对中小学校党组织领导的校长负责制实施的一点思考

刘文彬

加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。2022年1月，中共中央办公厅正式印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，明确提出要发挥党组织在各中小学校的领导作用，支持和保证校长行使职权，建立健全议事决策制度，完善协调运行机制，加强组织领导等要求，该文件的出台标志着党和国家越来越重视基础教育工作，标志着我国对中小学校的管理已经进入新模式。此项改革确保了党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实，进一步加强了各中小学的党建工作力量，使得党建工作与教育教学、德育工作等进一步深度融合，更好地发挥基础教育为党育人、为国育才的作用。

一、正确认识实行党组织领导的校长负责制的重要意义

党的十八大以来，党的领导得到全面加强，各项制度机制不断完善，各级党组织的政治功能与组织能力持续强化，具有中国特色的现代学校管理制度改革加快推进。建立中小学校党组织领导的校长负责制符合新时代发展的需要，具有重要的现实意义。首先，中小学校党组织领导的校长负责制是落实党的教育方针的必然要求。我们办的是社会主义教育，要围绕“为谁培养人、培养什么样的人”这一根本问题办学。因此，只有加强党对教育事业的全面领导，才能确保正确的办学方向，确保中小学校贯彻落实党的教育方针，坚定地走好中国特色社会主义教育道路。其次，中小学校党组织领导的校长负责制是提高中小学教育教学质量、办好人民满意的教育的根本保障。新中国成立以来，在党的领导下，中小学教育教学质量取得了巨大成就。我们党的宗旨是“全心全意为人民服务”，党始终代表着最广大人民群众的根本利益。坚持党组织领导的校长负责制就是把人民的根本利益作为中小学教育的“生命线”。鉴于当前我国中小学教育发展得不充分、不平衡的问题，中共中央、国务院颁布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，该意见十分明确地规定了党组织要发挥其领导作用，旨在纠正学校在发展中存在的诸多问题，最终实现中小学教育的高质量发展。

二、精准了解党组织领导的校长负责制落地的关键困境

作为一种全新的治理模式，中小学校党组织领导的校长负责制面临着治理结构等方面的调整，这也带来了实践中的制度与关系等方面的困境。首先是如何把握并处理好中小学校党组织与校长的权责关系的困境，能否正确处理好两者的关系会从根本上影响党组织领导的校长负责制在中小学的推进和建设。其次，从“三驾马车”如何快速转换到“四位一体”的困境。目前，在中小学中运行的是“校长负责制、党组织发挥政治核心作用、教职代会民主管理”的“三驾马车”的治理格局，但在党组织领导的校长负责制中，党组织要发挥全面领导的作用，建立“党组织领导、校长负责、教师育人、民主管理”的“四位一体”治理格局，如何重新定位各自的职能和快速转换各自的关系，是当前亟须解决的问题。

三、着力开辟党组织领导的校长负责制的实施路径

任何一项改革在推进过程中都必然会遇到这样或那样的阻力与困难。在实施中小学校党组织领导的校长负责制的过程中，也面临着诸多挑战，例如部分人员对政策理解不深入，受制于长期养成的管理制度、理念和行为，导致存在改革决心不坚定、实施方案不科学、监督考核不严格和制度执行不到位等问题。

（一）精准把握政策内涵，加大政策解读和思想宣传工作力度

一项改革所面临的最大阻力往往来自执行者在理解和认识上的差异。推进中小学校党组织领导的校长负责制，深刻领会改革的必要性，全面精准理解和把握政策制定的初衷，是改革成功的首要条件。这就要求我们在贯彻落实的过程中，对中小学校党组织书记、校长和广大教职员工切实做好政策解读和宣传教育工作。

