督导促成长砥砺再前行——《陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价实施方案》之幼儿园指标体系解读

姜西润

为全面贯彻党的教育方针，持续发挥教育督导在推动新时代教育改革中的职能作用，2022年9月，陕西省教育厅、省政府教育督导委员会办公室印发《陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价实施方案》，这标志着第四轮学校督导评价工作正式拉开了帷幕。

从2009年开始，陕西省政府教育督导办公室开展“316工程”教育督导已有三轮，本轮督导评估工作紧紧围绕中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，中办、国办印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》，《中共陕西省委陕西省人民政府关于印发贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉若干措施的通知》、《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅印发〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案〉的通知》等文件精神，立足陕西省实际，确定了幼儿园评价工作一级指标7项，二级指标38 项，观测点228 个。本轮督导指标体系真正体现出在督导中求“真”，在督导中见“实”。

坚持立正为先，提高政治素养

办好学前教育，实现幼有所育，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。在一级指标“坚持社会主义办园方向”中，从党的建设、立德树人、理念科学、规范办园四个方面提出具体观测点，明确提出了“坚持党对教育工作的全面领导”要求，即以政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯彻到办学治园各方面，将幼儿德育工作纳入幼儿园各项管理制度，将培育和践行社会主义核心价值观融入保育教育全过程，清晰阐明了幼儿园党建和教育教学业务融合开展，坚持党建带团建，发挥工会、共青团等群团组织的重要意义。

坚持立新为要，凸显质量内涵

纵观第四轮评价指标，更加科学系统、具体明了地凸显了“高质量”发展这一发展主题。其中在坚持社会主义办园方向方面，重视以幼儿为本，珍视生活和游戏的独特教育价值，尊重、接纳、公平对待每位幼儿，不搞不切实际的特色课程，不片面追求某一领域、某一方面的学习和发展；在优化内部管理方面，专门提出了党政领导班子每学期至少召开1次专题会议研究幼儿园高质量发展，推进幼儿园内涵发展；在提高保育教育质量方面，把重视“高质量”发展细化融入到保教管理、师幼互动、家园共育、幼小衔接、园本研修、卫生保健、膳食管理、生活照料、疾病预防、户外运动等具体观测点；在建设高素质专业化教师队伍方面，5 项二级指标均体现了为高质量发展要做的关键师资保障；在促进幼儿全面发展方面，凸显贯彻落实《3—6 岁儿童学习与发展指南》并重视过程评价；在提升办园条件和彰显发展特色方面，二级指标简洁清晰，注重结合园所实际。新增地方性评价指标、负面清单和增值性评价加分标准，对综合表彰、教科研成果、保育教育典型案例以及结对帮扶工作都有不同程度的倾斜。这些充分体现出新一轮教育督导评价工作将更加注重幼儿园重品质、优内涵的发展特点。

坚持立真为重，践行联合督导

一级指标中“二、优化内部管理”，从班子建设、规划与管理、督导检查等三个方面进行阐述。尤其提出了建立本园督导队伍或以片区、“名校+”为单位成立联合督导队伍，开展常态化师德师风教育。2020年3月，教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，将学前教育普及普惠水平作为督导评估的重点内容，落实县级政府对学前教育发展的主体责任，确保县域内学前教育质量健康良性发展。本轮指标中的“片区”“名校+”工作则是为了在最大范围内促进教育公平，减少教育差距，促进陕西学前教育普及普惠、安全优质发展。

坚持立实为本，助推科学发展

一级指标“三、提高保育教育质量”从所占分值就能看出其重要地位。这一指标里包含“师幼互动”“家园共育”“幼小衔接”等二级指标，通过对这几项指标的监测和督导，可以对幼儿园保育教育质量进行“过程”与“结果”兼顾的综合评价。学前阶段不同于中小学，没有统一的课程内容，在进行园所课程设置中，要避免忽略幼儿身心发展规律与特点、重结果评价忽视过程性评价、重视集体游戏时间忽略自主游戏时间、重视幼儿智育培养忽视幼儿社会性发展的培养等现象。本轮评价指标以看到的实际问题为导向，通过自然干预的方式指导幼儿园从幼儿身心发展的特点和规律出发，提高课程的科学性和适宜性。积极利用园所周围的生活环境和空间，为幼儿提供自主创造和探索的空间。从“实”出发发现问题，助推形成以幼儿发展为本、以游戏为幼儿基本活动的多元化课程结构，助推科学发展。

