聊城市黄河流域生态保护和高质量发展对策

宋培超，刘海滨，罗 琼

（东阿县水利局，山东 东阿 252200）

黄河在聊城经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河聊城段长60.356 km，自西南向东北流经阳谷县、东阿县，黄河支流金堤河由莘县高堤口入境，流经莘县、阳谷，河长80.8 km。流域面积8 715 km2，覆盖聊城全域。黄河流域生态保护和高质量发展为聊城新时代现代化强市建设提供了前所未有的历史机遇。

1 研究意义

1.1 推进生态文明建设，改善生态环境

通过实施黄河生态绿色廊道建设，加强水污染、大气污染、土壤污染、危废和固废综合治理，促进节能减排、绿色低碳发展，可以在很大程度上改善和提升生态环境质量。

通过实施“三个坚决”行动，推动淘汰落后产能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，加快制造业强市建设，构建现代化产业体系，提升创新发展能力和市场竞争力，推动聊城形成高质量发展的新优势。

1.2 扩大开放合作，更好融入新发展格局

随着高铁、机场、高速公路等交通项目的相继实施和营商环境的持续提升、城市间合作的持续拓展，聊城市的综合竞争力将明显提升，融入新发展格局的的条件将更加充分、更加有利。

1.3 繁荣发展黄河文化，促进文化交流互鉴

通过保护和挖掘整理黄河文化资源，推动黄河文化与运河文化、名著文化、红色文化的创新融合发展，将提升聊城地域文化软实力和影响力。

2 问题挑战

聊城市黄河流域存在一些短板问题和制约因素，主要集中于水资源节约集约利用依然不足；人均水资源占有量少，水资源短缺；资源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水为主。黄河水是聊城最重要的客水水源，近十年平均引黄水量占全部供水量的48%，引黄依赖性强。黄河水少沙多，水沙比例不协调。引黄闸前河槽下切严重，引黄难度加大。地下水位下降、河道断流、地下漏斗、水体污染等一系列水生态问题亟待解决。河湖监管能力、企业和人民群众的节水意识仍待提高。

3 发展原则

1）坚持以人民为中心。坚持把“以人民为中心”作为推动黄河流域生态保护和高质量发展的出发点和落脚点。持续改善生态环境，保障黄河长治久安，推动高质量发展，改善黄河沿岸人民群众生活，让黄河成为造福人民的幸福河。

2）坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展的全过程和各方面，用新发展理念着力破解制约矛盾、补齐发展短板，强化生态环境治理、促进区域开放合作、引领全方位高质量发展。

3）坚持系统观念。坚持“一盘棋”谋划、“一张图”实施、“一体化”推进，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹各县乡、各河段生态保护和高质量发展，构建统筹协调、协同配合的体制机制。

4 发展目标

到2025年，生态环境显著改善，建成聊城黄河段绿色生态大廊道，黄河沿岸长治久安更加巩固，黄河水资源更加高效节约利用，新旧动能转换取得突破，黄河文化得到全面保护、传承和弘扬，建成“分类科学、布局合理、保护有力、管理高效”的聊城黄河生态保护体系。

到2030年，与全省同步实现碳达峰，山、水、林、田、湖、草、城一体的全域生态格局初步形成，黄河水资源得到高效节约利用，建成节水型社会，生态环境质量根本好转，经济实力、科技实力、文化软实力、综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济体系，黄河文化软实力和影响力显著增强，让黄河聊城段真正成为“幸福河、生态河、美景河”。

到2035年，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区，生态环境质量全面好转，经济社会发展实现绿色低碳转型，黄河防灾减灾、水资源集约节约利用全省领先，黄河文化繁荣发展，建成现代化产业体系。

到21世纪中叶，聊城黄河流域生态保护和高质量发展取得决定性成就，建成生态强市，聊城黄河流域成为展现“黄河是造福人民的幸福河”的齐鲁样板和重要窗口。

5 发展对策

5.1 保障黄河沿线长治久安

1）加强工程建设。提高黄河（聊城段）防洪能力，确保堤防不决口。开展堤防安全评价和隐患探测、河道工程根石探测、水闸安全鉴定等工程安全检测工作，定期开展工程普查、河势查勘和水闸位移测量、渗流观测等，对观测资料进行整理分析，及时发现工程安全隐患，确保各类工程安全运行。

2）加强黄河河道、滩区、滞洪区综合治理。实施山东省黄河河道整治工程，对沉沙池进行改造，开展河道清淤。配合国家、省水沙调控体系和调控机制建设，加快推进位山灌区引黄泥沙治理工程建设。严格采砂管理，探索河道采砂联审联批机制，开展河道采砂专项整治，实施沉沙池改造。规范黄河涉河建设项目及活动审批，加强黄河浮桥管理。加强滩区水生态空间管控，提升河道行洪能力。

