超大城市社区党支部书记能力提升策略

○薛泽林

习近平强调，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。新冠肺炎疫情防控实践更是一再证明：一名优秀的支部书记是发挥好社区党支部战斗堡垒作用的关键，也是有效抗击疫情、保持社会稳定的关键。当前，我国已经进入了中心城市引领发展的新阶段，中心城市里的社区作为党和政府联系和服务居民群众的“最后一公里”，在国家治理体系中的地位愈发重要。发挥好城市社区党支部作用，关注作为社区治理班子的“班长”和各项工作“排头兵”的社区党支部书记能力提升，以更进一步加强党的基层组织建设，提升党的执政能力，将我国的制度优势转化为治理效能。

一、新时代超大城市社区党支部书记能力提升的新要求

（一）社区党支部的战斗堡垒作用在新时代更加凸显

发挥基层社区党支部的战斗堡垒作用是新时代强化党的政治建设的新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的组织基层建设问题，并多次强调：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性。基层党建要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖①。二十大新修订的《中国共产党章程》规定：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。《中国共产党支部工作条例（试行）》也明确规定：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

（二）社区党支部书记在治理现代化中引领社区治理

社区党支部书记是基层治理体系和治理能力现代化的带头人。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。在基层治理的语境下，创新基层社区治理，一方面要求社区党支部书记要以身作则，带头做起来，带头组织学习好党章党规，尤其是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，立足本职、奉献岗位；另一方面也要强化引领意识和服务意识，当好社区治理的倡导者、践行者和引领者。

（三）城市治理效能提升需社区党支部书记持续发力

城市治理体系和治理能力现代化需要持续提升城市治理效能，这也要求社区党支部在社区治理和社区服务创新中持续发力。习近平指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。②以上海为例，自上世纪90年代以来，上海高度重视社区治理问题，并遵循“上层抓合力，基层抓活力”的原则，逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、以块为主”的城市管理体制，社区党建和社区治理成效显著。进入新时代以后，为加快社会主义现代化国际大都市建设，上海于2015年再次强化基层社会治理改革。在新的治理体制下，街道基本职能向“公共管理、公共服务、公共安全”转移，街道机构设置从“向上对口”转变为“向下对应”，强化了街道抓党建、抓治理、抓服务的核心职能。与此相对应，在服务和管理力量下沉的过程中，随着城市网格的不断完善以及城市大脑的不断强化，城市社区在城市社会治理中的作用更加凸显出来。社区党支部书记要持续发力，为上级解忧、为百姓谋福，为城市的改革与发展积蓄力量。

二、超大城市社区党支部书记能力脸谱勾画

城市社区党支部书记是城市社区治理体系的重要组成部分，在很大程度上关系到社区治理的实际成效。通过人才画像，我们可以明确未来社区党支部书记队伍建设的目标。

（一）社区治理创新视域下党支部书记能力素质提升的需求

充分发挥党支部的战斗堡垒作用，关键因素之一是要有一个合格的党支部书记。结合新的党章和新的支部工作条例，在新的时代背景下，基层党支部书记应当具备“六种素质”。

一是理论素质。理论素质是指马克思主义理论功底和理论水平，其具体表现是树立辩证唯物主义和历史唯物主义观。对于党支部书记而言，提升思想素质就是要认真学习和深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，做好“八个明确”和“十三个坚持”。

二是政治素质。政治素质是党支部书记必备素质的核心，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性。提高党支部书记的政治素质要求做到以下三点：一是坚定共产主义理想信念，二是高举中国特色社会主义伟大旗帜，三是严格遵守党的政治纪律和政治规矩。

三是道德素质。道德素质是党支部书记必备素质中的重要组成部分，包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等，其基本要求是具有强烈事业心和责任感，有为党、为国家、为人民建功立业的雄心壮志，热爱本职工作，始终保持饱满的工作热情，艰苦奋斗，勤奋敬业，谦虚谨慎，团结同志。正确运用职权，秉公办事，廉洁自律，拒腐防变，自觉同腐败现象做斗争；严于律己，遵纪守法，勇于同违法违纪现象做斗争。

