滨州市道旭引黄灌区农业节水工程建设实践

高向民

（滨州市水利资源开发建设中心，山东 滨州 266600）

道旭引黄灌区位于山东省滨州市博兴县、高新区境内，东以张东铁路为界，西与高青县接壤，南至麻大湖，北以黄河为界。灌区涉及5个镇（街），288个行政村，总人口27.39万，其中农业人口16万。灌区内土地总面积1.68万hm2，设计灌溉面积1.09万hm2。灌区所在地位于黄河三角洲地区，灌区内土地肥沃，气候温和，光照充足，适宜农、林、牧、渔全面发展。目前区域内生产力水平还不高，仍属欠发达地区，工农业生产发展潜力巨大，道旭灌区的建设为区域内各项事业的发展创造了良好条件。

1 灌区水资源利用现状

道旭引黄灌区水源主要包括地表水、地下水和黄河水。地表水和地下水多年平均可利用量3 530万m3，现状利用程度不高，黄河水是该灌区的主要水源。随着黄河中下游水资源开发利用程度越来越高，黄河来水量近年来有不断减少的趋势，难以满足灌区现状及规划用水要求。

2 灌区实施节水计量的必要性

2.1 是保证粮食安全战略的需要

随着城乡生产生活用水需求不断加大，农业灌溉指标持续被压缩，农业生产受到影响。为实现山东省提升粮食安全保障能力的目标，按照省、市对引黄灌区的规划，通过引黄节水工程建设，可以进一步挖掘灌区节水潜力，发展高效节水农业，提高粮食产量，切实夯实粮食安全基础。同时通过引黄灌区节水工程将结余水量置换为工业生活用水，也可以用于补贴农业灌溉。

2.2 是实现计量用水工作的要求

滨州市道旭引黄灌区自2007年实施续建配套和节水改造项目后，节水效果提升明显，近年来高标准农田等田间工程建设不断加强，农业节水的“最后一公里”问题也逐步得到解决。但由于资金不足、权属管理不明晰等因素，灌区支渠治理及配套工程建设严重滞后，支渠完好率不足50%。通过引黄灌区节水工程的实施，灌区支渠及以下供水渠系不完善、配套差的工程得到提升，量测水设施全面安装，为实现灌溉用水的精准计量提供了设施保障。

2.3 是农业水价综合改革的要求

道旭引黄灌区农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。实施道旭引黄灌区农业节水工程，健全农业水价形成机制，实行农业用水总量控制和定额管理，对农业用水实施精准补贴和节水奖励，解决水量计量与农业水费问题，对促进农业节水和农田水利工程良性运行，具有重要作用。

2.4 是灌区可持续发展的需要

随着经济、社会的高速发展，灌区水资源的供需矛盾更加突出，缺水已成为制约该地区各项事业发展的最大因素。灌区对黄河水资源进行科学、合理调度，是促进灌区发展的必要条件。因此实施道旭灌区节水改造工程，提高水资源利用系数，降低灌溉成本，有利于缓解区域水资源供需矛盾，实现水资源优化配置，切实发挥灌区节水增效示范作用，实现灌区可持续发展。

2.5 是当地群众的迫切要求

道旭引黄灌区每年只能引水2~3次进行农业灌溉，但是如果在灌溉季节或旱情来临时，若灌区没有用水指标可引，为了抗旱应急，只能占用生态、工业、生活用水的高价指标来买水灌溉。在农业用水高峰期，因水量不足而导致偏远地区或地势高亢地区无法直接用上黄河水，发展农业节水工程是当地群众的迫切要求。

3 工程实施方案

3.1 科学规划

为贯彻落实山东省关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的工作部署，加快引黄灌区农业节水工程建设，科学合理利用黄河水资源，道旭引黄灌区拟通过配套骨干工程、田间工程建设，实施灌区农业用水计量收费，建设灌区信息化平台和水价改革系统，健全运行管护机制，提高农业用水效率、效益、效果，保障粮食生产安全。通过组织专家现场实地考察，反复征询意见，本着“科学、经济、高效”的原则，最终确定建设内容主要为干渠典型控制断面、支渠口计量设施配套及其信息化工程建设。

