农村公路建设养护管理现状及改进对策

吴信杰

（玉山县交通运输综合服务中心，江西 上饶 334700）

0 引言

现如今，由于交通事业的迅速发展使得农村公路修建进程得到快速推动，为乡村经济社会发展奠定了基础。不过，在此过程中农村公路建设维护管理工作方面暴露出了不少问题，造成路面使用期限大幅减短，同时路面本身的畅通性和安全性也无法得到良好保证，给农民的交通安全和农业经济社会发展造成了一些阻碍。所以，做好农村公路建设维护管理的工作非常有必要。

1 农村公路建设养护管理的重要性

首先，做好农村公路建设与维护管理工作，是全面建立社会主义新农村的基本要求。社会主义新农村建设工程的总体基本目标是：“工业生产蓬勃发展，人民生活富足，乡风文明，村容清洁，管理工作民主”；不论是农业的发达，还是农户的致富，都离不开公路交通这种平台和载体，从近年来乡村人口流动趋势以及在乡村建房的实际状况，就产生了“山上居民往山下移，山下住宅往公路两侧移，有竞争力的往小城镇移”的相关现状。其转移的引导主线就是进一步发展交通运输，一旦交通运输发展便利了，则提高农户生产生活条件，从而促进了乡村经济与社会的可持续发展也就有了保证。

其次，完善农村公路工程建设与维护管理工作是扩大内需，是促进居民生活消费的最有效途径。具体分析制约我国内需启动的真正因素，是居民消费能力不强、居民消费渠道不畅通等。假如因地制宜，树立科技与经营农业的交通理念，将乡村交通建设好管好，一方面就能够带动整个乡村区域人口、物力、资本的合理流动，从而实现民富；另一方面，在民富之后，随着农村交通运输条件的逐步提高，社会交流的范围逐步拓展，可以适当地激发人民群众对农业工具、交通、住房品质等的相关要求，进而牵动社会各段产业链，从而带动工业和三产的蓬勃发展，再反过来推动国强民富的发展进程。

最后，做好农村公路工程建设与维护管理工作是实现城乡统一的主要前提。我国提出统筹城乡发展，更加注重将公共资源向乡村地区倾斜性分配，通过公共服务商品的有效供给，进一步缩短了城乡差别。利用交通的扩容提质，在乡村区域内充分运用公共财政的政策，推进农村公路建设，尽快建立“车畅其流，人畅其行”的国家、省、市、镇、乡、村公共路网，以此带动网内人流、货物的健康有序大流通，真正达到了城乡一体[1]。

2 农村公路建设养护管理的现状

2.1 缺乏养护管理意识

随着中国农村公路建设进程的日益精进，将各种先进施工技术和设施都运用在施工建设环节，以合理提高路面施工品质和效益。不过，因为缺乏公路工程维护管理的工作意识，在公路工程应用发展阶段就没有做好定期检查和养护，以及缺乏投入适当的技术人才和财力保障，这便会直接影响到公路工程的工作性能和使用寿命。就当前中国农村公路的建设实践状况分析，部分公路工程在施工发展阶段完工之后，因为在管理和维护上存在一些问题，导致公路工程在短期内遭遇较大的质量损失，进而降低了农村公路的使用年限。损坏程度比较严重，影响了乡村区域的正常道路交通，并且对破损较严重的乡村路段进行再次施工也会耗费巨大的资金，这也将会在一定程度上加大地方政府经济负担。出现这些状况最主要的原因就是工作人员对路面维护管理工作的不够重视，在路面施工时往往不能满足国家规定的使用规范。

2.2 公路养护管理资金与设备投入不足

因为缺少路面维护管理意识，所以在资金投入及设施方面也出现投资不够的现状，对路面维护管理而言，必须不断地对最新科技及新型建筑材料加以合理运用，如此可以最大限度地提高路面的使用品质，并且合理预防各种路面病害问题，为农村区域经济社会的发展提供保证。不过，没有科学合理的路面维护方法，使得路面状态常年不佳，这就会影响农路公路的利用效果。

