山东省地下水监测工作调查分析

孙宁海，宗瑞英，李 瑜

（山东省水文中心，山东 济南 250002）

地下水是水资源的重要组成部分。在我国北方地区及许多城市，地下水是重要的供水水源，对当地的经济社会发展起着十分重要的作用。地下水监测是地下水规划管理、合理开发利用和水资源优化配置调度的重要基础工作，地下水监测信息对于工业生产、农田灌溉、城市供水及生态环境保护等都具有重要作用，直接关系到人民生活、工农业生产的布局，关系到我国国民经济的建设与发展。当前形势下，地下水管控指标确定、地下水超采区治理效果评估、新一轮地下水超采区划分、地下水资源承载能力预警、自然资产负债表编制、“十四五”地下水保护规划编制等工作对地下水监测都提出了新要求。

1 地下水监测的重要意义

地下水是山东省可利用量巨大的宝贵资源。全省近10年来年均开采利用地下水82.85亿m3，占总供水量的40%左右，是重要的供水水源。枣庄市地下水利用占比最高达67%，东营最低7%。淄博、枣庄、济宁、聊城等城市供水以地下水为主。菏泽、济宁、潍坊、聊城、德州、淄博、济南、泰安等8市年均开采5～11亿m3。地下水安全关系全省战略性水资源储备安全、国土空间安全、生态安全，关系山东省高质量发展和小康水平的进一步提升。因此，做好地下水监测工作意义重大。

一是实施地下水位监测，可以分析漏斗区形成和地下水补给机制，为控制超采地下水提供依据。通过分析监测资料，可判断漏斗区形状以及不同地下水位的蓄水量状态，指导科学开发，合理利用。

二是监测分析地下水位持续下降情况，探索地面沉降速率与地下水开采量的关系，协调城市建设与地下水合理开采规模。过量、过速开采地下水，可造成地面严重沉降及巨大损失。山东省现状年沉降速率最快的区域为寿光市、东营河口区、广饶县、博兴县，年平均沉降分别为164.4 mm/a、162.1 mm/a、114.8 mm/a、96.1 mm/a；德州市城区1991—2020年最大累计沉降量达1 569.7 mm。

三是监测分析沿海区域因开采地下淡水，导致海咸水入侵地下的范围及其速率，指导控制开采活动，减缓生态系统永久破坏。

四是监测分析地下水水质及近地表空间生态状况，指导地下水科学合理开发利用，或规划作为战略性储备水源，以备特大干旱年份使用。

五是监测地热水水位、温度、水质及分布区域，可分析地热水资源及其开采利用变化趋势，为科学利用热能资源提供支持依据。

六是监测地下水开采量，调查统计分析区域地下水用水量，可为科学合理制定区域年度地下水用水指标、开展地下水取水总量和水位双控管理及最严格水资源管理制度考核等提供支持依据。

综上所述，实施地下水监测是指导地下水开采利用不可缺少的重要基础工作，是科学管控、刚性约束地下水资源利用的必要手段。

2 地下水监测工作存在问题

2.1 现状站网与管理不适应新的发展

山东省水文系统2018年完成了国家地下水监测工程山东省水利部分总体建设任务，共建成802个国家级地下水监测站（803个监测点），其中地下水位监测站点797个、泉流量监测站5个，全部实现水位、水温等信息自动采集与传输。山东省自然资源部门也建成了国家地下水监测一期工程。

目前全省水利布设的地下水监测井实际发挥作用的只有1 478眼，其中水位重点监测站398个，每日监测一次；基本监测站1 080个，5日监测一次。

2018—2021年国家地下水超采区综合治理项目中新建改建地下水监测井691眼。近年来，山东省水文中心利用专项资金建设了超采区监测井80眼、试验井54眼。

省内国家地下水监测工程验收后，水利部协调财政部支持运行维护费用，以合同形式购买运维服务。近年来，山东省水文中心中标运维服务合同，省水文系统按规定做好运维保障相关工作。自2018年始，山东省水文中心承担了国家站669眼地下水井的水质检测任务，按合同要求及时完成检测任务，提供检测数据和报告。

目前省内各市地下水站网的建设与管理，威海、泰安、临沂、东营4市由当地水文机构负责，其他市由水利主管部门水资源科或水利事业发展中心负责。

2.2 现状地下水监测能力不适应新的形势

山东省水利厅新一轮改革职能规定山东省水文中心承担地下水监测工作，但水文机构地下水专项监测手段和能力严重不足。

一是没有建成规范统一的省级专有地下水监测站网。迄今全省部分监测井仍然使用测绳等原始工具人工观测，信息传递用电话报送，收齐全省地下水信息需10 d左右时间，监测质量和效率远不能适应信息时代的需要。省水文监测机构，除掌握国家地下水站网802处，没有建成规范统一的省级专有地下水监测站网。

二是各级未列入预算安排合理的运维保障费用。

三是监测评价专业技术人才培养力度不足，面临青黄不接局面。

2.3 监测成果和服务品质不适应新的需要

目前监测成果汇交制度尚未真正落实，山东省水文中心只实现了水利系统省级监测站点和省内国家地下水监测工程站点的监测资料汇交和汇编，少数市水利局相继建成各自的地下水自动监测站网，只向水利局报送信息，未向省水文机构报送信息。全省地下水监测信息和评价成果的时效性、准确性、统一性难以得到有效保证，对内对外高品质服务受到制约，是制约水资源管理实现刚性约束的一大短板。

3 加强地下水监测工作的几点建议

3.1 提高认识，完善建设与运行管理体制机制

地下水监测是实施地下水资源管理刚性约束的基础条件，是实现高质量发展的必要监测手段，务必从战略和高质量发展的高度看待这项工作。应当从规划（设计）建设、管理维护、运行服务等方面系统考虑，完善运行管理体制机制，建立省级地下水中心，充实专业技术力量，明确专业的部门干专业的事情，实现规范、统一、准确、高效的目标。

3.2 加快现代化地下水监测专有站网规划建设

以国家地下水站网二期规划建设为契机，拓展新一代智能监测网建设。优化完善站网规划布局，站点满足高质量发展要求。监测设备技术更新，可采用卫星传输信号或物联网，信息数据上云管控等；落实站网运行管理维护的经费来源；依托省市水文机构建立水利部门地下水监测中心和信息分析发布平台，推进新技术应用，提高地下水分析评价的高效率可靠性准确性。

3.3 完善站网运行管理相关法规制度

如监测资料汇交管理、信息发布、资产管理、责任管理、运维管理，理顺运行管理的体制机制。依法建立运行维护费用保障机制与问题整改督察机制。

3.4 加快评价成果应用，提高监测服务质量

培养一批专业技术评价人才，实行地下水监测预警机制，充分利用现代化技术手段，定制不同需求的评价成果，作为重要的基础地理信息在一定范围内扩大宣传，更好地服务于社会公众、地方经济建设和高质量发展需要。