严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理浅探

＊李同军

（山东省潍坊市安丘市潍坊春江食品有限公司 山东 262100）

在我国的工业组成中，化工产业有着重要的地位，从某种程度上来讲，化工产业的各类产品已经与我们的日常生活息息相关，应用到衣食住行各个方面。无论是对GDP的提升，还是对经济的可持续发展，亦或是对人们生活品质的提高，都起着十分重要的作用。随着我国科技的不断发展，危险化学品生产的安全问题受到社会的广大关注，所以对危险化学品以及化工企业生产过程进行有效严密的监督，具有十分重要的现实意义，能为我国工业、社会的安全稳定以及化工企业未来的良好发展提供保障。

1.危险化学品安全监管现状

(1)危险化学品的概念

目前我国监管行业将《危险化学品安全管理条例》第三条规定内容作为危险化学品的概念，具体指具有毒害、腐蚀、助燃、爆炸等特性，在生产或使用过程中如操作不当会危及生命，损坏设施设备，威胁生存环境的化学物品。危险化学品目录是由国家安全监督总局联合国务院工业和信息化、公安、卫生、交通运输等主管部门根据化学品危险特征鉴定和分类标准确定和公布的，且会根据实际情况进行调整。不同场合下危险化学品的称呼有所区别，危险化学品种类众多，目前列入《危险化学品名录》的约有4000种。不同种危险化学品的危险性不同，甚至同种危险化学品在不同环境中具有多种危险性。根据危险化学品的理化性质和危险特性科学分类，有助于相关部门施行相应的监管措施。根据 《常用危险化学品分类》标准可以将危险化学品分为爆炸品、有毒品、腐蚀品、放射性物品、易燃液体等8大类。

(2)危险化学品事故特点

①易发性。危险化学品受其特性影响，从生产出来到被废弃的过程，一旦受热、受潮、遇水等都可能引发化学品反应发生危险化学品事故。

②突发性。危险化学品事故发生之前大多没有前兆，就算有前兆也不易察觉，所以发生时人们往往没有防备，会感觉到突然。

③连续扩散性。危险化学品涉及较多的生产流程，所以当其发生事故时可能会引发一系列的连锁反应，波及较大范围。

④伤害形式多样，救援难度大。危险化学品事故会造成烧伤、中毒等多种伤害，甚至还会污染环境。根据危险化学品种类、性质的不同，一旦发生事故所采取的救援方式也不同，救援难度较大。

⑤起因复发，事故伤亡大。引发危险化学品事故的原因多且复发，一旦处理不及时则可能会造成大量的人员伤亡，不仅经济损失巨大，且社会影响较为恶劣。

我国的危险化学品安全管理标准是根据《全球化学品统一分类和标签制度》以及《关于危险货物运输的建议书·规章范本》等国际标准制定的。《全球化学品统一分类和标签制度》是联合国为统一各现行制度，建立全球统一的化学品分类和安全数据单制度，减少化学品危害所提出的用于指导各个国家控制化学品危害的规范性文件。基于危险化学品安全管理国际标准，我国先后发布了《化学品类、警示标签和警示性说明安全规范》以及《危险化学品目录》用于指导我国的危险化学品安全管理工作。

2.化工企业危险化学品生产中存在的问题

(1)企业安全意识淡薄，危险化学品认知不足

近年来危险品事故调查研究以及化工企业安全生产调查结果显示，很多与危险化学品相关的企业单位在危险品安全管理方面存在严重不足。企业普遍存在安全意识低下的情况，使得危险化学品的管理存在很多漏洞。有些企业甚至忽视了安全相关的监管单位提出的风险提示，或者阻碍相关监管人员对企业进行安全风险评估，严重影响了化工企业安全监督管理工作的顺利进行，导致危险化学品事故层出不穷，造成了巨大的社会经济损失。

(2)缺乏职工安全培训，管理手段滞后

危险化学品和化工企业的安全管理是一项动态的过程，安全措施会随着生产技术的不断更新和生产线的新旧交替相之适应。因此相应的工作人员要紧跟企业的发展步伐，依照发展情况确定新的监督标准，严格把控安全生产条件，从根本上消除危险化学品生产的安全隐患问题。由于企业的产品质量管理和安全监督影响着企业的利润和形象，因此在安全方面企业应该加强重视，投入更多人力、物力、财力，加强企业在人员安全意识和安全技能操作等方面的培训。另外许多化工厂管理者受限于自身的认知和知识水平，在管理手段上过于单一，缺乏行之有效的管理手段，也导致了厂区的安全问题突出。