2.3 公路养护管理技术落后

在农村公路工程建设中，无论工程建设还是维护管理工作，都具有十分重要的意义，同时二者之间还具有密切的关系，但农村公路工程建设和维护技术管理工作中面临许多问题，比如在路面施工中没有对周围环境加以综合考量，可能在使用阶段遭受河道和农田等各种因素的影响，这就需要加强路面维护管理，从而提高路面的使用品质。唯有从科技创新和完善的角度出发，才能科学提高农村公路维护管理工作的总体技术水平。

2.4 缺乏养护管理机制

当前在农村公路的养护管理中，还没有建立健全机制，一方面表现在专业人才的不足，另一方面表现在缺乏规范的监理体系，这也就使得公路养护管理工作暴露出相对松散的问题，在方案设计和实施阶段中都出现了缺陷。因此，在养护工程技术人员以及机械设备的操作过程中，经常出现人员不足现象，短缺的施工技术人员和施工机械设备导致根本无法进行农村公路管养工作。

3 农村公路建设养护管理的改进对策

3.1 全面提升重视程度

不管是对农业改革发展，还是城市一体化发展，或对维护乡村交通安全而言，做好农村公路建设维护管理的工作，都非常有必要。各地政府部门应对此事予以高度关注，并同时清楚意识到当前农村群众普遍对公路维护管理缺乏关注的实际状况，主动发挥自身主导和带头作用，全面提高群众关注程度。首先，各地政府部门应当积极健全有关立法政策和制度的规定，在立法层面上进一步规范农村公路建设养护管理，强化相关的监督管理力量，优化相关社会服务条件，为群众做出好榜样，共同约束和规范农村公路维护管理的工作。其次，当地人民政府应该全面推进相关的宣教普及工作，呼吁当地企业、团体以及农村民众积极支持公路维护管理工作，以便有效地维护公路安全，增长其使用寿命，为当地经济社会可持续发展提供基础动力。

3.2 完善养护资金管理

为了确保农村公路工程维护管理顺利实施，政府必须保证足够的资金投入，同时确保资金运用科学、合理。面对当前农村公路工程维护资金不足的问题，政府应当积极全面开辟经费来源途径，努力取得更多资金投入。除一些工程维护经费支持之外，还应当积极开辟社区能力资助资金来源途径，通过出台各种政策吸纳社区能力资金投入当中，并引导农村公路沿途利益企事业单元、社会个人等，采取参加义务劳作、志愿设备材料、自愿捐款等方法支援农村公路维护事业，以此有效减轻政府的财务压力，保证农村公路工程维护资金投入足够。此外，提升政府资金运用水平也是确保农村公路维护管理顺利实施的重要基础。有关部门应当充分地按照分级管理、专户储存、专款专用的基本原则，对每一次维护经费的使用都实行科学合理计划、严密审查、真实记录，同时增强资金运用管理透明度，并赋予农民适当监督权，以保证全部资金投入都能被科学、合理、透明地用到农村公路维护管理工作中。

具体而言，首先从财政上提供的资金投入方面考虑，地方财政应当增加政府从资金投入上对农村公路建设的支持，为农村公路修建与维护事业创造固定的资金来源，把所有机动车辆缴纳的养路费全部投入到农村公路修建与维护中，并把这些事业费用全部列入县乡财政支出的范围中，并从政府每年投入计划中划出农村公路修建与维护事业投资。从社会资本的投入上考虑，村民委员会应该组织全体农户参与路面修建和维护管理工作，用公民、企业法人等方式来支持路面修建和发展，用流转乡村路冠名权、路旁绿化权等方法来投资，或把这些资本用作路面的修建和维护，推动农村公路市场化融资的实施。对经济效益较好的农村公路建设项目，可进行还贷或者用招商引资的方法开展公路的修建和维护，以获取相应的过路费，从而带动了农村建设的发展。

其次，路面维护工作尽可能由本地农户完成，这不但能够提高本地农业和广大农户的收入，同时还可以使路面维护成本有效减少。政府应当加强对相关技术人员的培养力度，并通过培训和教育提高其整体素质，以降低某些不必要损失的出现，在最大程度上减少了农村公路的维护成本。