3）加强防洪工程安全监测。推进黄河下游防洪工程安全监测系统建设，做好堤防水闸信息管理系统数据更新与应用，实时监测黄河（聊城段）以及金堤河、徒骇河、马颊河等流域内主要河流的流量、水位、水质等水文情况。配合建立河湖管理信息系统，提高河道管理和行政执法信息化水平。做好现有各类信息系统应用、管理和运维工作，及时整合各类视频监控资源，推行远程巡查、远程会商。

5.2 推进水资源高效集约节约利用

1）完善干支水网体系。推进国家、省、市级水网工程建设，构建高质量现代化水利基础设施网络。统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和非常规水资源，完善“四方连通、全市一体，多源调剂，统筹兼顾”的水资源配置格局。

2）加强雨洪资源调蓄利用。建设雨洪资源调蓄利用工程，优先用于生态用水和农业灌溉。推进拦河闸坝建设，实施小型水源工程。加快海绵城市建设，加大城市降雨就地消纳和利用比例。科学开发利用雨洪水资源，有效增加水资源供给，提高防洪调蓄能力。实施徒骇河、马颊河、金堤河拦蓄工程，充分利用雨洪资源。

3）加大非常规水资源开发力度。把非常规水资源纳入区域水资源统一配置。优化再生水处理工艺，完善再生水利用设施及配套管网。制定再生水利用优惠政策，实施再生水高效开发利用工程，推进城镇生活污水和工业污水再生利用。提高污水处理率，完善再生水利用设施，加强再生水循环利用，提高再生水利用率。工业生产、农业灌溉、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域优先使用再生水。

4）保障城乡供水安全。加快城乡供水一体化、农村供水规模化建设，实施农村供水工程规范化改造工程。优化城市供水水源布局，实施供水系统连通、互为备用，提高供水保证率和应对突发性水安全事件的应急处置能力。推进供水管网改造，运用物联网等技术打造智慧水务。

5）推进水资源节约利用。严格取水许可和水资源论证，落实水资源消耗总量和强度双控要求，全面实行取用水计划管理，切实管控重点区域、重点取用水户，坚决抑制不合理用水需求。建立引黄生态补水长效机制，实现向河、湖常态化补水，修复地上地下水生态环境。将黄河水资源利用充分融入聊城市发展战略，用足用好黄河水量指标。充分利用雨洪水、控制开采地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励采用非常规水，加快构建“引黄引江、引卫引金，库渠互连、库河同蓄”的水资源调配利用格局。

6）推进农业节水。严格引黄农业用水定额管控，优化用水结构。大力发展节水农业，推广水肥一体化技术，建设高效节水灌溉农田。实施引黄灌区农业节水工程，推进高标准农田建设，全面推广微喷、滴灌、渗灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术。到2025年，聊城市农田灌溉水有效利用系数保持在0.65以上。发展节水渔业，推进循环化节水养殖技术应用。积极探索农村节约用水管理机制，推广节水器具。

7）推进工业节水。做好循环水利用等工作，提高水重复利用率。支持工业园区和企业探索水资源梯级优化利用模式，大力推广工业节水工艺、技术和装备。推进重点用水企业节水技术改造，建立节水台账，进行水平衡测试。完善重点用水企业节水管理制度，严格落实取水定额标准。推行阶梯水价，鼓励企业采用合同节水管理方式实施节水技术改造。到2025年，聊城市节水型企业建成率达到70%，单位GDP耗水量下降12%。

8）建设节水型社会。推进县域节水型社会达标建设，推进城镇供水管网改造，减少“跑冒滴漏”现象。开展节水型社区、节水型机关、节水型校园创建活动，将创建结果与创建文明城市、文明村镇、文明单位等挂钩。改革城乡供水水费财政补贴制度，制定节水奖励政策。广泛开展节水宣传，全面提升全社会节水意识。

9）推进水利基础设施建设。围绕优化和提升水资源、水生态、水环境，推进重大水利工程建设。配合国家、省实施南水北调东线二期地方配套工程，位山、彭楼、陶城铺等大中型灌区续建配套与现代化改造工程，完成引黄灌区农业节水工程。实施河道拦蓄工程，新建徒骇河潘屯、南镇、朱庄和马颊河闫谭4座节制闸（坝）。加强中小河流治理，实施东昌府区西新河、莘县新金线河、东阿县赵牛新河、度假区四新河等治理工程。推进病险水闸除险加固，完成徒骇河陶桥、马颊河薛王刘等节制闸除险加固任务。实施位山灌区引黄泥沙治理及生态修复保护工程、位山灌区引黄水资源节约集约利用工程配套与提升建设，开展生态治理、生态修复和开发利用、建设农业高效节水灌溉示范区等，改善灌区生态环境。

6 结语

加强黄河流域生态保护和高质量发展，加快体制改革和机制创新，提高水资源的利用效率和效益，促进工程水利向资源水利的转变、传统水利向现代水利和高质量发展水利的转变，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，提高水利用效率与效益，为聊城市的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑，保障聊城市经济社会可持续发展，为实现黄河流域高质量发展贡献聊城力量。