滨州市推进水资源节约利用的建议

朱岩海

（滨州市引黄灌溉服务中心，山东 滨州 256600）

滨州市位于山东省北部，黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲腹地。全市耕地面积46.39万hm2，有效灌溉面积34.86万hm2。区域属渤海湾南岸和徒骇、马颊河水系诸河下游，全市淡水资源贫乏，人均占有淡水资源量仅为265 m3，属于人均水资源量小于500 m3的水危机区。水利工作者从水资源的承载能力[1-2]、水资源综合开发保护、区域水资源的综合利用[3]等角度分别进行研究，对区域水资源的科学配置、高质量利用提供了重要参考。对于先天禀赋差、资源型缺水严重的区域，坚持水资源最大的刚性约束，贯彻以水而定、量水而行，优化配置区域水资源，对于践行黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动区域高质量发展具有重大意义。

1 水资源利用现状

根据《滨州市水资源公报》，2015—2020年年均供水量为16.60亿m3，其中地表水供水量14.62亿m3、地下水供水量1.54亿m3；地表水供水量中提水工程供水量为2.34亿m3，跨流域调水量12.32亿m3；地下水供水量中浅层地下水供水量1.24亿m3，深层地下水供水量984万m3，微咸水供水量2 009万m3。从2015—2020年，滨州市的总供水量从15.41亿m3增加至16.69亿m3，供水量总体上呈现上升趋势，年均增长率1.38%。2015—2020年年均用水量16.60亿m3，农业用水量12.25亿m3、工业用水量2.07亿m3、城镇公共用水量2 007万m3、生态环境补水量0.92亿m3、居民生活用水量1.17亿m3，分别占总用量的73.74%、12.47%、1.21%、5.56%、7.03%。从2015年到2020年，滨州市的总用水量从15.41亿m3增加至16.69亿m3，总体上呈现上升趋势，年均增长率1.38%。其中，农业用水量占比逐年下降，工业用水量和生态环境补水量逐年上升。

2 存在的问题

2.1 自然禀赋差

滨州市属于严重缺水地区，全市多年平均当地水资源量10.21亿m3，可用水资源量仅7.78亿m3，当地人均水资源量265 m3，不足全国人均水资源量的1/8。全市多年平均降雨量570 mm，而蒸发量1 258 mm，降雨形成的有效地表径流少；境内主要河流来水多为上游下泄尾水，保证率低，基本无当地可靠地表水；全市属于深层承压水禁采区，境内55%区域浅层地下水是苦咸水，不能满足生产生活要求。

2.2 结构不合理

按照要求，滨州市黄河水指标应占用水总量指标的53%，但实际却达到了86%，年均超引约4亿m3。2020年12月，滨州市被划为黄河流域水资源超载区，取用黄河水的新增取水许可被暂停审批，用水形势更加严峻。而长江水、地表水、地下水利用率却很低，实际用量仅占分配指标的31%。另外，受常规水价偏低、污水处理不达标、配套工程不到位等影响，再生水等非常规水利用率仅占用水总量的2.39%。

2.3 用水效率低

受产业结构影响，滨州市高耗水工业项目较多，全市万元GDP用水量66.5 m3，全省第二，是全省平均水平（30.9 m3）的2.2倍；万元工业增加值用水量37.1 m3，全省最高，是全省平均水平（15.4 m3）的2.4倍。农业用水方式粗放，灌溉用水价格低，造成农业生产大水漫灌，浪费严重，节水型农业发展缓慢，还未全部实现精准计量和定额灌溉。城镇用水方面，居民节水意识不强，用水户对水资源紧缺形势、节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，农村供水管网老化严重，漏损率高，用水浪费问题突出。

2.4 供需矛盾大

滨州市年可用水总量16.27亿m3，实际年均（近5年）用水量已达到16.84亿m3，其中2020年实际用水量16.69亿m3，超出水资源承载力极限。随着经济社会发展，城镇、工业用水进一步提高，据预测，2025年全市需水量23.75亿m3，与目前可供水量相比，缺口将达到7.48亿m3，供需矛盾愈加突出。

2.5 水环境恶化加剧水质型缺水

水资源质量的好坏直接关系到水资源的功能，决定着水资源的用途。工业废水是水域的重要污染源，滨州市年均废污水排放量约2.38亿t，其中工业废污水排放量为1.8亿t，占总排放量的79%。目前，全市污水处理厂处理能力较低，水资源循环利用率低，不仅造成水资源浪费，而且污染了水环境，水质恶化，使有限的水资源更加短缺。

3 建议

3.1 科学开源，提升水资源配置能力

1）“抢”雨洪水。把抢抓雨洪资源利用作为“十四五”规划的重中之重，充分论证、合理规划，通过新建拦河挡潮闸工程，新增雨洪水拦蓄能力。2）“保”黄河水。加强引黄工程体系改造升级，推动引黄灌区现代化建设，实施中型灌区续建配套与节水改造，恢复和提高灌区引水输水能力。3）“用”再生水。加快推进污水深处理、海水淡化、地下咸水淡化等工程，将非常规水纳入水资源统一配置。

3.2 立足节水，提升水资源集约节约水平

1）农业节水。大力推广节水农业，优化种植结构，减少农业耗水量。建立健全引黄灌区农业节水工程管护机制，推进灌溉用水精确计量。2）工业节水。强化工业计划用水和定额管理，严格高耗水项目水资源论证，设立专项节水支持资金，鼓励企业推广节水新工艺，推进“一水多用、循环利用”，提升用水效率。3）社会节水。严格落实以水而定、量水而行，实行区域用水总量和用水强度控制，构建节水社会体系。

3.3 科学开发，提升水资源置换利用水平

大力推进水利工程建设，强化调蓄结合，从根本上解决水资源时空分布不均的问题。按照“新建增容、加固复容、挖潜扩容”思路，推动实施水库新建、除险加固等工程，进一步提高水库蓄水能力。坚持全域治理，持续实施河道综合治理工程，进一步提升河道输水、蓄水能力，实现“以河代库”。坚持全盘规划，互联互通，实施河湖水系连通工程，提高水网联合调度能力，实现水资源“余缺互济、丰枯互补”。

3.4 严格保护，提升水资源管理能力

深入落实“以水四定”，推动最严格水资源管理制度落到实处，实施非居民超定额累进加价制度，探索建立水权转让制度，稳步推进区域综合水价改革、农业水价改革，充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用；定期开展节约用水监督检查，加强规范计划用水管理，建立起完善的节水改革制度体系；加强工程与机制建设，加大超载治理力度，解除水资源超载地区限制，对全市引黄调水实行统一管理、调度，实现黄河水资源利用效益最大化；坚持做好节水宣传，不断加大宣传“节水优先”的理念，形成全社会节约用水、共同保护水资源的良好风貌。