(3)责任追究力度不够，缺少明确的处罚标准

近些年来，我国的化工产业得到了长久的发展，但是曝光的安全生产问题越来越多，因此我国也出具了越来越明细的化工生产安全法则规定，对于危险化学品的安全生产和安全管理起到了一定的促进作用。不过在具体的实施过程中，没有与刑法进行有效衔接，此类法律也没有完全落实到实际工作中去，许多化工企业在出现违规操作和违规生产时，并没有受到效果明显的的法律监督和法律制裁。许多违法行为，仅仅是给予数量较少的金额处罚，导致违规的成本远远低于处罚的成本，从而导致在化学品的实际生产过程中，许多化工厂的违规行为屡禁不绝，除此之外，许多地方管理部门并没有依据当地实际的生产情况出具相应的奖惩标准，从而降低了后期的监督管理效率。

(4)应急救援机制不完善，事后管理大于事前管理

①应急预案缺乏针对性。危险化学品有毒、有害、易燃易爆的特性决定了其在生产、运输等过程中一旦出现差错就会造成事故，引发巨大的人员和财产损失，严重的还会污染环境，危及后代。为了将降低危险化学品事故，各相关化工企业都会被要求建立事故应急救援制度和预案。但实际上很多化工企业的应急预案都是为了应付上级部门的检查，较为敷衍，缺乏自身企业特色且没有实用价值。这就导致即使出现一个小事故，各部门都无法有效配合，不仅无法及时处理善后，甚至还会加重事故影响。

②事后管理大于事前管理。在日常监管中，监管部门和企业抱有侥幸心理，认为不出事就是安全的。所以安全监管部门预防性工作开展的积极性不高，更多的是事后管理。只有出现危险化学品相关的安全事故，各部门才会提高警惕，增强检查频率。但实际上危险化学品事故的发展具有偶发性和突发性，哪怕一个微小的隐患都可能造成大事故，所以应急救援不能只侧重事后救援，更需要制定一系列完善的应急管理方案，从预防、准备、善后、恢复方面入手，形成全过程动态管理。

3.危险化学品的管理措施

(1)健全危险化学品管理的标准体系

标准化管理体系有利于政府相关部门更好地开展危险化学品和化工企业安全生产监督管理工作。为此可以根据危险化学品管理现状及未来发展趋势，对现有的相关法律法规进行全面梳理，并基于完整性、一致性等原则对现有的相关法律法规进行修订和补充，确保有法可依，有章可循。同时，时代是不断发展的，化工企业也在不断发展，所以需要建立更新机制，定期评估安全生产监管相应法律法规的实施效果，并根据其具体形式变化进行修订完善。此外，还需要加强对国际标准的研究，在将我国的安全生产监管制度与国际通用制度相接轨的基础上，不断推陈出新，加强完善。

(2)危险化学品的仓储管理

①打造安全生产监督管理信息系统

在现在仓储业中，信息技术是管理的重要内容。特别是对危险化学品来讲，信息技术在安全管理方面体现的尤为突出，打造安全生产监督信息系统的主要作用有以下几点。首先在进行安全生产监督管理与检查时，企业可以采集较为准确的信息数据，保证数据完整性。为企业之间提供了相互学习相互交流的平台。企业可以更好的整合安全信息，提高了企业的安全决策科学性。从行业内部来讲，也实现了信息网络交流和可视化的查询，可以实现远程安全生产监控。

②打造安全生产监管体系

更好的识别内部危险源头，控制他们引发的风险，以此减少事故的发生率，这是打造安全生产监督体系的目的。对于生产中存在的风险系数当行业无法接受时，可以通过进一步明确目标，采用相应的管理方案来降低；对于生产中需要进行人为控制的风险，可以采用运行控制进行操作，除此之外还要不断提高监事绩效考核制度的规范性，从而有效控制风险。因此安全生产体系包括辨认危险源头进行风险评估控制计划，应急响应，绩效考核监视，制定安全生产监督方案以及控制运行的内容，而体系中的其他要素将围绕上述要素向外拓展，发挥控制支撑和指导作用。

