坚持和加强党的全面领导——《陕西省贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作措施》答记者问

本刊编辑部

为贯彻落实中央组织部、教育部党组联合印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，今年7月，陕西省委组织部、省委编制委员会办公室、省委教育工委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅联合印发了《陕西省贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作措施》（以下简称《措施》）。为帮助全省基础教育系统更好地理解掌握《措施》的有关要求，近日，陕西省委教育工委副书记陈乃霞专门就有关问题接受了本刊的采访。

本刊编辑部：《措施》制定的背景和过程是什么？

陈乃霞：2021年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）。2022年1月，中共中央办公厅印发文件，要求各地区各部门结合实际认真抓好贯彻落实。

建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求，也是深化基础教育改革、全面提高基础教育质量的重要保障。2019年，受中央教育工作领导小组秘书局委托，陕西省开展了中小学校党建工作管理体制机制研究，形成的报告和建议得到充分肯定。2020年上半年，省委教育工委采取实地走访和问卷调查相结合的方式，对全省11 个市（区）、113 个县（区）的基础教育的党建情况进行了调研。在此基础上，2020年7月开始，本着先试先行、示范引领的理念，经省委主要领导同意，省委组织部、省委教育工委、省教育厅在宝鸡市渭滨区、咸阳市长武县、延安市宝塔区、商洛市洛南县等4 个县（区），开展了公办中小学校党组织领导的校长负责制试点工作。今年1月在中共中央办公厅印发文件后，省委组织部、省委编办、省委教育工委、省教育厅、省人社厅等五部门成立工作专班，结合试点情况，借鉴吸收兄弟省市先进经验，充分吸纳各地各有关部门、各学校的意见建议，数易其稿、反复研究，制定印发了《陕西省贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作措施》。《措施》是在充分考虑陕西省中小学校实际情况，经过深入调研论证、广泛征求意见、反复修改完善的基础上形成的，对今后几年中小学校积极稳妥推行党组织领导的校长负责制提供全面、科学、精准的政策指导。

本刊编辑部：《措施》的主要特点是什么？

陈乃霞：一是突出政治性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想和关于教育的重要论述，深刻领会习近平总书记在中央深改委第二十二次会议上的重要讲话精神，逐条逐项对照对标中央《意见》，确保陕西各项举措全面落实中央部署。二是突出针对性。聚焦中小学校党组织建设存在的普遍性问题，从制度层面补短板、强弱项。同时，将试点中的好做法、好经验固化为制度安排，健全完善中小学组织体系、制度体系、工作机制，实现中小学党建工作制度的守正创新。三是突出操作性。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，将近年有关文件中关于完善党建工作体制、提升党组织建设水平的各项要求，作为《措施》的重要内容，一脉相承、有机衔接。同时，随文印发了党组织会议、校长办公会议议事规则参考文本，为各地中小学党建体制机制改革提供了明确的说明书、时间表、路线图。

本刊编辑部：《措施》的主要内容包括哪些方面？

陈乃霞：主要包括5 个方面、17 条具体举措。一是发挥中小学校党组织领导作用，包括明确党组织职责定位，规范党组织设置和理顺党组织隶属关系等方面；二是选优配强学校领导班子，包括明确党组织书记和校长人选标准，调整配备领导班子，提升班子能力素质等方面；三是健全完善学校各项规章制度，包括健全完善党组织会议和校长办公会议事规则、建立协调运行机制、修订完善其他规章制度等方面；四是全面提升党建工作质量，包括提升基层党组织组织力、加强思想政治工作、加强示范引领等方面；五是切实加强组织领导，包括建立各级各部门协同推进机制、强化督促指导和严格考核问效等方面。

本刊编辑部：《措施》的适用范围是什么？

陈乃霞：与中办《意见》一致，《措施》适用于具有独立法人资格且设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的公办中小学校（含中等职业学校），公办幼儿园参照执行，民办中小学校党的工作按照有关规定执行。不具有独立法人资格或未单独设立党的支部委员会的中小学校党组织，履行党章和有关规定明确的职责任务。

本刊编辑部：发挥中小学校党组织领导作用应重点把握什么？

陈乃霞：中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，《意见》从把好政治方向、决定重大事项、开展思政工作、加强基层党建等四个方面明确了党组织的10条领导职责，从研究拟定和执行重要事项、组织开展教育教学工作、加强学校日常管理和认真执行报告制度等四个方面明确了校长的10 项职权。需要重点把握的是：一是党组织是学校的领导核心；二是党组织的领导是集体领导与个人分工负责相结合；三是党组织书记全面主持党组织工作；四是校长在学校党组织领导下依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。《措施》明确要求各地要加强学习宣传，准确理解、全面贯彻《意见》精神，学校党组织履行领导职责、校长行使行政职权，党政形成合力充分发挥各自的优势。

