乡村振兴战略背景下农村财务管理模式研究*

周志勇 邓 惠 舒静文

湛江科技学院 广东 湛江

一、引言

近年来，随着我国社会经济不断发展，农村生产发展进程不断加快，但农村财务管理的弊端也接踵而来。从宏观层面来看，基层管理不严谨、不规范，“三资”管理不落实且账目混乱，相关制度不健全、不完善，难以适应当前农村经济发展；从微观层面来看，财务人员专业意识薄弱且综合素质有待提高，村民法治意识淡薄等。这些问题与广大村民的利益密切相关，基于乡村振兴战略背景下，如何有效解决问题，推动农村经济发展，加强农村财务管理工作是重之又重。

二、农村财务管理及其典型模式

1.农村财务管理含义与特征

村级财务管理是对“三资”进行管理，指对村级活动所发生的收入、使用、分配进行的以核算、计划、监督与控制为主要方式的过程。其中，“三资”即农村集体经济组织拥有所有权的资金、资产、自然资源。农村村级财务管理内容较为广泛，包含民主管理机制的创建、财务会计制度的健全、账务管理的规范、财务人员的培训等要素。

农村财务管理与农民利益联系密切，农村财务管理工作不仅推动了农业的发展，也进一步推进了新农村建设。财务管理是村级事务管理的核心要点，通过规范村级财务管理、实行财务公开制度、加强监督管理机制等方式，不仅可以切实维护农民的知情、参与、决策、监督等权利，提高广大村民群众的积极性，更能进一步激发村民的民主意识，使村级财务管理模式更加民主化、科学化、公开化、透明化，让村民主动参与到新农村的建设中。

2.村级财务管理典型模式

当前，我国农村财务管理模式主要有四种，分别是村账村管模式、村级会计委托代理制模式、村账镇管模式、会计委派制模式。

（1）村账村管模式是我国农村地区较为普遍的一种村账管理模式（见图1），是由村组织设置专门的管理部门即会计机构对村级资金进行财务核算和管理，财务人员从村民中选任，对村委会负责。这种模式彰显了村民的民主自治意识，村民对于本村的财务情况和经济业务更为熟悉，提高了村级财务工作的便利性。但这一模式也存在一定弊端，即对财会人员的专业素质和综合业务能力、内部控制的机制建设、财务管理制度建设有着较高的要求。而财务人员一般是由村民选派，专业素质相对不高，村级组织集体拥有最终决策权和话语权，不利于财务管理工作的有效进行，容易出现财务管理混乱等问题，在一定程度上影响基层干部组织建设，容易滋生侵占挪用等不良风气和违规违纪行为。

图1 普遍的村账管理模式

（2）村级会计委托代理制模式相较于村账村管模式而言，其村集体组织经济的独立性更强。在经村民代表大会同意后与乡镇会计委托代理机构协商，将村级财务委托给第三方机构即会计代理服务中心进行代办，签署委托记账代理协议，乡镇政府进行指导监督（见图2）。这种委托代理制独立性强，财务人员素质较高，处理财务事项更有效，有利于村民监督，可以在一定程度上减轻村账村管模式中出现的村委会滥用职权等问题。但由于其专业性强，对财务核算制度要求高，村民很难参与其中，适用范围不大。

图2 村级会计委托代理制模式

（3）村账镇管模式是村级集体经济组织保留村级资产所有权，但是由乡镇单独设置专门的部门进行核算管理，是处于两权分化的模式，见图3。在此模式下，村级财务结算中心财务人员由乡镇政府选任，对各村实行单独的财务活动核算、单独设置账簿，定期对各村财务活动审核记账，同时村集体经济组织设立村报账员，定期去村级财务结算中心报销审批。该模式的优点是快速有效地管理各村的财务经济，尽可能避免出现账目混乱的问题，农村财务监督力度也有了明显提高。但是也存在着一些缺点，乡镇政府对于乡镇农经站经济业务的监督属于事后监督，缺少事前监督和事中监督的监督核算体系是不健全的。其次，乡镇政府也存在干预乡镇农经站财务工作的潜在风险，可能出现账账不符、账证不符、账实不符等情况。

