RCEP视阈下广东省文化旅游发展机遇分析

黄星妍 彭阳

(澳门科技大学 中国澳门 999078)

文化旅游业在全球范围内是一个非常重要的产业经济部门，能够促进经济发展，为地区经济持久增长带来积极的前景。广东省具有底蕴深厚、丰富多彩的历史文化资源，建筑、宗教、民俗、饮食等方面的文化别具特色。而在新冠疫情爆发并逐渐常态化的背景下，广东文化旅游产业遭受了重大冲击，文旅市场的形势较低迷，如何提高广东文化旅游产业的品牌形象，统筹融合文化旅游产业链资源，强化与地域经济活性化的战略联动是提高广东文旅竞争力应持续关注的内容。《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)作为中国目前签订的参与人口数量最多、条款深度最深、发展潜力最大的自贸协定，该协定的生效将为广东参与区域经济合作拓宽新渠道，特别是给广东文化旅游产业的发展带来了良好的发展机遇，有利于广东对标更高水平的文旅市场开放与全球价值链的融入，促进文化旅游产业的国际化、创新化、多元化发展。因此，广东要不断优化文化旅游产业链，推进相关领域资源、人才、产业的进一步整合，不断发掘新的政策机遇，推动文旅产业转型升级，以建设更高水平的文化旅游强省。

1 RCEP框架与条款梳理

1.1 RCEP相关研究进展

目前，关于中国RCEP的文献主要从以下几个角度来研究：

一是RCEP与美国主导的CPTPP(跨太平洋伙伴关系协议)的对比分析。例如，对比RCEP与美国主导的CPTPP的异同，并分析中国加入CPTPP的可能性。通过对RCEP、CECAI、CPTPP三大区域经济合作协定进行对比分析得出，中国经济对外开放三次浪潮的演进逻辑。或是梳理RCEP和CPTPP的数字贸易规则差异，分析中国参与CPTPP谈判在数字贸易规则领域可能遇到的挑战，并提出相关的解决思路和建议。

二是RCEP与中国相关产业发展分析。例如，采用随机前引力模型分析2010—2019年与中国进行农产品进口贸易的相关面板数据，研究中国同RCEP国家进行农产品进口贸易的潜力及效率，并提供相关政策建议。或是通过对2010—2020年中国与RCEP成员国的纺织贸易数据，探讨中国与RCEP在纺织服装贸易领域的竞争力和互补优势。还有学者通过分析RCEP区域内水产品产业链特征得出，中国应从设施互联、产业链延伸、技术升级和制度型开放四个方面提高竞争力。

三是RCEP与区域经济一体化分析。在RCEP框架下，有学者利用全球贸易分析模型(GTAP)模拟预测了在RCEP区域内贸易壁垒削减政策实施后的经济效应，并建议构建协调性机制带动产业发展、外资流入等方面的合作和交流，以促进区域一体化水平的提升。或将RCEP与CPTPP视为两种不同的亚太区域一体化路径，认为两者之间的互动关系可能在将来呈现出制度替代、制度竞争、制度融合三种前景。在RCEP框架下的东亚经济融合，可作为嵌入在亚太经济一体化格局下的板块，应进一步加强机制整合，促进经济一体化发展。

目前，关于中国RCEP的相关研究主要集中在该贸易协定对区域经济和产业发展、政治关系等领域，且以宏观视角出发，关于RCEP对广东及广东文化旅游业的研究有待进一步拓展。

1.2 RCEP的重要条款梳理

(1)RCEP条款有利于服务贸易便利化。在RCEP条款中，服务贸易章节位于整个协定的第八章，其中主要包括相关定义、承诺减让表、国民待遇等共25项条款及包括金融服务、电信服务、专业服务在内的三个附件。在本章中，关于透明度、商业惯例、补贴等相关条款充分保障了协定参与国在协定下实现扩大市场开放并消除歧视，实现最惠国待遇、国民待遇和市场准入等目标，促进区域贸易增长。

(2)RCEP条款推动服务贸易开放化。RCEP的缔约各国在降低市场准入门槛、给予最惠国待遇、列出透明度清单等方面达成了诸多承诺，在与文化旅游相关的服务贸易方面也达成了一定的广泛共识。例如，在第十章“娱乐、文化和体育服务”条款显示，在市场准入、国民待遇限制方面对跨境提供、境外消费、商业存在、自然人移动均无限制，可促进各缔约国于广东从事除视听服务外的娱乐、文化和体育服务，为广东旅游经济发展提供助力。

(3)RCEP条款助力争端解决高效化。关于争端解决的相关条款位于RCEP协定的第十九章，其主要内容包括磋商、斡旋、调解或调停、设立专家组的请求、起诉程序等共21款。在框架内部产生争端时，RCEP要求各方应秉承善意进行磋商，尽可能达成各方满意的解决方案；若未能达成解决方案，则会将争端提交至RCEP联合委员会，同时起诉方可通告被诉方，并请求设立专家组审查争议事项。而专家组会对案件事实、争端各方援引的条款实用性和相关义务的履行情况进行审查，并针对争议情况公开举行听证会 。