本刊编辑部：选优配强中小学校领导班子应重点做好哪些工作？

陈乃霞：一要明确标准。上级党组织按照管理权限和有关规定，认真履行领导和把关作用，严格标准条件和程序，选优配强中小学校领导班子特别是党组织书记和校长。党组织书记人选要突出党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作。校长人选要突出政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方。专职副书记要熟悉并热爱党务工作、有较强的组织协调能力，能够专心专责抓党建。二要分类推进。按照《意见》要求，党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1名专职副书记。如对未按要求规范设置党组织的中小学校，应首先按照党章等要求，规范党组织设置；对设置为党委、党总支且具有独立法人资格的中小学校，重点要完成党组织书记、校长分设要求；对设置为支部委员会且具有独立法人资格的公办中小学校，应重点完成专职副书记的调整配备，确保分类指导，有序推进。三要加强培训。建立省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训的三级培训体系，省委组织部、省委教育工委围绕贯彻落实《意见》精神，在今年12月底前举办1次省级示范培训，同时每年常态化组织开展1～2批次中小学校党组织书记省级示范培训班。各级组织部门、教育部门等要开展普遍培训，保证中小学校党组织书记每年至少参加1次集中培训。

本刊编辑部：如何健全完善中小学校各项规章制度？

陈乃霞：一是按照省上下发的《陕西省中小学校党组织会议议事规则参考文本（试行）》《陕西省中小学校校长办公会议（校务会议）议事规则参考文本（试行）》，结合实际进一步细化议事决策内容和程序，建立党组织会议和校长办公会议科学决策、民主决策、依法决策的长效机制。二是修订完善学校章程以及党务公开、校务公开、民主监督等其他制度，确保各项制度与党组织领导的校长负责制要求保持一致。三是合理确定领导班子成员分工，明确工作职责，全面建立党组织书记和校长定期沟通机制、班子成员协调配合机制、师生员工参与民主管理和监督机制，确保党组织统一领导、党政分工合作、各方协调运行。

本刊编辑部：对提升中小学校党建工作质量有哪些具体要求？

陈乃霞：一是加强党组织自身建设。要严肃党的组织生活，严格党员教育管理，创新党组织活动方式，持续整顿软弱涣散党组织，推进中小学校党组织书记抓基层党建述职评议考核全覆盖；积极为党组织和党员发挥作用搭建平台，设立党员示范岗、责任区，开展党员承诺践诺，推动党建工作和教育教学深度融合；建立学校党组织班子成员联系服务师生制度，加强对优秀青年教师的政治引领和政治吸纳，建立健全把优秀教师培养成党员，把党员教师培养成教育教学和管理骨干的“双培养”机制，各级组织部门要将发展党员指标向中小学倾斜。二是加强思想政治工作。深入开展社会主义核心价值观教育，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入学校教育，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感；强化中小学思政课全学段贯通和一体化建设，深化中小学校思政课“大练兵”活动，建设一批中小学思政课一体化基地；做好教职工思想政治工作和学校意识形态工作，巩固拓展党史学习教育成果，不断增强政治认同和教书育人责任感；加强师德师风建设，实行师德师风“一票否决制”。三是加强党建示范引领。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实教育评价改革总体要求、执行党组织领导的校长负责制、发挥党组织和党员作用等作为重要评价内容，从2022年起探索在中小学校开展党建示范创建和质量创优工作，建设一批中小学校党建示范单位，挖掘、培育一批可复制可推广的党建工作典型。另外，要做好党务工作者待遇落实、强化经费支持等基础工作。

本刊编辑部：如何加强对贯彻落实工作的组织领导？

陈乃霞：一是建立协同推进机制。发挥省市县三级教育工作领导小组作用，加强组织领导、抓好总体部署、帮助解决实际问题，建立各级组织、教育、编制、人社等部门各司其职、密切配合的推进机制。组织部门要加强统筹指导和工作协同，全面掌握工作运行情况，及时推广改革经验做法，研究解决本地中小学校党务工作者激励保障问题；教育部门要强化政策把关，制定时间表、路线图，建立县（区）教育部门领导班子成员联系包抓中小学校制度，坚持“一学校一对策”，稳慎推进各项工作；编制部门要强化编制资源配置，发挥支持保障作用；人社部门要会同有关部门指导推动技工学校落实党组织领导的校长负责制。二是强化督促指导。9月下旬，省委组织部、省委教育工委专门召开工作推进会，进一步统一思想认识、明确目标任务，研究部署下一步工作；各地各有关单位按照各自确定的年度目标任务和时间安排，通过定期开展工作调度，对推动力度不大、进展缓慢的及时督促提醒。三是严格考核问效。将执行中小学校党组织领导的校长负责制情况作为巡视巡察和各级政府履行教育督导考核、领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容；中小学校党组织结合年度考核向上级党组织报告执行情况，学校领导班子成员在民主生活会、述职评议考核、年度工作总结中报告个人执行情况；对违反民主集中制原则、不执行学校党组织决议，或因班子不团结而严重影响工作的，要追究相关人员责任，必要时对班子进行调整。

本刊编辑部：谢谢您接受采访！