四是科学文化和业务素质。科学文化素质是党支部书记必备素质的基础，包括科学文化、哲学、政治、经济、法治、信息等方面的知识，与党的干部身份和地位相联系的科学思维、科学领导等方面的知识，与党的干部所领导的业务工作相关的业务知识等。党支部书记知识领域要宽，专业知识水平要高，是集自然科学知识和社会科学知识于一身的复合型人才。

五是心理及身体素质。心理及身体素质是党支部书记必备的重要素质。健康的心理素质，主要包括良好的性格、饱满的情绪、坚强的意志、良好的兴趣和很好的气质。其基本要求包括：不马虎，不灰心；不骄傲，不气馁；不嫉妒，不蔑视；不攀比，不讥笑；不专断，不结派，等等。健康的身体素质就是身体的各个器官健康，功能健全，能抵抗一般的疾病，能从体力上适应不断加快的工作频率的需要。

六是组织领导素质。组织领导素质是基层党支部提升战斗力的必备条件。党支部书记组织领导素质主要包含“五种能力”：形势判断能力、领导发展能力、维护稳定能力、依法办事能力、统筹兼顾能力，这五种能力是提升党的执政能力的具体体现。

（二）社区党支部书记干部脸谱勾画过程

干部脸谱勾画源于人力资源管理中的人才画像和用户画像。用户画像的概念最早由交互设计之父 Alan Cooper 提出，是指基于真实用户，以真实数据为基础，根据需求方的目标、行为及观点的差异所构建的目标用户模型。人力资源管理人员将该模型区分为不同类型，从每种类型中抽取出典型、共性的特征，赋予名字、图像以及利用人口统计学的要素、场景等加以描述，由此产生人物原型③。用户画像应用到人才选拔领域即是人才画像，主要指在人才开发过程中，人才管理者使用相关的软件系统，依据某个岗位上某类人才某些可量化的特征在表现过程中所携带的证据信息，用抽象化的简易图像或标签来定义人才所属的类型④。

借助人才画像方法，作者对上海的党支部书记特征进行了干部画像。具体步骤包括：第一步，依据人才画像的基本方法，在党支部书记素质要求的基础之上，结合实地采访，初步梳理了社区党支部书记的“四项基本条件”。第二步，对“四项基本条件”进行专家征询，经过第一轮5位专家的意见征询后，形成了《上海社区党支部书记队伍特征要素集》（包含基本条件7项、能力行为16项、关键技能11项、工作动力7项）。第三步，在调研街镇过程中，分别请街镇主管社区工作的业务领导、社区党支部书记和研究社区治理的专家填写问卷。本研究共发放问卷50份，其中有效问卷48份，问卷有效率为96%。第四步，对问卷数据进行统计分析，在每个二级指标中选取排名前5的选项形成《上海市社区党支部书记脸谱要素集》。第五步，依据《上海市社区党支部书记脸谱要素集》，分别选取排名前5的要素，形成上海市社区党支部书记脸谱。

（三）上海市社区党支部书记干部脸谱展示

依据《上海市社区党支部书记脸谱要素集》，本文绘制了包含基本条件、能力行为、关键技能、工作动力四个组成部分的上海市社区党支部书记脸谱。其中，基本条件包括身体健康、党龄超过5年、年龄超过40岁、工作经验5年以上、有党群工作经验优先；能力行为包括信念坚定、政治正确，清正廉洁、遵纪守法，以身作则、为人表率，大公无私、情操高尚，秉公办事、谦让容人；关键技能包括应急管理能力、分析判断能力、开拓创新能力、组织协调能力、宣传表达能力；工作动力包括为民服务的信念、职业晋升的路径、个人理想的实现、获得尊重的渴望、奖金收入的提升。社区党支部书记干部脸谱描述了当下专家学者和实务工作者认为社区党支部书记最应该具备的条件、素质、能力和相应的激励机制。组织部门和基层街镇在选拔和培育社区党支部书记的过程中，可以以此脸谱为参考坐标，将合适的人安排在社区党支部书记的岗位上。