图3 村账镇管模式

（4）会计委派制模式是由乡镇相关部门设立会计委托代理中心，乡镇政府面向社会统一招聘财务人员，选拔录取后分批派送到各村级组织从事村级财务工作（见图4）。在这一模式下，财务人员是与会计委托代理中心签订合同并集中培训，其奖惩、考核等由会计委托代理中心统一管理。这一模式不仅强化了政府对农村财务的监督职能，同时也提高了会计信息的可靠性，促进会计工作专业化发展，在一定程度上规避了任人唯亲等情况。但在实践中可能会出现受村组织和会计委托代理中心多头管理、双重制约，不利于工作开展。

图4 会计委派制模式

三、农村财务管理存在的主要问题

查阅广东省2018—2020年年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对乡村振兴相关政策和资金使用情况的审计，这三年的数据及情况不仅从侧面反映了农村财务管理制度的不规范不完善，还反映出当前基层政府的管理不严谨和腐败问题，缺乏必要的监管机制（见表1）。

式中 X：试样中硫酸根的含量，%；V1：滴定BaCl2溶液时EDTA标准滴定溶液的用量，mL；V2：滴定钙镁总量时EDTA标准滴定溶液的用量，mL；V3：滴定硫酸根时EDTA标准滴定溶液的用量，mL；c：EDTA标准滴定溶液的浓度，mol·L-1；F：试样液稀释倍数；m：试样的质量，g；96.06：SO24-的摩尔质量，g·mol-1；100、1000：单位换算系数。

表1 2018—2020年农村财政建设审计情况汇总

1.财务管理制度不健全，监督力度不大

（1）财务管理不规范。当前，农村财务管理机制不健全，管理方法不规范，导致农村经济发展不稳定。农村财务管理中存在财务记账混乱、资产管理薄弱、财务人员意识薄弱等问题，基层管理不严谨不规范促成了“四难”局面，严重阻碍农村经济的发展和进步。

一方面，村集体资金使用模糊，记账混乱。有些村财务人员有名无实，财务管理主体和职能分工不明确，管理资金和账簿的是同一名干部，未按照不相容岗位分离原则进行财务管理工作。记账过程中有资金使用与账目不符情况，如虚报资金使用金额，登记的项目数额远大于实际发生款项；白条入账问题也层出不穷，造成村集体资金严重流失。在村集体经济管理过程中，常出现资金违规使用情况，挪用公款的问题尤为突出。一些村干部未经集体商议转移村级资金，或与财务人员暗箱操作，腐败现象向基层渗透。另一方面，农村财务管理制度没有有效落实，财务人员存在综合素质不高且缺乏继续教育培训的情况；与此同时，基层在干部培训教育、选聘考核、人事管理制度等方面存在漏洞。

（2）“三资”管理不到位。农村“三资”管理问题是广大群众所关注、重视的问题。随着我国社会主义新农村建设的不断推进，“三资”管理中所暴露出来的问题也纷至沓来。农村集体经济“三资”管理不理想，资产流动性无法明确且管理不善，资金被非法牟利。首先，“三资”管理工作薄弱，台账记录不完善、不全面、账目混乱，不利于实地盘点工作的开展。“三资”数量、使用情况不明确，没有如实登记入账，资产流动性无法确认，可能出现账账、账实、账证不符等情况。其次，村干部对于“三资”的资产处置及往来款项没有明确登记，埋下贪污腐败隐患。最后，村民及村干部对“三资”管理的思想存在误区，工作重心集中在农村建设和农业发展，忽视了村级集体“三资”管理。

（3）监督实效性不高。农村财务管理缺乏相关的内部控制管理，制度规章等政策没有落实到位，内部控制出现缺口，监督实效性不高的问题仍然较为突出。农村财务管理中，不仅是缺乏完善的监督平台，而且没有落实规范的监督机制，从而无法有效挖掘、提取会计信息，容易出现监管空白问题。

不仅如此，一部分群众缺乏一定的财务知识及文化素养，并且参与感不高。那么在这样不具备良好的群众监督基础的情况下，容易让一些漠视群众利益的村干部钻空子，乘虚而入牟取私人权益最大化，导致群众利益受损。由于地理位置受限，会计代理中心也会有监管力度不足的问题，无法做到深入开展监督工作，对于村集体资产财务核算监督的效力弱化。

（4）财务信息公开不力。我国农村财务管理中仍存在公开力度不足、公开不规范等的问题。首先，对于相关数据及内容公开不彻底、不及时，会出现财务造假的情况。另外，公开形式过于单一化，不利于群众的意见反馈及对舆情的回应。其次是形式主义严重，透明度不高。在很多地区，财务管理公开只是形式流于表面，内部机制不系统不全面，群众很难接触到村集体真实的财务状况。