2 RCEP签署对广东文化旅游业的发展机遇

2.1 塑造更高水平的开放机制，顺应全球化新变局

贸易协定的签定可以刺激区域贸易流通，也能间接带动跨区域旅游业的发展。在RCEP协定下，广东参与区域贸易和投资的环境得到进一步优化，文旅贸易投资更加便利化。

一是促进了多边主义和自由贸易。区域贸易协定旨在促进贸易和加强国家之间的经济一体化。贸易增长能够带来旅游需求和旅游需求的增加。随着各国落实相关细则，并力促更高程度的开放和降低贸易成本，RCEP能促进更深入的区域一体化及重建，重组因地缘政治而紧张或因新冠疫情中断的全球供应链。当区域经济一体化发展加深时，广东也能通过跨境合作进一步助力文化旅游领域产业版图的不断拓宽与延长上下游产业链，进行国际化营销与贸易。

二是为广东文旅产业搭建了参与国际展示交流、合作的新平台，促进对外交流合作。RCEP框架下15个国际经济体，覆盖了约世界人口的30%，拥有庞大的消费市场，蕴含着巨大的经济体量和发展潜力，这将有助于广东在新常态下促进供应链互联互通，进一步强化与南太平洋经济强国和东盟的文旅贸易。同时，RCEP在相关条例中“制定了缔约方批准此类临时入境和临时停留许可的规则，提高人员流动政策透明度”等内容，免签和落地签的手续办理将更加标准化、自由化、透明化。出境旅游或跨境商务活动更加便利，也有利于劳动力和管理人才在区域内流动，助力广东文旅企业吸收海外优秀人才。

2.2 推动贸易与投资壁垒消除，助力贸易更便利化

RCEP旨在打破贸易壁垒，促进区域内贸易投资和价值链，也将为广东文化贸易、外国投资和旅游业发展创造更多有利条件。

一是降低关税将大大促进区域贸易流动。通过对酒店、交通设施和旅游景点的投资，房地产领域的外国直接投资可以增加旅游容量并改善旅游基础设施，可吸引更多的游客。RCEP框架下，服务贸易开放部门增至122个，37个部门的承诺水平不断提升，能够促进跨境贸易和投资流动，将对旅游企业现金流产生积极影响。其通过统一的原产地规则减少关税和繁文缛节，促进国际供应链与该地区的贸易，旨在20年内消除近90%的关税。当相关政策逐步被兑现时，更低的贸易成本和简化贸易商的海关手续将不断激发跨境文旅合作潜能，特别是对广东外向型的文旅企业而言，是一次重大机遇。

二是RCEP的签署将不断促进各成员国合作的法制规范。RCEP是在知识产权层面的一次合作互动，涵盖了商标、专利、著作权、地理标志、外观设计等领域，其“规定缔约方有义务建立或维持法律或机构，以禁止限制竞争的活动”。贸易法规和程序的更高透明度有助于相关企业获取信息，并加强它们对规定法规的遵守，从而减少贸易交易的时间和成本，有利于提升广东企业参与国际区域知识产权合作水平，助力文旅企业做大做强。

2.3 加快资源整合和内外协作，减缓新冠疫情的不良影响

RCEP形成了多方合作的新格局，在保“存量”的前提下，进行了资源“增量”，资源、信息、项目共享为注入广东文旅产业借势成效发展带来了新的势能。

一是有利于资源整合与优势互补。RCEP体系内，存在巨大的文旅市场空白及升级空间，有利于广东利用其服务设施和服务国际化的优势，并寻求扩大产业链、构建文旅项目合作新通道，吸引全球资源要素，加快资源整合，推进跨境文旅产业合作发展。RCEP涵盖了不同发展阶段经济结构的多个经济体，易推动发达经济体与新兴经济体之间的良性互动与资源整合，极大地丰富了广东消费者的市场选择，可以享受到更加丰富和优质的文创产品和旅游服务。

二是RCEP的签署对于该地区后疫情时代的旅游业复苏是一个极为积极的发展。虽然新冠疫情给广东各行各业造成了重大影响，特别是给文化旅游业带来了较大的冲击和挑战，游客锐减、收入降低，但后疫情时代文旅产业全球化是可预见的途径。新生、多样化的旅游市场势必能促进游客消费需求增长，利好疫情之后的跨境旅游业复苏。RCEP承诺开放金融、电信、交通、旅游、研发等100多个服务领域，允许跨境电子商务、金融科技、在线教育、电子咨询和在线交易会等新的商业模式和业态，都可以刺激文旅经济的增长。

