加强灌区节水管理 全面提升农业用水效率

王孝亮，肖 翔，王 征

（1.山东省水利厅，山东 济南 250014；2.滨州市沾化区城乡水务局，山东 滨州 256800）

自21世纪初，我国就把节约用水、提高用水效率放在重要位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家长治久安和中华民族永续发展的战略全局高度壁画治水工作。习近平总书记提出的“节水优选、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路得到深入贯彻落实，“以水定域、以水定地、以水定人、以水定产”成为提高我国用水效率的又一项重要制度保障。经过不懈努力，我国的农业用水效率正在不断提升。

山东省是全国北方严重缺水的省份之一，人多地少水缺是基本省情。多年来，历届省委、省政府高度重视农田水利建设工作，特别是近年来坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，狠抓集中投入、整体推进和规模治理，以大中型灌区续建配套与节水改造为抓手，持续提升灌区管水用水水平，农业节水工作取得较快发展。

1 加强顶层设计，大力开展节水型灌区创建

2019年4月，国家发改委、水利部印发了《国家节水行动方案》，提出到2022年，全国创建150个节水型灌区。山东省认真贯彻落实《国家节水行动方案》要求，制定了《山东省落实国家节水行动实施方案》，并印发了《关于开展节水型灌区创建工作的通知》（鲁水农函字〔2021〕9号），以地方标准印发了《灌区节水评价规范》，在全省范围内开展节水型灌区创建工作，持续加强灌区节水管理，示范引领各行业不断提高水资源集约节约利用水平，促进经济社会高质量发展，各项工作在全国走在了前列。

目前，山东省总灌溉面积590万hm2，有效灌溉面积529.33万hm2，其中大中型灌区有效灌溉面积315.13万hm2，占全省的60%。大中型灌区是山东省粮食安全的重要保障、农业农村经济社会发展的重要支撑，也是农业节水的重要领域。做好大中型灌区的农业节水工作，是贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，实现“三条红线”考核目标的重要抓手。

为加强灌区节水管理，山东省积极开展节水型灌区创建工作，节水型灌区实施范围为现状灌溉面积666.67 hm2以上的大中型灌区。创建程序为灌区自主申报、市级水行政主管部门审核初验、省级组织专家评审复核后报送水利部，由水利部复核确认公布年度创建名单。对每年创建的节水型灌区，山东省水利厅将择优遴选培育全省灌区节水标杆，按相关规定给予表扬、资金补助或奖励。

2 选树典型标杆，首批节水型灌区成效显著

2021年10月，山东省水利厅经过评审复核，向水利部推荐了位山灌区、小开河灌区、双河灌区、韩刘灌区、丹河水库灌区和安孙灌区6处灌区为节水型灌区。6处灌区涵盖了大型、重点中型、一般中型不同规模，引黄、引河、水库等不同水源，明渠、管道等不同工程形式，信息化管理全面应用，管理模式各具特色，具有广泛代表性，示范引领作用明显。

2.1 位山灌区

位山灌区地处鲁西平原，始建于1958年，设计灌溉面积36万hm2，是全国第五大灌区、黄河中下游最大的灌区、山东省最大的灌区。近年来，结合全国大中型灌区续建配套与节水改造、引黄灌区农业节水工程项目实施，通过渠道衬砌和维修、建筑物配套改造、渠系疏浚，灌区渠系节水能力及输水能力大幅度提高，加上多年来的小型农田基础设施建设，灌区节水灌溉面积大幅增加，节水灌溉面积占设计灌溉面积的72%。灌区积极应用互联网、大数据、云计算、卫星遥感、无人机等先进技术，建成了以智慧灌区e平台为核心的智慧灌区体系，实现工情、水情、雨情、墒情、视频监控等信息采集及传输。灌区建设了国家级重点试验站，“十三五”期间，累计投入近300万元用于测坑、气象站、智能灌溉系统等建设，改善试验条件，指导科学灌溉。

2.2 小开河灌区

小开河灌区地处黄河三角洲腹地，位于黄河下游左岸，纵贯山东省滨州市中部，设计灌溉面积7.33万hm2，为大型引黄灌区。灌区连续实施15期续建配套与节水改造项目，工程得到更新改造，灌区干渠输水效率大大提高，节水效果十分显著。灌区51.3 km的输沙渠采取了大比降远距离输沙技术，将沉沙池设在灌区中游，开创了远距离输沙的先例，全部采用混凝土衬砌及塑膜防渗，达到了防渗节水设计要求，极大提高了水的有效利用率。通过“大畦改小畦，长畦改短畦，宽畦改窄畦”的三改工程，进行土地整平及沟畦改造，有效的提高了田间水利用系数，改变了以往采用大水漫灌的灌溉方式，减少了渗漏损失，实现了有效节水。2020年通过灌区农业节水工程新建箱涵式超声测流、无喉道测流、电磁式明渠流量计等测流设施，干支渠口门用水计量率达到100%。