三、超大城市社区党支部书记能力提升策略

社区党组织是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。强化超大城市社区党组织书记队伍建设要站在政党治理、国家治理和社会治理的高度，立足于推进城市治理体系和治理能力现代化、提升城市治理效能的现实背景，进一步强化党的基层队伍建设，重点实施“四个工程”。

（一）社区党支部书记队伍建设形象亮化工程

社区党支部书记队伍建设形象亮化工程应抓住社区治理的核心要义。一是明确社区党支部书记身份。社区党支部是党组织在基层末端的延伸，社区党支部书记是代表党和政府，领导社区居委会、业委会、物业公司和社区社会组织实现社区共治的“基层官员”，听取群众意见，参与社区治理是其职责。二是明确社区治理的两个抓手：一手抓社区服务站建设，社区服务站作为社区治理的重要工作平台和抓手，要在社区党支部书记的带领下优先完成政府各职能部门的工作任务；一手抓社区居委会建设，明确社区服务站与居委会的分工，将居委会从应对政府事务性工作中解放出来，使居委会能够在社区党支部书记的带领下专心做好群众自治工作。

实施社区党支部书记队伍亮化工程是紧扣社区治理的核心要义，在明确“谁来干、干什么、怎么干”的过程中，进一步明确社区党支部书记的定位，将党支部书记这一社区治理创新班长的牌子举起并擦亮。一是明确“谁来干”。结合社区党支部书记脸谱，从身体素质、党龄、年龄、工作经验、党群经验等指标出发，选出基本条件适合，愿做事、敢做事、能做事的干部。二是明确“干什么”。建议相关部门出台相应的政策，一方面通过任务下沉联席会议的方式限制各职能部门在社区设站的行为，所有不经过联席会议讨论的事项不得下放社区；另一方面在明确社区党支部和居委会的职责基础之上，制定社区党支部和居委会的工作细则，为社区党支部书记作为提供政策支撑。三是明确“怎么干”。社区治理创新一方面要减少事务性、程序性工作，为社区党支部书记减负；另一方面要建设功能型党组织，创新社区治理党建引领的方式方法。

（二）社区党支部书记队伍建设干部选育工程

强化社区党支部书记队伍培育，确保社区治理事务当下有效、后继有人，需要创新培育方式方法，切实提升培育实效。一是强化对社区党支部书记岗位人才的甄选和识别。着眼于已有社区社工队伍、国企分流队伍和大学生村官队伍，依据社区党支部书记脸谱中的能力行为要求，选拔优秀人才进入社区党支部书记干部梯队。二是坚持在任务中培养干部，在任务中选拔干部。选用社区党支部书记，需要将已经甄别出来的优秀人才在重点专项工作中培养锻炼，在打大仗硬仗中磨练干部，逐步建立起社区党支部书记能上能下的工作机制。

选育优秀干部到基层社区还要坚持“迎进来”与“走出去”的结合，对社区党支部书记实行动态管理。一方面，建议组织部门进一步制定并完善专门的干部交流计划，并将社区党支部书记队伍纳入干部交流队伍。建立党支部书记到职能部门借调以及职能部门青年人才到社区党支部挂职的双向交流制度，为社区党支部书记从更高层面上理解社区治理，以及职能部门干部更加了解社区治理的实际情况建立双向通道。另一方面，在街镇内部进行社区党支部和居委会领导班子的动态管理。通过社区党支部书记与街镇各中心各科室的交流和轮岗，及时了解并发现适应社区工作的街镇干部并将其放在基层加快成长；同时也对综合能力不强、素质不高、工作方式方法有待提高的社区干部及时进行个别谈心谈话，提出针对性整改意见，对于整改不到位的，进行轮岗换岗。

