煤矿管理中超前防范安全事故研究

＊李会云

（晋能控股集团晋圣亿欣煤业 山西 048006）

1.前言

长期以来，人们在预防各种生产事故方面积累了大量的经验。例如，在对人的素质和能力的要求上，强调对所有员工进行安全生产教育和培训，重要岗位要持证上岗；在设备的使用上，强调按规定使用，严禁违章操作和带故障操作；在环境要求上，对各地的安全生产有明确要求，对各种施工项目有明确规范。掌握了这些特点，我们就可以采取有效措施，防止事故发生。根据已知事故，举一反三，吸取教训，也是预防事故的好办法。

事故具有重复性，依据其特点找出并掌握其发生的一般规律，掌握预防的主动性。按照规定做到不妥协，可以最大限度地减少事故的发生。对近年来发生的一些事故的原因分析表明，大多数事故是不具备安全生产条件和人为因素造成的。预防事故应从基层和基础入手，抓好落实重点环节。特别要重视安全生产教育培训，切实提高安全生产意识、技能和预防事故的能力，同时加强事故预防培训。把握生产安全需要为全面管理的实施奠定基础，但这并不意味着所有的工作都要平分，不关注。特别是在不同阶段、不同时期、不同行业、不同倾向的情况下，往往会出现问题，这就需要特殊处理。所以在以后的工作中，一定要把握“安全生产预防为主”的原则来要求自己，在工作中不能抱有“麻痹大意”“怕麻烦”等不良心理，一定不能心浮气躁，埋怨这，指责那，而要在“亡羊补牢”的同时，冷静地分析形势，理清固强补弱的工作思路。在事故可能发生之前，主动做工作，把苗头消灭在萌芽状态。

煤矿安全事故是影响最为恶劣的行业事故之一，除了造成物质财产损失外，人身伤亡所造成的社会负面效应难以估计。事故发生多是由于管理措施不到位造成的。如2018年贵州省某煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡的重大事故。经调查认定，该起事故主要是由于技术人员和管理人员疏忽，防治煤与瓦斯突出措施和检测工作执行不到位造成的。因此，煤矿企业抓安全生产，首先就要抓好事故的超前防范，在实际工作中严格贯彻执行、落实到位，就能有效的防止瓦斯事故。

2.安全工作核心

以人为本就是强调职工本身是我们煤矿企业的生命力、是根本[1]。而对每个职工来说生命安全才是最重要的，生命安全是一切权利的前提，没有了生命其他一切权利均无从谈起。这就要求各级领导在落实以人为本的发展理念和科学发展观的重要思想为基础，反映到实际工作中就是要把职工的安全系在心上，确保职工的生命财产安全，使职工有一个稳定的安全生产环境[2]。煤矿基层单位的相关干部要为企业发展做好安全生产工作。杜绝煤矿安全事故，首当其冲就是要做好煤矿的瓦斯防治工作，抓住瓦斯抽采实现抽采达标这一主线，预防局部瓦斯超限或瓦斯爆炸等恶性事故发生。换句话说，抓住瓦斯治理这个牛鼻子，煤矿的安全生产就有了根基和保障，广大员工的生命安全就有了基本保证。

在实际的工作中落实“以人为本是安全工作的核心”这一指导思想，要运用传统和现代的安全文化建设手段，通过发放宣传材料，矿职教中心培训的瓦斯知识培训、瓦斯专题片讲解、安全文化月、周、日活动等多种形式积极提高职工处理通风瓦斯问题的能力[3-5]。要利用一切可能的力量增强员工的安全意识，充分调动广大员工在安全管理方面的自觉性和积极性，进一步保证安全生产。

(1)超前防范的重要性

通过一系列瓦斯治理综合措施减少了瓦斯超限事故保证了矿井安全生产。制定严格的瓦斯超限事故追究处罚制度，对于发生事故的单位和责任人要按“三不放过”的原则追查分析，严肃处理，要落实好经济制约机制，严格执行安全处罚规定，用经济手段促进安全生产，切实保证“安全第一”的思想观念[6-7]。

瓦斯管理优先的观念更是体现在“安全第一”的思想转变上，就是要求在超前预防煤矿瓦斯事故的工作安排上，特别是井下生产任务部署时，首先分析所规划的这项工作可能会引起井下生产区域范围内瓦斯的何种变化，可能在瓦斯治理方面存在哪些难点，出现这些问题的背后管理原因在哪，只有搞懂弄清了这些问题，并采取了预防措施加以堵漏，才不至于盲目蛮干。

