、贾玥在科技强国视阈下，从科技产出、技术能力转化、生活环境、人才资源、科研环境五个二级指标进行科技人才创新活力指标体系构建。

基于已有文献成果，通过专家访谈、实证降维等方法，本文确定了45 个四级指标，并进行降维处理，形成12 个三级指标，对三级指标再次进行主成分分析，提炼出科技人才活力投入、绩效、贡献、人才活力可持续四类二级指标。本模型有两个创新点，一是综合考虑了人才发展的完整过程，不仅关注科技人才活力的投入及表现形式（即人才活力投入、绩效、贡献指标），还关注科技人才活力可持续发展。二是本模型不仅考虑科技人才自身投入和产出，还将政府、企业、高校等影响科技人才活力的相关指标包含在内，是个多主体协同模型。

在计算过程中，首先对45 个四级指标按照标准参考值规范数据，对基础指标进行无量纲化。其次计算各城市在区域中的贡献比例，采用专家打分法得到各级指标权重，按照数据贡献比例计算各区域指标值，并根据对应指标权重，逐级完成相应的评价标准加权，最后得出科技人才活力的综合指数。

二、河北省科技人才活力指标对比分析

（一）人才引进政策方面

科技人才活力指数结果显示，在31 个省份中河北省的政府投入指标位于28 位，略优于山西、新疆、内蒙古。智联招聘联合泽平宏观发布的《2021年最具人才吸引力城市100 强榜单》中，河北上榜石家庄、唐山、秦皇岛三座城市。数据说明，河北省可持续关注科技人才激励及投入等领域的政策输出。此外，各省市在“人才大战”中，各种优惠政策频出，单向的“马太效应”明显。目前，河北省适逢京津冀协同发展的历史性发展机遇，核心区位优势和政策红利优势均可成为河北吸引人才的“利好点”。

（二）人才基数与质量

科技人才活力指数结果显示，在31 个省份中河北省的论文产出指标位于25 位，在与论文产出相关的个人投入、人才基数与培养两个指标中，河北省分别位于21、22 位。根据《中国统计年鉴》发布的2020 年最新数据，河北省的万人在校生人数、研究生毕业人数、博士生毕业人数在31 个省份中分别位于21、27、24 位，其中硕博毕业生数均未达到全国平均水平。河北在学苗争夺战、教育投入等工作中表现纵向比较虽有进步，尚需努力。尤其是区域的教育资源是区域人才培养的重要手段，更应成为省域的重点投入范围，同时要注重提升对京津优质教育资源的承接能力。

（三）技术成果产业化效益

科技人才活力指数结果显示，在31 个省份中河北省的科学技术成果转化与产业化指标位于18位，其中高技术产业营业收入占工业营业收入比重为3.84%，远远低于全国14.88%的标准，排名27。高技术产品出口额占商品出口额比重为6.34%，全国平均标准为29.23%，排名27。数据表明，河北省科技成果转化为生产力能力提升的目标已经很明确，就是“高标对接”，提升整体省域的高科技企业和知识密集型企业的国际竞争力。

（四）人才发展环境

科技人才活力指数结果显示，在31 个省份中河北省的企业活力环境指标、宜居性指标、整体可持续指标均有很大提升空间。结合科技部发布的《创新能力监测报告（2021）》数据，河北的空气达到二级以上天数明显增多，空气质量提升迅速，河北省生存环境质量逐年提升。京津冀协同发展的区位优势日益明显，河北高新技术企业、知识密集型服务业的发展、高科技人才施展才华的平台与机会等，均将在协同效应下得到长足提升。

三、河北省科技人才活力提升建议

（一）进一步释放政策红利，加强科技人才引进力度

北京与天津分别通过实施“海聚工程”“海河英才”计划大力引进科技人才，四川成都为科技人才提供技能补贴、创业补贴，福建福州为科技人才提供交通补贴，广州为高层次人才提供住房补贴，对贡献突出的杰出人才无偿赠予所租人才公寓。借鉴上述地方的做法，建议进一步调整思路，多措共举。鼓励国际化人才“环流”、河北籍人才“回流”，高水平紧缺人才“共享”，同时加大政策力度，为科技人才提供安居保障、优先落户、解决科技人才子女入学、建设筹集人才公寓和公租住房等多种引才、惜才、重才、育才举措，为引进各类高层次科技人才加强力度、确保落实。

（二）加强区域协同，开发科技人才共享培养模式

互联网技术的迅猛发展为“人才共享”提供了可能。不求所有、但求所用，人才共享成为实现人力资本价值最大化的有效途径和手段。人才共享是合作的升级版，不再关注人才的所属，更加注重合作的实效。河北省地处京津要地、协同优势明显，得天独厚的地缘优势，使得对标京津资源、有效做好承接成为工作优势更是重点。以教育工作为例，河北省可充分利用好京津两地的优质教育资源，培养高质量科技人才。如在高等教育领域，试行京津冀区域人才合作培养示范区、示范校建设，探索双校园、区域双导师模式。试行三地师资柔性共享机制，鼓励京津人才跨区域、跨单位、跨岗位“柔性”流动。对积极参与共享的用人单位给予适度补贴，实现部分京津资源的区域内转移，推进京津冀科技人才服务共享、信息共享、柔性共享。

（三）完善科技人才评价与激励机制，加强科技成果产出

2021 年11 月，湖北省正式制定出台《关于完善科技成果评价机制的实施意见》，从科技成果评价标准、评价规程、评价方式、评价体系、评价应用、评价生态等六个方面提出23 条措施，坚持“破四唯”“立新标”，更好激发科技人员积极性和创造性，提高科技成果转化率。河北省一方面可借鉴湖北经验，加强政策引导与激励，鼓励高科技企业之间建立科技创新成果转化联盟，鼓励国有企事业单位采用年薪制、协议工资制等引进或聘用优秀博士和博士后，提高用人单位引才育才的积极性。另一方面，鼓励企业完善科技人才评价机制，以创新价值、能力、贡献为导向，注重考查工作绩效、创新成果、实际贡献，全面准确反映成果创新水平，最大程度激发科技人才活力，健全科技成果管理方式，实行“赛马”制度，让领军人才更有用武之地。

（四）营造高质量人才成长环境，促进科技人才可持续发展

生态环境与组织创新环境直接影响着人才对生活质量和创新氛围的感知，是影响人才活力的重要因素。福建省的宜居性指标排名始终处于全国前列，生态建设、污染防治、生态保护修复工作卓有成效，2020 年成为全国唯一的水、大气、生态环境保持全优的省份。在科学技术、企业家要素和科教资源等方面区域优势明显，并且区域产业互补性好，有利于创新要素区域流动或聚集。