聊城市水利行业扶贫工作经验做法及建议

王轶真，陈景明，吴晓晨

（1.聊城市水利局，山东 聊城 252000；2.聊城市位山灌区管理服务中心，山东 聊城 252000）

1 概况

聊城市是山东省扶贫任务最重的3个市之一，有676个贫困村、13.2万户贫困户，24.9万名群众处于贫困线以下。区域内部分村庄深层地下水含氟高，浅层地下水含盐量高，贫困人口饮水安全得不到有效保障。聊城市水利局以解决贫困人口饮水安全为底线，实施农村饮水安全脱贫攻坚，全面高质量完成了饮水安全脱贫攻坚任务。截至2020年5月，聊城市676个省定贫困村和24.9万建档立卡贫困人口全部用上了“安全水”，实现贫困人口饮水风险动态清零，为贫困人口饮水安全提供坚实保障。

2 主要做法

2.1 统筹推动工作进展

聊城市按照“全面落实党委政府脱贫攻坚主体责任、党政主要领导扛起脱贫攻坚第一责任”要求，整体谋划、统筹协调，为确保各个阶段各项工作部署及时、落实到位，成立了由市水利局党组书记为组长的水利行业扶贫政策落实自查整改领导小组。并结合聊城市农村饮水安全工作实际，研究制定了《水利行业扶贫政策落实自查整改方案》《农村饮水安全（暨水利行业扶贫政策落实）暗访工作方案》《水利行业扶贫政策落实自查评估方案》等切实可行的工作方案，保障工作扎实有序开展。

2.2 落实脱贫攻坚各项措施

1）打造“四位一体”工作模式。坚持“党委政府高位推动、多元融资破解资金难题、规模化建设补齐水质短板、制度化管理构建长效机制”的工作方式，扎实推进农村饮水安全攻坚战。

2）强化各部门沟通协调。在水利行业扶贫政策落实自查整改工作中，聊城市水利部门与扶贫部门加强沟通协作和信息共享，形成工作合力。在工作启动阶段，各县（市、区）水利部门通过市扶贫部门提供的建档立卡贫困户和即时帮扶困难群众的数据信息，进行信息比对，确保贫困户底数清、情况明。在全面排查阶段，各县（市、区）水利部门组织乡镇水利站、供水中心等单位工作人员，以及贫困户帮扶责任人和扶贫专干，逐村、逐户对自来水入户情况进行排查。通过多部门协同工作，确保困难群众饮水安全情况排查结果准确、全面。

3）加强督导检查。2020年，聊城市水利局抽调人员组成4个督导暗访组，于4~6月在全市范围内开展了3轮农村饮水安全（暨水利行业扶贫政策落实）暗访工作，共计抽查5个水厂、45个乡镇、288个村、872户贫困户。对发现问题督导责任单位及时整改到位，确保了农村贫困人口饮水安全风险动态清零。

4）做好脱贫成效宣传。一是利用“10·17”扶贫日现场开展宣传活动。通过悬挂扶贫宣传条幅、发放扶贫宣传材料、摆放扶贫宣传展板等形式，动员广大群众关注饮水、关心扶贫，营造全社会节水护水的氛围。二是精心制作宣传展板、幻灯片和专题片。将实施农村饮水安全，助力脱贫攻坚情况以及脱贫攻坚饮水安全评价标准通过制作成展板进行普及宣传；将2016年以来聊城市水利局实施的主要扶贫工作做成幻灯片，进行播放;同时制作专题片《水润万物暖民心——聊城市治水兴水助力脱贫攻坚奔小康》进行宣传。三是充分利用电视、报纸、互联网等媒体进行全方位、多角度宣传。在《大众日报》《聊城日报》《中国水利报》《山东水利》等报刊、期刊以及聊城电视台和各门户网站上，通过刊登文章或播放专题片等方式宣传聊城市水利行业扶贫进展及成效。其中，《聊城市建立“三化”机制打造农村饮水安全“新样本”》登上了水利部“农村饮水红榜”，面向全国水利行业介绍了聊城市在农村饮水安全工作中的先进经验做法；在水利部“实施水利扶贫三年行动，坚决打赢脱贫攻坚战”专题展览的“成效进展”模块中，展出了题为“山东：聊城市“四位一体”打造农村饮水安全新样本”的图文资料，作为行业示范进行全国推广。

2.3 保障农村饮水安全，助力扶贫工作

1）积极争取省级资金支持，多渠道筹集资金，全力实施村村通自来水、农村饮水巩固提升等工程建设，对不通水、管网设备老化、建设标准不高的村进行饮水工程升级改造，有效改善贫困群众的饮水条件，676个省重点贫困村均实现自来水入村。2019—2020年，聊城市在保障贫困人口安全饮水的基础上，投资12.2亿元实施农村饮水安全攻坚战，进行水源置换工程，建设标准化水厂5处、蓄水加压泵站2座，铺设各级管道7 500 km，3 112个村庄饮水不安全问题得到彻底解决，贫困村集中供水率、水质合格率都得到了显著提升，实现了“同源、同质、同网”的供水目标。

2）为实现农村贫困人口饮水安全风险动态清零，扎实开展了水利行业扶贫政策落实情况自查整改工作，全面排查并解决遗留问题，确保水利扶贫“不漏一户、不落一人”。

3）按照脱贫攻坚档案规范管理的要求，聊城市水利局全面梳理归纳了5年以来的行业扶贫档案资料，根据档案分类、归档范围和保管期限，对所有档案进行统一目录、统一格式、统一标准，确保档案规范有序。共整理文件732件、形成档案资料50盒、电子光盘11个。

4）聊城市水利局逐步加强工程运行管理工作，按照“责任有人担、工程有人管、经费有保障、运行有监督”的原则，联合市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市卫健委等6部门制定了《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制，保障农村供水工程长期良性运行，确保群众从“喝上水”转向“喝好水”“喝安全水”“喝放心水”。

3 建议

1）通过多元化融资破解资金难题。通过“县级财政一块、社会融资一块、上级争取一块、市级奖补一块”的多元化投入机制，落实工程建设资金，为实现农村饮水安全提供资金保障。

2）通过规模化建设补齐水质短板。要按照“平原水库供水为主、优质地下水供水为辅”的思路，充分利用南水北调续建配套水库和沿黄河地区优质地下水实施水源置换工程，为贫困村提供优质饮水水源。通过实施城市管网延伸、建设集中供水厂等措施推动农村供水工程规模化、集约化发展，提升农村供水工作的规范化水平，解决饮水安全问题。

3）通过制度化管理健全长效机制。完善长效运行机制，推进建立县级“一个部门主管，一家企业运营”的模式，组建县级农村供水公司，对农村饮水工程进行企业化经营和专业化管理，保障供水工程应修尽修，走上“以水养水”良性循环的新路子。

4）做好查缺补漏和常态化监督工作。充分发挥“116”供水服务热线电话和供水单位服务电话的作用，及时接受群众咨询和监督，及时发现问题并解决问题，切实巩固水利扶贫成果。