(2)超前防范措施

“先抽后采”是防止瓦斯事故最有效的超前防范措施，从根本上为今后的安全生产创造条件。要理顺矿井的“抽、掘、采”的正常衔接，就是要从根本上利用瓦斯抽采的手段降低开采煤层的瓦斯含量，从而降低工作面或矿井的瓦斯涌出量，杜绝瓦斯超限事故。只有这样，才能有效的杜绝瓦斯事故，安全生产才能建立在可靠的基础之上[8-9]。

抓通风瓦斯现场管理，就是要通过了解现场实际情况制定预防措施保证超前防范。有的职工和少数干部在安全方面存在看惯了、干惯了、习惯了的作风。超规模、超通风能力生产现象时有出现。通风系统、瓦斯监控系统、抽放系统的管理有待进一步完善。现场管理仍存在漏洞，安全监督力度需要进一步加大。通风系统必须合理，严格按通风能力组织生产，严禁瓦斯超限违章作业。瓦斯超限就是事故的观念[10]。坚决贯彻执行瓦斯超限停产的原则，做到瓦斯超限立即停产，为职工安全生产创造必备条件。特别是综放工作面的上隅角瓦斯，经常处于临界状态，必须利用老塘埋管抽排上隅角瓦斯、后尾巷抽放、顶板走向钻孔抽放采空区瓦斯等综合治理措施来保证安全生产。

加大资金投入才能有效的进行超前防范。在瓦斯治理时，要坚持管理、培训和装备并重的三大原则。在安全管理上，监测系统、通风系统和抽采系统是瓦斯治理的三个基本环节，也是实现煤矿长治久安的根本手段和方法。因此，在实现监测监控系统的升级改造，通风系统的自动化预警和自动避灾系统的安全保障能力提升，抽采系统智能化和现代化的装备化升级，均是适应现在煤矿安全发展的需要。用技术创新持续完善三大系统，将矿井的安全治理资金最大限度的用于提高矿井的瓦斯治理能力上来，方可从根本上扭转矿井的抽掘采紊乱的不利局面，否则瓦斯治理就无从谈起。加大了“一通三防”投入，加大了瓦斯抽放力度，规范了矿井安全监控系统；开展了各项安全活动和方方面面的安全专项整治。通过大量扎实细致有效的工作，使公司的安全状况趋于稳定规范发展的良好态势。

(3)超前防范的指导思想

关口前移是针对高瓦斯矿井风量不足的严峻形势，在《煤矿安全规程》规定的瓦斯超限报警浓度前提下下调报警点。即综放工作面瓦斯断电浓度由1%降到0.8%，专用排瓦斯尾巷由2.5%下调为2.2%等措施进一步提高安全系数来保证矿井安全生产。这也体现了公司和矿领导关心职工生命安危，以人为本的重要体现。只有严格坚持“以人为本、安全第一”的指导思想，实施“关口前移、超前防范”的具体措施，才能杜绝“一通三防”重、特大事故的发生，有效的保证矿井安全生产。

3.防范煤矿事故的关键问题

煤矿遭受的灾害数以百计，尤其是瓦斯。近年来，瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出等瓦斯事故严重威胁着煤矿的安全生产和数百万矿工的生命安全。瓦斯事故具有破坏力强、影响大的特点。一旦发生，往往造成大量人员伤亡，给人民生命财产带来重大损失。瓦斯事故的频繁发生，已成为影响和制约我国煤矿安全生产状况根本好转的主要原因。

(1)坚持不懈抓好瓦斯治理

做好煤矿瓦斯治理工作，是抓好煤矿安全生产工作的关键。重点抓好“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理“十二字方针”，强化煤矿安全“体检”及瓦斯治理监察。以煤矿安全“体检”为主线，以瓦斯治理监察为重点，要做到领导带头，以上率下；真查实测，严打造假；兵团作战、注重质量。要做到自查自改到位、现场处理到位、停产停建到位、行政处罚到位、复查整改到位，确保体检质量。强化对重大隐患责任追究与处罚，坚决把瓦斯超限当成事故对待。一是要做到严肃问责。二是要做到严罚重处。强化瓦斯防治及防突业务培训。一是要开展瓦斯防治业务集中培训。二是要开展防突指标预测现场培训与专题讲座，提升煤矿防突预测技术水平。

虽然我国煤矿瓦斯防治工作取得了很大进展，煤矿瓦斯事故在近两年基本得到了遏制，但不可否认的是，我国煤矿瓦斯灾害仍然相当严重。目前，随着我国多数煤矿资源枯竭，开采深度和开采强度的增加，煤层中的瓦斯含量逐渐增加，瓦斯排放量也随之增大。因此，必须把瓦斯防治作为煤炭开采工作的重中之重，狠抓瓦斯防治“十二字方针”的落实，努力实现煤矿安全生产的长期稳定。

