对幼儿园办园行为督导评估中共性问题的思考——以C市N区幼儿园办园行为督导评估为例

■文/杨冰璐

对幼儿园办园行为进行督导评估，是促进各地幼儿园规范办园行为和对幼儿园加强管理的重要手段之一，这有利于保障幼儿园的有效运行和促进儿童身心健康发展。近几年，N区民办幼儿园在C市督导评估工作的全面开展下，在办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理方面有了明显改善，有效促进了幼儿园的全面发展和教育品质的提升。但是在督导评估的过程中，还存在一定的问题。下面，笔者以C市N区幼儿园办园行为督导评估为例，针对其共性问题进行了分析和探讨，提出了可行性建议。

一、幼儿园办园行为督导评估的必要性

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出，要“基本普及学前教育”和“加强学前教育管理，规范办园行为”。《幼儿园工作规程》也提出，“幼儿园应接受上级教育督导人员的检查、监督和指导”。自《纲要》和《幼儿园工作规程》颁布以来，我国学前教育发展迅速，但是在发展的过程中，也出现了教师队伍质量不高、办园条件不达标等问题。因此，制定科学的督导评估标准、实施办园行为督导评估具有重要的现实意义。

二、C市N区幼儿园办园行为督导评估的基本情况

（一）办园行为督导评估的总体情况

从2017年教育部印发《幼儿园办园行为督导评估办法的通知》起，C市以4年为一个评估周期，在一个评估周期内，相关教育督导部门对全市所有幼儿园的办园行为进行督导评估工作，实现全面覆盖。C市N区共有144所幼儿园，由教育委员会牵头，设立了5个督导责任区。每个督导责任区大概有30所幼儿园（包括民办幼儿园），并设立了1位总负责人和5位责任督学。督导评估包括N区各级各类的幼儿园。各责任区依据评估办法中的内容对各个幼儿园的办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理五个方面进行督导评估。2021年，相关教育督导部门对144所幼儿园进行了督查，复审普惠性幼儿园共116所，一级幼儿园24所，二级幼儿园60所，三级幼儿园40所，未定级幼儿园12所，未达标幼儿园8所。针对督导评估过程中发现的问题，各个幼儿园建立了问题清单，一园一策制定整改措施。这样的措施极具全面性和覆盖性，不让任何一所幼儿园与规范脱节。

（二）办园行为督导评估的层次性、有效性

N区主要采取现场观察、问卷调查、座谈访谈和数据统计等方式进行督导评估。首先，N区让幼儿园实行自查自评，主要以撰写自评报告和填报《幼儿园基本情况统计表》为主；其次，各片区教管中心实地督查，审核自评报告，并撰写规范幼儿园办园行为的情况报告；再次，区级复查，区教委和区政府督导室组织以督学为主体的督导专业组对幼儿园办园行为实施综合评估；最后，市教委年底到各区县抽查。N区在进行督导评估的过程中采取了层层递进的方式，兼顾幼儿园的公民办、等级园、城镇乡村等属性，以薄弱幼儿园、民办幼儿园、脱贫攻坚重点地区幼儿园为重点。最后的督导评估结果应该作为年检、确定等级和幼儿园园长评优评先的依据。未达标的幼儿园需经过整改达到相应标准后，相关部门才能对其颁发办园许可证，整改仍未达到基本要求的予以取缔。层次分明的督导评估方式促进了督导评估工作的开展，也使督导评估工作更具有实效性。

三、C市N区幼儿园办园行为督导评估中的共性问题

（一）幼儿园自查自评方式缺乏全面性

部分幼儿园自身教育意识薄弱，导致改进过程中考虑问题不全面，不知道如何切实可行地进行改进。在办园过程中，一些幼儿园从不主动思考自身办园行为的不足，经常片面地看待幼儿园办园过程中发生的问题，习惯性依赖督导评估工作，总是根据单一的督导评估结果来改善幼儿园的办园行为，在自评自查存在的问题时缺乏全面性。

（二）幼儿园对督导评估的工作意义缺乏深刻认识

在督导评估过程中，大多数幼儿园并不了解督导工作的真正意义，盲目地参与督导检查。且在参与的过程中，大多数幼儿园并未仔细阅读《幼儿园办园行为督导评估办法》，对督导评估的指标和要点理解不透彻，导致无法全程跟随督导组的思想要求，不能结合自身办园行为去具体实施和改进。

（三）幼儿园仅仅重视督导评估结果，忽视督导评估过程

注重督导评估过程有利于幼儿园深入了解自身的办园情况。但大多数幼儿园却只重视督导评估结果，忽视了评估过程。一些幼儿园在督导评估前总是会做好充足的准备工作，在督导评估过程中，只关注督导结果的好坏，忽视了督导评估专家提出的意见，导致督导工作结束后，除了得到评估合格这个结果，其余可建设的意见都未得到进一步落实。

（四）幼儿园在佐证材料、数据的过程中忽视办园理念

一些幼儿园将督导评估工作片面地理解为材料的完善、数据的清晰，完全忽视了幼儿园自身的发展。一些幼儿园将督导重心放在材料和数据的完善上，而不是幼儿园实际的办园情况和办园理念上。有些幼儿园还出现自身所记录的材料与实际情况不符或与他园资料相似等问题。