首先，要注重在政策解读上下功夫。要通过政策解读，使其充分认识到，实施党组织领导下的校长负责制是加强党对教育工作全面领导的必然要求，是培养担当民族复兴大任的新时代接班人的现实需要，也是进一步推进具有中国特色的现代教育治理体系的实践需求。其次，要注重在思想引导上下功夫。部分干部对建立中小学校党组织领导下的校长负责制改革有抵触情绪，其根本还是在思想层面有顾虑，认为增加管理层级会影响办学成效。要侧重加强对这部分干部的思想教育，让其对学校党组织的领导作用、校长职权、议事决策制度、运行机制、重要意义等相关内容在认识的基础上，进一步了解其他学校的实施现状和经验，共同探索适合本校的实施方式，从而真正重视此项改革，协同推进党组织领导的校长负责制在本校的实施。

（二）因校施策，加强政策的针对性

改革必须是循序渐进的，全国各地的中小学校因为历史、地域、习俗等因素的差异，办学情况不尽相同。从性质划分，中小学也分为公立和私立两大类。这两种不同性质的中小学，其内部组织体系、管理机制等存在很大差异。各级地方教育部门必须遵循“一校一策”的原则，结合各中小学的实际情况来制定具有针对性的党组织领导的校长负责制实施方案，确保改革能够顺利推进，坚决避免“一刀切”“粗暴式”所带来的形式化问题。各级地方教育部门需要结合各中小学校实际情况，逐一设计实施方案，从而扎实推进党组织领导的校长负责制的改革。

（三）加强基层党组织建设，配齐配强党建工作力量

党组织领导下的校长负责制要求各中小学校进一步提升基层党组织的领导力，充分发挥基层党组织作用，突出党建引领作用，确保基础教育始终在党的领导下进行。在具体落实中，需要进一步改革和加强学校的内部机构设置，充实党建工作力量，完善党建工作责任清单，建立并规范党委、党总支或党支部等各级党组织内部人员的工作职责、任务、考核、管理等。各中小学校的党组织作为党建工作领导主体，需要选拔党性强、了解基础教育、有威信、会管理、善于进行思想工作的优秀党员来配强党务工作力量，根据其在党内职务与个人能力来安排具体的工作职责。

（四）完善制度体系，保障党政主体履职

各中小学校需要围绕落实问题，进一步建立完整的制度体系，包括健全完善党组织会议和校长办公会议议事规则、协调运行机制、民主管理和监督机制等。第一，要修订完善学校章程，把坚持和加强党的全面领导、贯彻落实党组织领导的校长负责制、从严管党治党有关内容写入学校章程，同时明确党组织设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构人员配备、经费保障等内容。第二，要完善内部重要制度，主要涉及党组织在学校工作中的领导职责、书记与校长的工作职责，党组织在意识形态建设、思想道德教育、政治工作管理中的职责，以及党组织会议、校长办公会议的议事规则等。第三，还要完善相关的监督与考核制度。严格的监督评估工作是扎实推进党组织领导的校长负责制实施的重要保障。把推进改革工作纳入到对各级地方政府和教育部门的年度考核之中以及对领导班子和领导干部的综合考核评价中。

（五）加强方式方法的创新，及时调整工作方式

中小学校开展党组织领导的校长负责制改革，还需要进一步创新工作机制，形成党组织履行领导职责的具体机制，促使组织建设、制度执行、管理工作能够顺利进行。各级地方教育部门要指导各中小学在政策范围内，注重加强方式方法的创新实践，从而保障改革的顺利实施。各中小学校需要建立议事决策工作机制，打造沟通协调工作机制，健全监督评估工作机制，保证党组织能够有效参与学校重大决策，可以“做决策、保落实”。要完善党的建设工作机制，严格执行“三会一课”等组织生活制度，提高党组织的先进性，增强党员先锋模范作用，充分发挥其在把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实过程中的领导职责。学校要完善“三全育人”工作机制，重点包括党组织领导的意识形态工作机制、领导的德育工作机制、领导的思政工作机制、领导的群团社团工作机制、领导的家校社协同育人工作机制等，充分凸显党组织的作用。