最后，政府应该加强对资金使用情况的监督，以防止在农村公路建设养护中资金被截留、贪污等现象的产生。农村公路维护资金，可以统筹由各省的地方人民政府或者交通主管进行安排，由市、县级政府财政将这部分资金用来开展农村公路的修建和维护。对其他保护资金应该定期进行公布，并采取这种方法来加大社会监管力量。

3.3 提升养管技术水平

随着中国现代农村公路事业的进一步发展，农村公路维护管理技术必须得到提高，以便达到更高标准的养管要求，全面维护农村公路安全和质量，并努力延长农村公路的正常使用寿命。因此，有关主管部门应当加大对养护管理专业素养的培训，建立科学合理严格的管理人员专业技能要求指标体系，并按照指标体系开展考评和训练，聘请专业技师开展教学和辅导，在短期内提高公路养护管理队伍总体水平。同时，应当积极引用先进科学技术，不断更新保养设施和材料，促进保养服务质量得到有效提高，确保农村公路一直保持正常、平稳工作态势。

3.4 健全养护管理制度

系统、规范、健全的管理制度是保证农村公路维护成效的重要之处，特别是在部分乡村养护管理和对农户保护意识较淡薄的情形下，以上述管理制度进行约束与规范往往更能取得良好效果。因此各地的交通运输部门和有关部门都需要积极健全农村公路维护管理体系，确定规范范围、具体内容、技术标准等，并加强针对农户的宣传教育，严格要求维护管理工作人员必须依据规章制度进行维护管理工作。同时，还必须健全维护考核机制，明晰监督管理职能，定期对农村公路维护状况开展检查和评价，并依据评价结果对有关单位和工作人员实施嘉奖或处罚。此外，必须充分履行监督管理职能，并要求各单位和岗位人员必须严格落实好各自的工作职责，如果发生由人为因素造成的农村公路维护管理工作问题，做到及时处理问题和严肃追究责任。

3.5 打造专业的公路养护管理团队

农村公路的建设和维护管理工作是一个耗时较长的工作，不仅要确保公路工程维护方法的切实可行，而且还要提高各种保护措施的实现效果，在此过程中还需要大批的专业化人员。所以，在进行农村公路建设和维护管理时，必须建立专门的公路养护管理队伍，并由此来提高公路工程维护的总体技术水平。同时一方面也要针对现有人员加以培养，使之更能熟悉公路工程维护设备和技术，同时也要从产业市场经济中大量引入人员，这样一来在公路养护管理中就可以更进一步地把理论和实际相结合，合理使用各种新技术、新工艺和材料。另外，路面施工企业必须对维护管理建立考评激励机制和奖励激励机制，尽可能充分调动专业人才的潜能，提高农村公路路面的维护水平。

3.6 规范农村公路的施工管理服务且提升质量

养护工作的核心任务是改善公路交通情况的品质，进一步提高路面的通达力量。虽然通过近几年的工程建设，路面管理工作也越来越标准化。但在一些工作方面仍存有脆弱环节，因此需要继续严把市场准入、施工监管和竣工验收关，并继续探索总结成功经验，完善管理机制，以推进路面施工管理再上新台阶高度，从而保证农村公路的建筑品质，为日后维护管理工作打好基础。其一，切实形成标准化的路面施工交易市场；其二，要不断优化方案设计，服从政府的整体规划和布局，并根据农村车辆种类以及城市发展速度和路面使用的特性，制定了不同的道路结构和路面等级；其三，树立质量保障体系，保证工程质量，即：贯彻工程建设项目业主组织法人责任制、社区公共招投标项目制、政府工程监理制、社区工程质量责任追究制，形成“交通行业组织引导，社区质量监理，村民代表监管，施工单位自查”的质量保障体系，以保证农村公路建设工程产品质量；其四，制定合理工期和合理报价，不要盲目压价，要严格依照标准组织工程与检验[2]。

4 结语

农村公路修建和维护施工过程中涉及许多细节问题，做好农村公路工程建设工作是当前国家全面建成小康社会的一个关键手段，因此我国各地都必须把农村公路修建和维护视为道路交通管理工作中的重点，深入推动农村公路工程建设，以促进全国交通事业和谐发展总体目标的达成。