（五）幼儿园督导工作浮于形式而非实质上的均衡发展

一些幼儿园面对督导工作只是持应付检查的态度，认为督导工作并不能提供什么有效建议，所以将办园行为各个方面的表象信息和工作情况完成得很好，将督导评估工作定义为上级领导形式化的产物，脱离了督导评估工作促进幼儿园均衡发展的实质。这样浅显的认识不利于幼儿园自身的发展，导致督导评估结果和实际的办园情况不符。

（六）督导评估缺乏可操作性和监督机制不健全

督导工作的重点应是结合幼儿园实际情况给予适当的反馈意见，从而实现教育合力，促进幼儿园的发展。但是部分督导评估专家并未针对幼儿园自身问题提出切实可行的意见，而是依据督导评估文件泛泛而谈，提出的建议缺乏可操作性，导致幼儿园无法落实整改方案。同时，督导评估工作的监督机制不健全，在评估专家反馈相关问题后就不了了之了，并未关注和监督未达标和薄弱幼儿园后续的整改工作。

四、以督导评估促进幼儿园发展的相关建议

（一）幼儿园自身层面

1.幼儿园要重视督导评估专家的意见并及时改进。幼儿园在督导评估工作结束后，要重视督导结果，重视评估专家提出的反馈意见，根据评估专家反馈的意见及时调整不足之处，让督导评估的结果产生实实在在的用处。影响幼儿园保育教育质量的原因有很多，比如，园所的设施设备、师资力量、课程教学、课程目标、保育工作等。如果幼儿园以督导评估为契机，认真分析评估专家的意见，审视自己的不足，对影响幼儿园办学质量的问题进行整改，就能促进园所质量的提高，实现规范办学、优质办学。

2.幼儿园要注重督导过程和自身的办园理念。办园理念是一个幼儿园发展的精神与根基所在。幼儿园要明确自身的办园理念，在督导评估的过程中，要因地制宜，在凸显幼儿园特色的同时浸润办园理念。幼儿园可以通过督导评估工作，对比自身与其他幼儿园的差距，吸取其他幼儿园的精华，优化自身的教学特色。幼儿园要注重督导评估过程，认真倾听并记录专家的建议，对比自身不足，改变传统的办园模式，提升教师队伍素质，从而形成自己独到的、与时俱进的办园理念。

3.幼儿园要建立和完善自评体系。自我评价是主体对自己思想、意识等评价和判断的一种方式，对于幼儿园来说，十分有必要建立完善的自评机制。幼儿园想要长远发展不能一味依赖督导评估工作，还得学会自评、自查、自纠。幼儿园可以根据幼儿园的办园理念、特色课程、管理模式、环境质量等方面进行自评。幼儿园需要建立自评机制，成立自评小组，实现意见的收集、数据的整理分析，提出解决方法，改进和完善幼儿园办学行为。

（二）督导工作层面

1.建立反馈机制，提高督导工作的可操作性。督导评估工作的目的是提高幼儿园的办园质量，促进幼儿园长远发展。为了更快、更好地提高办园质量，相关部门需要建立反馈机制。首先，督导评估结果出来后，评估专家需要及时传达、积极反馈自己的意见，反馈的内容可以是对结果的反馈，也可以是对过程的反馈。比如，在督导评估过程中，与教师和工作人员进行非正式的交谈时，评估专家可以将观察到的问题和想法及时地进行反馈。其次，在交谈过程中，评估专家要注重营造轻松的氛围，让幼儿园的教师有话可说、有问敢提，双方可以对某一问题进行探讨，这样才能够实现积极的引领作用。最后，评估专家要引发教师和工作人员对自身问题的思考，用督导评估的过程和结果来帮助幼儿园明确督导的目的和意义，对幼儿园的管理模式、安全问题、办园行为、保教质量等工作进行分析和思考，双方共同探讨出可行的改进对策。

2.重视督导的质量，关注幼儿园的全面发展。督导工作从来不是走马观花式的检查，也不应局限于办园环境、硬件设施等外在的条件，还应包括师德师风、幼儿的发展、师生互动、园所文化等各个方面。督导评估专家要重视保育教育活动的开展，分析幼儿园组织的一日活动是否合理，是否促进了幼儿的全面发展。督导评估专家还要注重教职工队伍建设方面的问题，观察师德师风是否存在问题、师生关系的互动是否有效等。督导评估专家在注重幼儿园的物质环境的基础上，还要重视幼儿园的精神环境，以幼儿身心健康发展为中心、以教师专业发展和园所可持续性发展为重点，进行督导评估工作，促进幼儿园有效且科学地开展教育工作。

3.积极完善各部门规章制度，分层制定评估方案。每所幼儿园的性质不同，有公办、民办、普惠性幼儿园等。因此，督导评估专家需要分层制定科学的评估方案，制定不同的目标和步骤，不能对一般的民办幼儿园提出过高的要求打击其自信心，也不能对物质条件已经很完善的公办幼儿园降低教育质量上的要求。通过分层制定评估方案，促进不同幼儿园实现最大化的发展。