2.专业财务队伍建设不到位

（1）财务人员缺乏专业素质。随着新农村发展战略实施，财务人员问题也成了农村经济工作的一大关注点。目前，在农村财务管理工作中，存在三个问题：一是财务人员业务能力欠缺，队伍建设满足不了当前农村经济的需要。我国农村基层干部和财务人员普遍缺乏专业知识和业务能力，基础工作薄弱，阻碍农村经济的发展。二是财务人员后备力量薄弱，人才流失严重。随着城市化进程加快，更多的年轻人才涌入城市，农村的财务人员大龄居多，无法有效应对迅速发展的经济形式所带来的挑战。三是农村财务人员专业素质不高。一些农村地区会出现不相容岗位兼任的情况，多由村委会选派委任，多头管理的模式有时会导致财务工作出现衔接不对称、弄虚作假的情况。还有存在“任人唯亲”的情况，极大影响了财务管理工作的独立性和公正性。

3.主体法治意识薄弱，法治政策宣传不足

第一，对于财务管理工作来说，财务会计人员是主体，但其主体能动性不足。财务人员缺乏责任意识，有些是由村干部选任，加强了村干部对财务人员控制从而财务人员减少了对群众的责任感。第二，村民群众在农村基层治理上占主体地位，但村民法治意识淡薄，缺乏法律宣传。村民自治意识不足，缺乏集体参与感并且自治能力有待加强。除此之外，村干部的主体纪律意识也不强，缺乏主动性和积极性。没有摆正自己的正确位置，在村集体经济财务管理工作中是处于管理者地位，而不是对于村集体共有的资产随意处置。村干部在管理工作中常处于被动状态，存在以权谋私、弄虚作假的问题，甚至触犯法律。相关政府部门在日常工作中对法制政策的宣传没有落实到位，群众法律法规意识淡薄。

4.基础设施相对滞后，信息不对称

农村基础设施落后，是影响农业农村发展的重要制约因素。纵观国内外农村振兴经验，阻碍了农村的发展是信息不对称，会计信息化水平不高，以及缺乏与农业发展相适应的数据库，以此满足现代化农业的需要。一方面，经济条件滞后制约着农村基础设施建设，村干部与财务人员无法及时获取新的会计信息化相关知识，缺乏信息化财务管理技能。另一方面，村干部的不作为和没有担当，侧面影响了农村财务管理模式的发展。

四、完善农村财务管理模式建议

1.完善财务管理制度，健全监督问责机制

（1）完善财务管理机制。进一步健全财务管理制度，首先要明确并强化会计主体立法地位，健全会计行政法规和规章制度，严格管控村集体的财务收支。新时代信息技术发展迅速，可以通过信息系统等大数据手段，规划票据管理、规范审核流程以及定期盘查，实现“三资”管理信息化，从而强化农村财务管理功能。其次，规范农村财务管理的内部控制制度，坚持不相容岗位分离的原则，健全完善财务人员岗位职责制度，明确职能分工和责任，进而有效规避财务弊端的出现。最后，要建立农村财务追责制度，对于在农村财务管理中出现的违规违法行为要严查处和追责，维护广大群众的利益。

（2）结合地区特色，优化财务管理模式。广东省是改革开放的先行者，为推进广东省农村财务管理模式的创新，应根据当前市场经济发展，在一些经济较发达的示范性农村进行试点，并不断进行经验的总结。总结典型经验的同时落实创新指导工作，广东省各地应该结合示范性农村的实际状况，进行村级财务管理模式的创新优化，确保基层农村组织财务管理正常健康的运行。广东省当前仍存在区域经济发展不均衡的状态，因此对于不同的地区，不同的农村财务管理模式所产生的成效是不同的。

目前，广东省农村按村集体资产的数量可以分为发达、中等发达和欠发达地区，在第一个地区以创新型农村财务管理模式引领，实行第三方介入模式；在第二个地区可实行会计委派、会计委托代理模式；第三个地区可实行村账镇管、村账村管模式。因地制宜，根据本地区经济发展状况优化财务管理职能，这样才能打造适合广东省农村发展的财务管理模式。