(2)狠抓小煤矿管理

谋治本之策，严格落实三报表两图纸审批制度，督促兼并重组、托管和单独保留三类小煤矿，认真落实《三报表两图纸审批报备制度》（采掘开修工程月报表、煤矿火工品用量月报表、煤矿用电量月报表和采掘工程平面图、通风系统图）。严厉打击小煤矿非法违规行为。坚持对三类小煤矿开展零点行动，发现问题，事不过夜，立即核查。用最“笨”之招，盯紧盯牢小煤矿采掘作业现场。对三类小煤矿中不放心的矿井进行突查暗访，超前防范小煤矿用假图纸、假报表掩盖超层越界开采、边技改边生产等违法违规行为。

(3)推进煤矿企业主体责任落实

要杜绝煤矿安全事故发生，主体责任的落实是其重要的管理方法。要实现主体责任落实，就要用好通报约谈手段。同级或上级煤矿监管部门发现重大安全隐患时，立即向煤矿企业通报，督促煤矿企业自查、自纠、自改，落实主体责任。针对主体新形势新时代下，国家对安全生产工作提出了更高标准和更严要求。主体责任落实应主要做到以下几点：

一是要落实好党委和政府的责任。按照关于“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”“管生产经营必须管安全”“三个必须”的要求，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》中明确的地方党委主要负责人安全生产的六项职责和政府主要负责人的六项职责，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

二是要落实好部门监管责任。“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”“强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任，督促企业落实主体责任”。要严格按照“一矿一策”要求，深入开展安全风险防控和隐患排查，严格监管执法，切实强化煤矿安全监管检查，切实抓好瓦斯防治，督促煤矿企业依法建立瓦斯治理管理机构，建立健全瓦斯治理责任制和各项管理制度，确保瓦斯治理资金的投入，及时排查治理瓦斯隐患，积极采用先进的瓦斯抽采利用技术、设备和工艺等。

4.预防煤矿事故的主要措施

安全稳定是煤矿生产的重点和核心，而瓦斯治理和地下水防治是煤矿安全管理的重点，一有疏忽就会造成群死群伤的重大事故，针对超前预防的煤矿事故，主要做到以下几点：

突出重大灾害超前治理，立足化解重大安全风险、防范重大事故，聚焦重点企业、重大灾害防治，突出抓好瓦斯、水患等隐患排查治理。

一是落实风险研判机制。各级煤矿安全监管监察部门要在督促煤矿严格做好年度风险辨识管控工作的同时，严格按照《江西省煤矿重大安全风险研判防控实施办法》的要求，对辖区内煤矿重大风险防控情况进行会商分析，形成“一矿一册“重大安全风险台账并及时更新，作为精准监管监察的重要依据。

二是狠抓瓦斯治理。煤与瓦斯突出矿井要紧盯两个“四位一体”综合防突措施的落实，确保抽采参数达标和抽采达标评判。所有煤矿都要强化瓦斯“零超限”“零突出”目标管理，不断完善通风系统，加强局部通风管理，坚决杜绝瓦斯超限作业、采掘工作面风量不足和无风微风作业等情形。

三是强化防治水工作。严格执行《煤矿防治水细则》，严密管控采掘头面，落实煤矿“三专两探一撤”防治水措施，配齐防治水专业人员和专用设备，严禁在水害威胁区域进行任何采掘活动，全省所有地方煤矿必须在规定时间内完成水文物探工作。

四是强化顶板、提升运输灾害治理。认真编制并严格执行采掘作业规程，抓实抓细现场管理，严格执行现场安全确认制，强化机电运输管理尤其是运输皮带的检查检修，严防顶板和提升运输事故的发生。

五是严格重大隐患排查治理。要认真组织学习《煤矿重大隐患判定标准》，严格执行重大隐患排查、整改、验收、督办相关制度，对重大隐患的整改要盯住不放、确保闭环；应急管理部门要对每一条重大隐患实行挂牌督办，对拒不整改或逾期整改不到位的，要严格依法处罚。

5.结论

鉴于煤矿生产系统和工序的复杂性，管理不到位就会极易造成瓦斯、煤尘、顶板、透水等群死群伤事故，关口前移、靠前监管是防范煤矿事故的最根本方法之一，在确定好超前防范安全事故的观念指导下，抓好关键问题，是杜绝煤矿事故的主要措施。总之，在煤矿安全形式严峻的当下，除要开展好智能化和信息化安全保障工作，超前防范的安全管理思想是确保煤矿安全生产最为关键的管理思想。