（三）社区党支部书记队伍建设能力提升工程

强化教育培训，建设学习型政党是中国共产党始终引领时代发展的关键秘诀。从总体要求上讲，对于社区党支部书记队伍的培训要抓住四个关键方面。一是政治理论学习。主要包括马克思主义的理论思想与理论方法、习近平新时代中国特色社会主义思想等，以此提升社区党支部书记的形势研判能力和问题分析能力。二是角色定位学习。主要包括我国当下的社会治理体系和社区治理体系，厘清社区治理运作的内部机理，并在此基础之上明确社区党支部和支部书记在社区治理中的职能和角色。三是核心业务学习。主要是围绕社区治理中的组织建设、队伍建设、党员管理、党员服务、纪律监察、自治活动组织等日常工作，提升社区党支部书记的工作规范性。四是常用方法学习。主要包括统筹兼顾、抓住重点，依靠群众、当好主导，求真务实、搞好调研等。

强化对社区党支部书记的培训还要创新培训的方式方法。一是按照“请进来”和“走出去”相结合的总体思路，既邀请学界理论专家、业界实务专家到基层讲学，同时也组织本辖区内的社区党支部书记到先进地区参观学习。二是创新培训形式，制定社区党支部书记队伍培训规划。将系统培训和专题培训，集中培训和分散培训结合起来；尤其是可以根据不同社区分类治理的实践需要，采用选课制的方式让社区党支部书记自我选择培训内容。三是强化新技术在干部培训中的应用。借助国家行政学院出版社干部教育培训网、学习强国APP等平台和终端，发挥社区治理微课堂在培训中的作用。委托党校、社科院、高校等机构收集社区治理创新的实用方法，并将其制作成微课程，推动城市社区治理再上新台阶。

（四）社区党支部书记队伍建设激励保障工程

强化对社区党支部书记队伍的日常关怀。一是强化心理健康教育。将社区党支部书记的心理健康教育纳入专门培训计划。设置专业的心理实训室进行模拟情景教学，也可选派具有心理咨询资质的教师和人员进行释虑解惑。二是注重体现人文关怀。建议组织部门建立街道办领导同社区党支部书记的谈心制度，多交心谈心，做好政策性、体制性的安排与做法解释工作，疏导管理心理压力，帮助解决实际困难。组织部门也可为社区党支部书记建立个人心理健康档案，了解他们的心理健康状况，把可能出现的心理问题扼杀在萌芽状态。

完善社区党支部书记的激励机制。一是明确社区党支部书记的事业编制身份。对于社区党支部书记一把手的事业编制身份，对于已经进入事业编制的社区党支部书记，明确按照事业单位工资进行逐级提升。二是强化对社区党支部书记队伍定向招考公务员。为吸引并留住一批优秀青年人才，建议扩大社区党支部书记队伍的公务员定向招考规模，建立绿色通道，对在社区工作满10年且成绩考核优秀者予以优先录用或直接聘用。三是强化对社区党支部书记推优评优。对愿意留在社区工作且能够长期留在社区工作的党支部书记，强化推优评优，给社区党支部书记足够的精神奖励。四是优化对社区党支部书记的考核方式。在明确社区党支部权力责任的基础之上，对经过审核下放到社区的工作，采用结果考核，多用奖励等正向激励措施团结干部。

注释：

① 《切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力》，《人民日报》，2018 年7 月5 日，第1 版。

② 黄树贤：《奋力开创新时代城乡社区治理新局面——学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述》，《求是》2018 年第15 期。

③ 宋美琦、陈烨、张瑞：《用户画像研究述评》，《情报科学》2019 年第4 期。

④ 王鹏、姜润彬、袁书杰：《基于用户画像的我国城市主要领导干部成长路径研究》，《领导科学》2019 年第6 期。