坚持立促为主，助力规范发展

在过去12年的督导评估中，每一轮评估的学校和幼儿园达一万多所，覆盖面广、涉及类型各异。各级各类幼儿园存在发展不同步、个性化问题差异较大等现象。本轮督导评价的指标体系要求与评价方式兼容“督”和“导”的双向责任，一方面将自查与督导评价相结合，幼儿园对办园行为进行深刻反思，积极反思自身问题，提出整改方案；另一方面，在督导工作中真正发挥“导”的作用，针对园所问题因势利导，引导园所将督导评价结果作为园所发展的阶段性总结。这将对督导评价人员的专业性提出更高的要求，需要评价工作公正客观、言之有据，能够起到对幼儿园未来规范化发展的指导作用。

关于本轮督导评价的几点建议

（一）持续做好自查整改与督导评价的有机融合

自查整改是督导评价的基础和保障，而督导评价能够提高自查整改的目标性和方向性，两者相辅相成、互相依存的关系犹如日常锻炼与体检，只有有机融合才能更好地发挥督促提升的作用。在督查整改工作开展前，对重点指标反复论证研讨，确保能够对自查整改起到启示作用，同时在自查整改工作开展流程方面，对一些薄弱幼儿园给予更多整改时间，通过前期专项督导和跟踪性评价，推动园所逐步达到评价标准和要求。

（二）严把评价标准的同时，科学创新评价制度

督导评价有严格的指标体系要求，不会因园所环境、办园性质等因素随意调整。然而督导评价涵盖评估方式、反馈机制等多个方面，为了科学开展督导评价工作，可创新反馈机制、灵活调整反馈时间，确立跟踪回访制度，尝试运用信息技术、大数据等参与督导评价工作，提高工作成效。

（三）优化督导团队，提升评价的科学性

督导评价需要取得科学、客观的结果，一支涵盖范畴广、专业强、数量足、结构优的评价团队是必不可少的。在学前教育督导评价过程中，多数地区的学前教育督导评价队伍由行政人员和管理者占主导，具有绝对的行政权力。这样的评价人员既是评价标准制定的“裁判员”，又是参与评价的“运动员”，容易引发争议。理想的督导评价团队需坚持专职督学和兼职督学相结合、坚持老中青相结合，确保督导队伍业务精湛、结构合理，具有一定的评价经验和政策理论水平。

（四）强化“促建、促改”，弱化结果鉴定

学前教育督导评价较多的内容聚焦幼儿园相关资料的收集、整理和分析，以此证明园所是否达到相关规定标准。这种强化结果鉴定的方式，会在短期内促使园所进行资料堆砌式的“迎检”准备，在检查结束后又回归常态。因此，弱化结果鉴定，提高过程性评价的比重，能在很大程度上促进督导评价工作常态化开展，对提升保育教育质量具有积极的意义和价值。

人生百年，始于幼学，学前教育作为国民教育系统的奠基阶段，具有重要的意义和价值。经过十多年，学前教育取得了长足的发展，然而学前教育资源短缺尤其是优质的普惠性教育资源不足，仍然是学前教育发展的制约点。学前教育督导评价一方面要大力提升公办园及普惠园的办园质量，另一方面要防止各类民办园过度逐利等行为，真正捍卫学前教育普及普惠的发展方向，使每一个家庭幼有所育。

教育督导是促进教育发展的一剂“良药”，“良药”要发挥作用，需要各级督导人员敢于揭露问题，相关管理人员勇于放下整改的“面子”。如此一来学前教育督导评价必然会发挥四两拨千斤的作用，促进学前教育积极健康发展，相信第四轮教育督导评价工作一定能够为全省教育质量整体提升贡献力量。