（3）发挥基层监督职能及“互联网+监管”手段。第一，基层政府应构建农村财务管理监督机制，定期或不定期对村级财务管理进行监督。政府所正确定位农村财务工作职能，聚焦财政监督和业务指导，加强基层组织建设。秉持“从群众中来，到群众中去”的理念，充分发挥组织和引导作用，加强与群众的联系。领导班子要发挥主体能动性，调动群众积极性与参与感，发挥群众基础的民主监督作用。第二，利用“互联网+监管”手段，强化社会监督、政府监督等外部监督，推动村民内部监督标准化、透明化。通过打造事前预警、事中监管、事后问责的执法监管体系，不断完善贯通机制，强化监督效能，提升监管决策分析水平。

（4）规范农村财务公开。定期开展的财务公开工作不仅有利于规范日常收支行为，也能让村民对村级财务状况有更全面、更深入的了解，从而进一步提高村级财务管理的民主集中化和透明公开度。政府要制定农村财务信息公开机制，促进规范基层干部权力的执行，信息公开能让基层干部更好地了解村情民意以及村民对村级财务状况的看法和提议。此外，要积极落实村级财务公开制度化政策，可以利用会计信息处理系统，创新信息公开方式，以多媒体方式及时、有效地公开村集体财务数据信息。

2.加强财务管理队伍建设

（1）提高财务人员专业素质，加大人才培养力度。人才振兴是乡村振兴的关键因素。实现乡村振兴，离不开人才的强力支撑。因此提高农村财务人员的综合素养是建设社会主义新农村当务之急、亟待解决的问题。基层财务工作需要年轻力量的支撑，基层财务人员队伍离不开新鲜血液的注入。此外，以信息化技术为抓手，通过加大农村财务人员专业技能培训与指导力度，加强财务管理人员专业素质。采取线上与线下相结合的方式，鼓励农村财务人员发展继续教育，推动农村会计职业化发展。通过实行“引、育、留”三步走的发展战略，引进先进的财务管理技术，大力培育实用型人才，进而留住人才，为专业技术人才队伍建设打下坚实的基础。

（2）改革基层干部考核机制。“基层需要人才，人才也需要基层”。要改革农村基层组织干部考核、晋升机制及奖惩机制，加强财务管理基础工作。通过拓宽晋升渠道、严格把控绩效考核、完善奖惩体系、提高福利待遇保障等举措，加强物质和精神双重奖励机制，鼓励更多的年轻人才积极投入到基层建设中。同时，要建立健全基层财务人员的选拔机制，构建道德素质、专业知识技能等综合素养的人才选拔体系，保障基层财务人员的综合水平。创新基层财务人员管理制度，推进管理体制改革，让利益分配向基层倾斜。通过解决收入与工作量不对等、职业发展渠道不畅等问题，让更多的年轻人才有出路、有盼头，这样人才才能留在基层，流向基层。

3.突出主体地位，强化民主自治意识

加强农村基层的民主制度建设和法治建设是推动新农村建设的重要内容。在乡村振兴背景下，要突出基层群众的主体地位，强化村民自治的组织作用，引导农民群众在乡村振兴战略下发挥主体能动性。政府相关部门应出台相关政策，举办各类法治宣传活动，通过教育、培训来培养村民的民主自治意识和决策能力。此外，把党建引领贯彻到基层财务治理建设中，坚决维护党组织领导核心地位。发挥党员示范和带头作用，使群众能够积极参与到村集体经济建设中，建言献策共同助力村级经济发展。

4.加强财务信息化建设

一方面乡镇政府应树立信息化意识，加大资金投入以此加强基础设施的建设；另一方面加快推出与农业发展相适应的村级信息数据化软件。“三资”管理结合互联网技术，不仅有利于对农村财务活动的监管，也加快了潜在信息挖掘和数据处理进程。不仅如此，财务信息化建设进程的加快，有利于农村集体经济组织之间财务信息数据共享，促进彼此间交流和总结经验。

五、结语

在乡村振兴战略背景下，以农村财务管理模式改革为契机，前文通过分析农村集体经济财务管理模式存在的问题和原因，并结合广东省地区特色，提出优化创新农村财务管理相关制度和提高财务人员专业素质和综合能力等有可行性的建议，为后续阶段农村财务管理模式的改革发展提供可靠的依据和有力的支撑，从而进一步规范广东省农村会计工作，推动农村经济发展，切实增强民生福祉，为乡村振兴战略实施作出贡献。