新形势下做好山东水利规划工作的思考

程 霞，钱秀红，郭秋峰

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

山东省严重干旱与严重水患并存，资源性缺水与工程性缺水并重，治水兴水任务十分艰巨。近年来，山东省深入贯彻落实习近平总书记关于水利工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关部署，着力强化水利规划引领与支撑作用，科学谋划全省水利改革发展布局，牢固树立新发展理念，创新规划工作思路，不断完善山东省水利规划体系和实施机制，走出了一条具有山东特色的水安全保障之路。

1 山东省水利规划工作情况

1.1 以水安全保障总体规划为统领

为从长远和战略的高度统筹解决山东水问题，2017年山东省水利厅在全国率先编制完成《山东省水安全保障总体规划》（以下简称《规划》），先后经省委常委会会议和省政府常务会议审议通过，由省政府批复实施，《规划》立足“走在前列、全面开创”的目标定位，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，着眼“两个一百年”奋斗目标的发展要求，全面部署节水型社会建设、水资源供给、水灾害防御、水生态保护、水管理改革等五大任务，加快建设全省应对百年一遇水旱灾害防御体系，保障经济社会发展供水、防洪和生态安全。规划实施三年来，省级骨干水网布局不断完善，黄水东调、峡山水库胶东调蓄省级战略水源地工程和引黄济青改扩建主体工程先后建成通水，胶东地区引黄调水工程通过竣工验收，实施最严格水资源管理制度、河长制湖长制、水利行业监管等工作成效显著，有力提升了全省水安全保障水平。

1.2 强化专项规划支撑

2018年、2019年，山东省连续遭受“摩羯”“温比亚”“利奇马”等台风侵袭，部分地区发生了历史罕见的洪涝灾害，暴露出明显的防洪短板和薄弱环节。山东省水利厅深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以“根治水患、防治干旱”为目标，先后编制完成《山东省灾后重点防洪减灾工程建设实施方案》《山东省重点水利工程建设实施方案》，经省委常委会会议、省政府常务会议、省政府专题会议审议通过，由省政府批复实施，2019年、2020年主汛期前全面完成既定建设目标任务，整治提升后的水利工程在台风中发挥了重要的防洪减灾作用，有效保障了人民群众生命财产安全。山东省主动对接国家战略，编制完成《山东省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》，科学谋划“十四五”水利发展基本思路，开展《山东水利发展“十四五”规划》编制工作。

1.3 筑牢规划工作基础

深刻认识空间规划的基础性作用，扎实组织开展全省水利基础设施空间布局规划编制工作，基本形成了全省涉水生态空间和水利基础设施空间布局“一张图”，为水利规划和工程管理奠定了良好基础。围绕破解水利改革发展的关键制约，每年开展水利重大课题研究，为各项规划编制筑牢基础。扎实开展近期拟开工重大项目论证，不断深化项目前期工作，落实责任主体和节点目标，为项目尽早实施创造了良好条件。

2 规划工作典型做法

2.1 高位推进规划实施

山东省政府建立由省长任召集人的省重点水利工程建设联席会议制度，统筹指挥调度、安排部署全省水利工程建设。省水利厅作为联席会议办公室，建立完善“1357”工作推进机制，成立全省重点水利工程建设联席会议工作专班办公室，下设综合督导、协调推进、建设管理3个专班，建立定期调度通报、问题会商研判、决策落实督导、信息快速传递、告知约谈警示5项机制，成立7个分片指导服务组，对工程建设实行挂图作战、节点控制，有力推进了水利工程建设。

2.2 统筹兴利与除害

针对山东省旱涝急转、水资源时空分布不均的水情特点，提出合理措施。一是加强防洪减灾工程建设。2018年以来，先后规划实施25座大中型病险水库、1 580座小型病险水库、264座大中型病险水闸和136条（段）中小河流治理，目前已基本完成主体工程建设任务。二是加强雨洪资源利用工程建设。2014年山东省水利厅编制完成《山东省雨洪资源利用一期工程实施方案》。2019年编制完成《山东省重点水利工程建设实施方案》。重点实施大中型水库增容、新建水库、河道拦蓄等工程建设，不断提升雨洪水资源利用能力。2012年，山东省水利厅组织编制了《山东省现代水网规划》，着力打造集防洪、供水、生态等多功能为一体的现代水网，一批水网骨干工程相继建成通水，有力保障了胶东地区供水安全。

2.3 创新规划工作理念

长期以来，受投资规模、地方积极性等因素制约，河道治理以重点河段为主，上下游、干支流过流能力不匹配，形成了一部分事实上的“卡脖子段”和薄弱环节，在遭遇全流域大洪水时因过流能力不足易出现防洪隐患。2019年以来，山东省创新河道治理理念，按照“一治一条河、一治一个流域”的思路，统筹谋划流域面积3 000 km2以上骨干河道治理，对小清河干流、分洪道、蓄滞洪区、重要支流进行了流域系统治理，河道行洪能力得到显著提升。

2.4 部门协同破解制约

在规划编制过程中，深入征求有关部门意见，与省直各部门密切配合，强化要素保障，促进规划顺利实施。省发展改革委开通绿色通道，实行容缺审批，下放审批权限；省财政厅克服财政收入下行、刚性支出增加等多重困难，想方设法筹措省级建设资金；省生态环境厅印发《关于重污染天气应急响应期间保障重大水利工程建设项目顺利开展的通知》；省自然资源厅积极指导各地用地预审组卷，简化土地审批手续，工程落地速度明显加快。

3 意见建议

3.1 坚持开门问策

习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。这一重要论述，不仅适用于“十四五”规划编制，而且对所有规划编制都具有重要的指导意义。要充分倾听基层意见建议，更好地满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求。

3.2 加强顶层设计

在新一轮防洪规划修编过程中，针对新形势、新要求，合理谋划流域防洪体系布局。以跨省河道治理为重点，梳理历史遗留卡口段问题清单，探索建立与交通、住建等部门的统筹协调机制和议事决策机制，实现水利基础设施与其他基础设施的融合发展，建立更加科学合理、蓄泄兼筹、水源互济的国家水网体系。

3.3 加强水利规划质量管理

当前，水利规划市场鱼龙混杂、编制单位水平参差不齐，严重影响了规划编制的科学性和指导性，制约了规划的顺利实施。要加强对规划编制单位的监督指导，狠抓质量管理，落实信用评价机制，不断提升水利规划质量水平。加强事中事后监管，对规划评估过程中的各类问题加强督促整改和警示提醒。