3 RCEP协定下广东文化旅游产业链的优化方向

3.1 多项并举，持续推进贸易便利化与投资自由化

在RCEP视阈下，广东省应充分发挥政策优势、产业优势、资源优势，加快推进文旅产业链升级，不断优化文旅产业营商环境。

一是拓展供应链与分工协作，推进文旅服务能力的快速成长。应破除体制藩篱，健全保障海外投资的政策和法律体系，促进投资升级，强化国际合作与竞争新优势，通过持续推进文旅投资贸易便利化来创造更多本地就业机会。广东应对标RCEP相应条款，发挥自身优势，以一流的营商环境吸引全球资源，推进文化贸易与旅游服务高质量发展。推动形成支持文化旅游业恢复发展的合力，加大对文旅投资企业在减负、减税政策方面的支持，设立专项资金扶持文旅类企业，鼓励有实力的外国文旅集团与本地企业合作。

二是充分利用会展业对贸易投资的带动效应，培育新的经济增长点。会展旅游的发展能够吸引大量游客，带动如会议设施、住宿、餐饮、交通、旅游活动(餐饮、购物、休闲、旅游)等会展相关产品的消费。广东应以大市场的思路，通过举办商贸会议或展销活动，提高其作为筹办商务会展活动目的的吸引力，以会展旅游业带动贸易投资发展，助力提振广东旅游经济。政府应加大扶持力度，充分利用商贸会展平台及其对经贸往来的带动作用，培育特色鲜明的国际化会议、展览、论坛等项目。

3.2 精准施策，推进产业优势互补和文旅人才培育

一是强化政策供给，加强旅游承载能力的管理。一方面，强化政策研究储备，加大对RCEP政策的宣传解读力度，扩大政策宣传覆盖面和知晓度，指导文旅企业用好用足各项政策，鼓励文旅企业采取多种手段提质转型，打造多元丰富的旅游产品体系。另一方面，应不断完善公共服务体系，在做好防疫工作的同时，加强文化旅游产业与上下游产业的联动，吸引更多文旅项目落户广东。结合本地区实际，加大相关配套政策和对文旅产业扶持举措的投入，优化基础设施建设，如提高机场吞吐量、对游客进行合理分流、加强文化遗产资源的保护与修缮等。

二是引进与培育文旅领域内的优秀人才。RCEP给整个文旅产业链上下游带来了更多的市场机会，能够产生大量的岗位需求和缺口，在涉及品牌营销、跨境采购、法律咨询、多种语导游、信息技术支持等领域都需要专门的人才。因此应不断加强对本地文旅人才的发掘与培育，提高文化旅游产业人员的服务质量，提升从业技能的专业化水平，培育复合型人才，又需放眼世界，从全球引进文旅领域专业人才，充实人力资源网络。

3.3 以点及面，加强文化旅游品牌建构与宣传推广

一是加强品牌形象建构与宣传推广。广东应聚焦高价值的文化旅游市场开拓，明确文旅产业品牌化的发展路径，以建成更高水平的文化和旅游强省为目标，不断打造独具岭南风韵和竞争力的文化旅游品牌。另外，加强文旅产业融合发展示范区建设，深挖本地文旅市场，不断拓展海外文旅市场，以“文化旅游+”的发展路径促进观光休闲、旅游度假、研学旅行等文化旅游行业细分市场的增长。同时，文旅企业可将网络营销与传统营销有效融合，更高效地发展旅游营销，促进旅游市场的繁荣。

二是积极融入全球文旅价值分工体系。广东应利用好在历史文化、经贸往来、侨界网络等层面的独特优势，加强与RCEP体系中各国家文化旅游方面的合作。通过进一步培育具有国际竞争力的产品和服务，携手港澳地区打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，构建海外拓展支援机构网络，不断开拓国际客源市场，展现真实、立体、全面的岭南文化形象。同时，关注未来科技对文化旅游产业发展的影响，加快数字文化产业与智慧旅游发展的协同发展。因此，应推动人工智能和大数据在文旅领域的应用，不断培育云旅游、云演艺、数字艺术、创意设计等文旅新业态，以线上数据沉淀为线下景区赋能导流。

作为目前全球最大、最具潜力的区域自贸协定，RCEP对文旅业产生了间接利好，带来对商品贸易、金融投资、交通航运和人员来往等方面的便利。肯定的是，RCEP在促进亚太区域乃至全球经济增长具有重要的引领作用，中国与相关国家的贸易往来会更加频繁，经济形势的不断向好也会带动文化旅游业的发展。作为中国的外贸大省与旅游大省，RCEP的签订为广东对外经贸合作和文化旅游产业发展带来了更广阔的市场，助力文旅产业结构调整与转型升级，既有利于现阶段文旅行业复工复产的需要，又有利于后疫情时代广东文旅全球化能力建设，持续打造世界级文旅品牌。未来，广东应把握好RCEP的政策红利，对接与打造RCEP文化旅游合作亮点，积极响应国家“国内国际双循环”的战略实施，加快构建文旅融合的新发展格局，并运用差异化策略推进跨国文旅合作，推动文旅产业的转型升级。