2.3 双河灌区

双河灌区地处垦利区中东部，设计灌溉面积2万hm2，为大型引黄灌区。为规范工程管理和节水灌溉管理，做到有法可依、有章可循，灌区建立健全了各类管理规章制度，垦利区水利局出台了《引黄灌区农业节水工程运行管护办法》等文件，为工程的管护奠定了基础。双河灌区为推行高效节水灌溉，研究制定灌溉制度，主要建成双河干渠信息化建设工程，4处水位站、13处测流站、9处视频监控站、3处远程闸控站。通过信息化系统平台实时采集主要气象参数和当地墒情，结合农作物的需水状况，为应季播种、灌溉等农业活动提供重要依据，做到了适时适量对农作物进行灌溉，不再产生深层渗漏和地面径流，避免了土壤板结和地力下降。

2.4 韩刘灌区

韩刘灌区位于齐河县中南部，灌区范围包括赵官、胡官屯两乡（镇）和焦庙、刘桥、华店3乡（镇）的部分区域，设计灌溉面积1万hm2，属于中型引黄灌区。韩刘灌区通过齐河县2020年引黄灌区农业节水工程项目及国家中型灌区续建配套工程，干渠衬砌率已达100%。在节水考核方面，为建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业节水，保障引黄灌区节水工程良性可持续运行，结合齐河县实际，制定了《齐河县农业用水精准补贴和节水奖励实施办法》。在灌区信息化建设方面，通过近几年改造增加了测水量水设施及信息化建设，进行了计量设施的信息化提升，在各支渠引水口门上增建了测流桥、雷达流量计、超声波流量计等量测水设施63处，实现了末级渠系的用水计量，并且在乡镇界位置安装计量设施，实现不同乡镇引水量的分别计量。

2.5 丹河水库灌区

丹河水库灌区位于临朐县，服务于辖区2个街道，43个中心村，设计灌溉面积1 400万hm2，属中型灌区。丹河水库灌区经过节水改造，全部实现了管道输水灌溉，结束了原来土渠输水灌溉的历史。灌区全面实现用水精准计量，重点围绕节水措施和按方收费管理两个方面开展工作，在供水期间实行以用水申请、供水协议、用水量核定单、工程维修验收单的方式进行监督管理。基本构建起了灌溉工程使用、管理、维护“三位一体”的运行机制，解决了水资源的紧缺与农业用水的浪费，缓解水管单位的财务紧张与农民灌溉水费负担。灌区大力推进信息化建设，实行“远程智能灌溉控制管理系统”，采用多探头，分层监测，GPS数据传输，集成芯片储存数据，通过控制中心或手机智能平台（APP）能及时获取各支管道的瞬时流量、累积流量、日用水量、流量状态，提供灌溉动态基础数据的收集分析，全面实现信息化管理。

2.6 安孙灌区

安孙灌区位于肥城市南部，涉及安庄、孙伯两镇46个行政村约5.14万人口，灌区设计面积4 380 hm2，属中型引河灌区。通过实施肥城市农业水价综合改革等项目，在灌区干支渠安装智能远传计量设施，灌区取水计量率达到100%。通过对灌区受益村庄灌溉情况调查统计，灌区灌溉供水保证率达到100%。灌区注重节水技术措施的推广与宣传，使用管灌替代支、斗、毛等老旧明渠，提高用水效率。灌区“两费”通过上级财政资金补贴和灌区水费收取，工程维修养护经费落实率超过90%，人员基本支出经费落实率达到100%。通过安装智能化检测设施，灌区对水雨情、工程运行情况、供水计量情况进行检测汇总，为灌区提供决策依据。

3 贯彻新发展理念，不断提升灌区节水水平

党的十九届五中全会明确提出要进一步提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水资源集约安全利用水平，思路要崇严尚实。习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”“农业现代化发展要向节水要效益”。当前站在新的历史起点上，需要根据新发展阶段的要求，全面贯彻新发展理念，尤其在山东省人多地少水缺矛盾加剧、气候变化影响加大的形势下，需要下大力气推进农业节水。

为深入实施国家节水行动，促进灌区深度节水控水，不断加强灌区节水管理，今后一个时期，在传统主要从生产力角度依靠工程节水实现农业用水高效利用基础上，将更加注重供水、用水、管水等环节，资源、价格、产权等领域，工程、技术、政策等措施的密切关系，从农业用水方式转变的深层次矛盾出发，在体制机制上提出农业节水统筹施策的综合“诊治”方案。这是除工程改造之外促进农业节水的新引擎，是解决农业用水粗放、效率不高，实现水资源优化配置和合理利用的根本措施。

“十四五”期间，山东省水利厅每年都会开展节水型灌区创建工作。通过典型示范和标杆引领带动作用，加快推动全省大中型灌区贯彻落实用水“总量控制、定额管理”，推进灌区建立完善节水制度、创新节水体制机制、提高节水技术应用水平，促进农业用水方式进一步向精细化、节约集约发展，提升农业用水效率，促进灌区高质量发展，保障粮食安全。