③建立安全制度，落实安全生产责任

企业应当加强安全生产的重视，依照自身的经营范围，进行组织架构的完善，并在安全方面进行宏观设计，把安全问题纳入到企业的管理和未来发展目标中。按照国家相关规定，依据自身发展实际情况打造，建立具有实际意义和自身的特色的安全制度规定。将制度管理深入到管理的每个阶段，让安全生产监督管理工作逐渐走标准化、规范化道路。能够提供相应的安全操作标准与应急处理方案，为企业的安全生产奠定良好的基础。明确各部分各人员的职责内容，提前进行责任划分，对于企业中的每位成员所行使的权利和承担的任务都要规定到纸上，让管理和技术人员树立起责任意识，为自身的安全负责任。在危险化学品的生产中，安全应当作为第一要素，在保证安全的基础上才能够实现企业的经济效益增加，如果安全问题都无法保证，也就无法保证后续的经济效益。把员工企业利益和安全问题紧密相连，设立严格的奖惩制度，每月评比生产安全标兵榜样，从而提高全厂人员的生产安全意识，可以让企业的安全生产监督有据可循。

④加强设备管理

化工生产的每个环节与阶段都有着紧密的联系，有着较强的联系性，生产中的任何一道工序出错，都会导致企业的生产质量和人身安全面临巨大危险。例如机械设备会对生产的连续性产生影响，降低企业的经济效益，从这个角度讲，机械设备安全性关系着企业的经济效益，因此必须要加强设备方面的管理，提高他们的稳定性。化工企业的实际数据表明，因为机械设备故障导致的安全事故在各类因素中排名首位，也就是讲企业和相关工作人员并没有意识到设备安全对于整体生产安全的重要意义。因此为了进一步提高化学危险品生产的安全性，提高生产设备的管理，首先要对生产工艺的整个过程进行管理监督，杜绝违法操作的出现。另外还要加强设备的维护和养护，对潜在的问题进行及时消除，对设备进行定期检查和修改，保证设备的正常运行。

⑤加强监管部门间的沟通协助

危险化学品的安全监管工作具有链条长、环节多、多头管理等特点，所以在监管过程中往往会设计各部门间的相互配合。而明确部门职责并加强部门间配合是保证化工企业生产安全的关键。首先严格落实相关法律的规定，并在现有法律法规的基础上通过实践不断细化和完善部门职责，打造分级管理体系。主要领导作为危险化学品监管的第一责任人，要深入实践和一线，掌握危险化学品生产管理的实际情况，统管全局，和其他成员展开分工合作，划分明确的责任任务，打造责任追究制度。其次，要建立健全危险化学品安全监管部门联席会议制度，加强各部门间的联合执法，以此提升部门间监管合力。可以基于信息技术建立可供不同执法机关间资源共享的平台，不断丰富安全监管大数据。从源头入手，基于危险化学品的生产、使用、废弃流程建立一条完善的监管流程，明确相关企业、事业单位、职责个人的具体职责，并对其工作落实情况进行监管，确保危险化学品的每个环节都在监控范围内，避免出现纰漏。

⑥加大法律法规宣贯力度

知法是守法的前提和基础。危险化学品的生产和使用过程中涉及很多专业知识，而参与生产企业本身条件参差不齐，部分企业缺乏对危险化学品管理法律法规的了解，对安全防护知识掌握不到位。所以，相关监管部门要加强对企业及相关人员安全生产法律法规的教育培训，联系实际不断丰富宣传途径和手段，加大危险化学品安全教育的覆盖面，切实提升企业及相关人员的安全意识和对危险化学品的认知，确保企业可以真正贯彻落实危险化学品安全管理的相关法律法规要求。此外，为了整体提升危险化学品和化工企业安全生产水平，可以采取积极的扶持措施，引导相关企业持续开展安全生产标准化建设，提升整体行业水平。

⑦加强对化工生产的安全生产监督力度

企业要认真执行安全生产监督制度，首先要从领导层面重视起安全，为了能够保障制度的真正落地，还要加大化工生产的监督管理力度，为生产创造出安全稳定的生产环境。企业自身要打造有效的监督机制，组织专门人员进行监督，在实际生产过程中，管理人员要依照规范仔细检查每个部门每个环节的工作，从早期将生产隐患扼杀在萌芽之中。

4.结语

在化学危险品的生产中，安全应当被放在首要位置，但是因为许多企业存在不正当竞争的行为，导致我国的化工产业在安全方面始终没有明显的进步。就目前情况来讲，我国的实际化工生产还存在着许多问题，这些大大小小的问题都为安全生产埋下了许多隐患，阻碍了化工产业的稳定运行和健康发展，也影响了化工产业未来进行改革和质量改进的脚步。在这个阶段，我国应当下定决心对一些不安全的生产操作进行整改，从制度方面规范起生产安全，保证化工产业的发展，也保证人员安全，为促进国家的健康发展提供保障。