3.2 计量设施建设

配套建设计量设施60处，包含自动测流桥3处，测控一体闸门1处。按照“分级配置，精准测量”的原则，在干级渠道测流点位选用自动测流桥；在东干渠不宜布设测流桥的情况下选用测控一体化闸门加测流箱；在支级渠道取水口依据现场实际情况采用无喉道测流和雷达测流仪测流2种形式。

3.3 信息化平台建设

在灌区干渠、无喉道形式的支渠口门配套视频监控系统27套，实现对周边环境的监控；新建管理中心平台，配备调度必用的软件、硬件设备，满足调度中心与灌区管理所的水量调度及日常管理工作需要。

4 主要做法

按照省、市农业节水工程专班统一部署，滨州市水利资源开发建设中心组建了工程建设管理处，负责道旭引黄灌区农业节水工程的实施。

4.1 严格项目基建程序，抓好项目建设

严格遵守招投标制，将项目分为土建工程、信息化工程、监理3个标段，按照程序进行了公开招标，确定了施工能力强的施工队伍和技术雄厚的监理队伍。工程建设管理处作为项目法人切实履行“第一责任人”的职责，在工程建设前分别与设计、施工、监理、检测、审计等单位签订了相应的书面合同，使工程建设过程中项目管理、进度付款、设计、施工、监理、检测等建设活动严格执行合同条款，确保了工程建设任务按照时间节点优质高效完成。

4.2 根据项目建设实际科学调整设计方案

工程建设管理处组织精干技术人员紧盯施工一线，及时解决技术难题，纠正与现场实际不符的设计。干渠设计之初共计布设了57处支渠无喉道测流点，技术人员经过现场方案比选，最后确定其中34处采取雷达测流仪的形式更加符合灌区实际运行情况，并及时与设计和发改部门沟通，变更了初步设计方案，使得信息化建设更加科学合理，测流效果更加有效。

5 项目建成后取得的效益

5.1 经济效益

1）节水效益。项目实施后预计每年可节约水量428万m3，按0.8元/m3计算，则可节约资金342.4万元。按骨干工程所占比重，效益分摊系数取0.4，本工程年节水效益约为136.96万元。

2）增产效益。工程建成后，预计灌区亩增产可达11.70 kg，可增加收入约316.36万元。按骨干工程所占比重，效益分摊系数取0.4，本工程年增产效益约为126.54万元。

3）省工效益。工程建成后，不仅灌溉供水条件得到改善，测水计量也将推动群众节水意识的提高，带动灌溉用水量减少。同时结合高标准农田建设项目的实施，田间道路以及田面整治的标准不断提高，为实现大型机械化作业创造了条件，有利于提高机械作业效率和水平。经测算每亩地可节省用工0.2个，每个工日按72元计算，则年省工效益可达194.68万元。按骨干工程所占比重，效益分摊系数取0.3，本项目年省工效益约为77.87万元。

5.2 社会效益

1）为农业生产发展提供保障。工程建成后，将为灌区辖区内的农业用水提供保证，一方面有助于提高农作物的产量，另一方面有利于促进区域内作物种植结构优化，进一步带动农业高产、优质、高效发展。

2）推动社会经济的发展。灌区农业节水工程的建设不仅推动现代化农业的建设与发展，而且为灌区的经济发展奠定了坚实的基础，必将带动区域经济发展和人民生活水平提高。

5.3 生态及环境效益

一方面可以扩大灌溉面积并使原有非充分灌溉发展为充分灌溉，提高了经济作物的灌溉保证率，使作物产量有较大幅度的提高，有效的缓解了灌区的水资源供需矛盾；另一方面为实现水资源的联合调度、联合使用提供了保障，并为向南水北调干渠补水供水提供了用水指标保障。