落实立德树人根本任务 助推义务教育高质量发展——《陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价实施方案》之义务教育学校指标体系解读

李庄

近日，陕西省教育厅、省教育督导委员会办公室印发了《陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价实施方案》，在回顾总结前三轮督导评价取得的重大成果的基础上，启动第四轮“316 工程”学校督导评价工作，新一轮督导评价方案的实施将有力助推全省基础教育高质量发展。

指标体系响应时代发展新主题

《陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价实施方案》之义务教育学校指标体系（以下简称“指标体系”）是以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，系统集成了国家出台的《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》等相关文件精神和省上配套出台的各项政策文件精神，促进陕西省义务教育学校高质量发展。

（一）指标体系站位高。义务教育质量事关青少年儿童健康成长，事关国家发展、民族未来，坚持立德树人，推进素质教育，是义务教育高质量发展重任之所在，是实现教育强国梦的根基。即指标体系是基于此而设计的。

（二）指标体系理念新。指标体系立足把教育评价作为加快义务教育由质量提升向高质量发展转型的重要抓手，坚持以发展素质教育为导向，培养学生核心素养，减轻学生过重课业负担，促进义务教育公平发展、高质量发展，为办好人民满意的教育发挥督导保障作用。

（三）指标体系落点实。指标体系贯彻落实陕西省委、省政府要求，将贯彻落实国家义务教育学校办学质量评价标准重点纳入第四轮“316工程”学校督导评价工作中，以构建更加科学健全的学校立德树人、教师潜心育人、学生全面发展的机制。

指标体系体现高质量发展强引领

指标体系依据中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等文件，在上一轮指标体系的基础上，增加了中省出台的有关义务教育改革最新文件内容和义务教育改革发展的成果经验，确定义务教育高质量发展主题，指导学校结合自身条件，走内涵式、特色化的高质量发展之路，促进学生发展、教师发展、学校发展，从而推动教育事业发展。

为回应教育部等部门印发的《义务教育质量评价指南》以及教育部印发的《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，体现义务教育学段划分符合学生身心发展、学业水平提升，满足课程标准有效实施和促进学生全面发展的需要，指标体系将普通小学与普通初中指标体系有机融合，形成一体化的义务教育段评价指标体系，贯通义务教育全学段。指标体系共四大部分，包括省级指标（包含一级指标、二级指标及评价内容）、地方性评价指标（由市、县、区根据评价权限自定）、负面清单、说明及增值性评价加分内容标准等。指标设置全面、科学、精练，指向明确。按照激发办学活力的新要求，此次指标体系对评价指标进行了压缩调整，避免相近指标或观测点互相干扰，以减轻学校负担。二级指标数量与前一轮相比减少1/3，其中办学方向6条、内部管理9条、教育质量5条、教师队伍建设5条、学生发展5条、办学条件5条、发展特色3条，共计38条，高度涵盖学校评价工作的方方面面，具有很强的操作性和指导性。观测点的设置客观、准确、完整，257个观测点涉及办学方向34项、内部管理51项、教育质量46项、教师队伍建设32项、学生发展28项、办学条件50项、发展特色16项。

七个一级指标更加注重教育高质量发展的使命引领。“一、坚持社会主义办学方向”以全面贯彻党的教育方针，促进学校落实德智体美劳全面培养要求为出发点，督导学校在党的建设、立德树人、培育和践行社会主义核心价值观、传承和弘扬中华优秀传统文化、教育公平、规范办学等指标的要求下，加强党对学校工作的全面领导，突出党建引领，落实“五育”并举，引导学生增强“四个自信”，培养担当民族复兴大任的时代新人。“二、优化内部管理”将第三轮指标体系中的第三部分提升教育教学质量与管理，按照新时代加强学校管理最新要求进行拆分，学校内部管理单列成章，突出减负增效和规范办学的约束激励，学校各项管理工作进一步得到强化。“三、提高教育教学质量”是指标体系的核心部分，占分比重最大，是学校教育教学质量生成的根本基础和关键环节。主要围绕课程、课堂、课题三个核心，重在体现以校为本落实过程管理和全面育人，聚焦义务教育质量提升，回应人民群众对教育高质量发展的关切，把为社会主义建设培养合格人才作为落脚点，充分彰显了高质量发展的政策要义和根本指向。“四、建设高素质专业化教师队伍”从加强师德师风建设、重视教师专业成长、健全教师激励机制等方面，督导学校在教师配备、师德师风、专业能力、培训培养、激励保障等指标的要求下，聚焦教师发展，激发教师教书育人的积极性和创造性，建成政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的党和人民满意的创新型教师队伍，为学校高质量发展提供坚强的师资保障。“五、促进学生全面发展”以学生发展质量为评价目标，从品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等方面入手，评价学校在“五育”并举、“双减”落实，培养学生适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力等方面的整体成效。“六、提升办学条件”将第三轮第四部分教育信息化部分内容整合并入，系统、完整、全面督导评估学校办学条件，夯实学校高质量发展基础，为实现城乡建设一体化和义务教育优质均衡发展提供最基本的保障，助力学校内涵提升，推进学校现代化建设。教育信息化其他相关指标分别纳入在第四轮学校内部管理、教师发展、教育教学质量、学生发展等关联部分，以信息化引领学校高质量发展，为实现教育现代化和构建“互联网+教育”大平台提供有力保证。“七、彰显发展特色”以实施素质教育，充分激发办学活力为目标，从推进学校内涵发展、特色建设，增强办学活力等方面，督导学校在校园文化、交流合作、办学特色等指标的要求下，不断提高办学水平和育人质量，提升学校全面育人的整体成效。

指标体系强化学校发展硬要求

（一）强化党建引领。突出加强党对教育工作的全面领导和健全党组织对学校工作领导的制度，以政治建设为统领，推进党的工作与教育教学工作紧密融合，把政治标准和政治要求贯彻到办学治校全过程、各方面。规范党组织设置，落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，以党建促进学校育人工作，党组织作用得到充分发挥，教职工对学校党建工作满意度达到95%以上。

（二）强化区域能动作用。指标体系立足陕西实际，基础性省级评价分数由1000分减为900分，增加了市、县（区）督导评价特色专项工作100分，为市、县（区）提供了彰显区域特色的自选评价选项。地方性指标需要各市、县（区）积极探索，发挥自身能动性，通过科学制定地方性指标并发挥指标导向作用，破解本区域学校教育高质量发展的瓶颈问题，为本地教育高质量发展贡献智慧力量。

（三）强化坚守办学底线。负面清单共涉及五个方面的否决性指标，出现任何一项情况，扣除相应条款分值，降低评价等级，发挥一票否决威慑作用，坚决防止学校触碰红线。

（四）强化学校自查自评。指标体系为学校开展自评提供了基本标准，引导学校建立健全自我督查体系，及时开展教育教学、师德师风、“五项”管理、安全稳定、卫生防疫等内部日常督查。强化了责任督学工作职责，指导学校对照评价标准，每年进行自我评估、诊断、改进，确定自评等次，向主管教育督导机构报送自查自评报告和整改计划，激发内生办学活力。

总之，指标体系旨在以推进义务教育优质均衡为目标，以提供满足人民群众需要的优质教育资源为动力，促进学校高质量、内涵式发展。