韩墩引黄灌区主干渠岸线利用现状与保护建议

成良叶，张庆军，成 昊

（1.滨州市城乡水务发展服务中心，山东 滨州 256600；2.山东金至工程咨询有限公司，山东 滨州 256600）

韩墩灌区始建于1958年，控制面积13.56万hm2，耕地面积8万hm2，设计灌溉面积6.4万hm2，现状有效灌溉面积6万hm2。该灌区经60余年的持续开发建设，现已形成了比较完善的灌、排工程体系，但由于历史的原因，缺乏统一的岸线利用规划，岸线利用混乱的现象较为严重，致使主干渠供水安全和生态功能受到一定影响，亟需编制主干渠岸线利用管理规划，严格水域岸线用途管制，划定主干渠岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区范围，对不符合岸线功能区要求的开发利用项目进行清除或调整。

1 主干渠岸线利用现状与存在的问题

1.1 主干渠利用现状

1）总干渠。韩墩灌区主干渠总长135.59 km，包括总干渠、潮河干渠、过徒干渠和马新干渠。总干渠起自韩墩引黄闸，北至潮河渡槽，长29.14 km，底宽22.5～27 m，设计引水位2.0～2.32 m，设计引水流量60 m3/s。总干渠堤防长29.23 km，设计顶宽4 m。总干渠现有支渠44条，主要引分水建筑物有渠首拦沙闸、引黄闸、谷家节制闸和五七节制闸5座，渡槽1座，分水闸58座，桥梁19座。总干渠是灌区输水供水的关键工程，由于跨渠桥梁和闸坝等建筑物工程较多，岸线利用率也最高。其中，总干渠铁路桥占用岸线长度2.01 km；公路桥占用岸线长度1.76 km；生产桥占用岸线长度2.78 km；拦河闸坝占用岸线长度3.75 km，其他穿渠、穿堤建筑物占用岸线长度3.07 km。

2）潮河干渠。潮河干渠位于沾化区境内，起自总干渠，北至十字河，长45.76 km，控制灌溉面积1万hm2，设计底宽9.5～11 m，最大流量20 m3/s，现有各类建筑物35座。潮河干渠两侧为堤防，顶宽6 m；有支渠15条，总长44.9 km。潮河干渠现状岸线利用率最高的是公路桥和生产桥，共占用岸线长度4.92 km，拦河闸坝及穿堤建筑物占用岸线长度4.74 km。

3）过徒干渠。过徒干渠位于沾化区境内，起自潮河渡槽，中游穿越徒骇河底，下游至秦口河，长22.69 km，渠底宽7～18.5 m，设计流量20 m3/s，灌溉面积2.13万hm2，有各类建筑物43座。过徒干渠现状岸线利用率最高的是桥梁工程，其次是拦河闸坝及穿堤建筑物。其中，桥梁工程占用岸线总长度5.61 km；闸坝及穿堤建筑物占用岸线总长度3.69 km。

4）马新干渠。马新干渠位于沾化区境内，起自总干渠，流经4乡镇，长38 km，设计最大流量4～18 m3/s，控制面积2万hm2，灌溉面积1万hm2，现有建筑物32座。干渠设计堤顶宽5 m，共有支渠13条，总长53.3 km。马新干渠现状岸线利用率最高的也是桥梁，其次是拦河闸坝及穿堤建筑物。马新干渠桥梁共占用岸线长度5.54 km；拦河闸坝及穿堤建筑物共占用岸线4.76 km。

1.2 主干渠岸线利用存在的问题

由于韩墩灌区缺乏河渠岸线利用规划，因而长期存在着岸线利用不规范的问题。

1）岸线利用项目日益增多，给主干渠带来安全隐患。近几年，随着社会经济的快速发展，涉河渠建设项目日益增多，河渠岸线开发利用程度高，但由于许多涉渠建筑物年代久远，建设标准低，部分生产桥和穿渠建筑物破损严重，现有的建筑物岸线利用对主干渠安全带来隐患。

2）岸线开发利用管理滞后。目前利用河渠岸线的多为水利、交通、市政、环保和油田等部门，灌区主管部门对岸线利用项目统筹协调，岸线利用部门和行业之间统筹协调，因而造成了主干渠岸线资源的利用配置不够科学，有的岸线利用单位建设项目存在多占少用的情况，造成岸线资源的浪费。有的地方对岸线过度开发和无序开发，忽视了岸线的治理保护，给渠道输水安全和渠道稳定造成了一定隐患；有的岸线利用项目对上下游、左右岸之间的关系处理欠妥，给流域管理带来困难。

3）岸线利用管理执法力度不足。由于缺乏统一的岸线利用管理规划，渠道管理范围内建设项目的审查缺少依据，管理执法难度较大，不按防洪评价报告要求进行补偿。还有的建设项目由于行政干预，不按项目批复建设，甚至存在偷建现象。由于岸线利用机制不完善，所以，难以有效地规范和管理岸线利用行为。

4）缺乏有效的岸线利用补偿手段。目前岸线利用缺少经济补偿机制和政策，利用单位可以无偿获取岸线资源，这种利用方式与岸线管理的巨额投入极不适应，不利于岸线的开发利用，造成岸线资源管理难度较大。

2 岸线利用保护建议

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合《山东省水资源保护规划报告》与《山东省水功能区划》等规划要求，考虑到渠道岸线地区经济社会的可持续发展，充分发挥岸线的资源属性和功能属性，建议对当前的渠道岸线利用进行以下调整规范：

2.1 按照输供水要求，对岸线利用项目进行调整

一是清除渠道岸线范围内的工业、农业、城建等阻水建筑物，清除阻碍渠道输水的滩地占用项目，清除影响过流的畜禽养殖场、渔业养殖场、林场、果园、高秆农作物、芦苇场等。二是拆除或改建影响渠道输水安全的阻水桥梁等阻水建筑物，消除岸线利用项目对渠道供水造成的不利影响。

2.2 按照水法规的要求，调整渠道岸线利用项目

1）严格执行排污口水质达标排放要求，实施污染物负荷总量控制，限期治理不达标污水的排放，治理污染物负荷总量超标的排污口，调整不适当的排污口位置。

2）清除水源地保护区范围内的排污口、矿渣堆场和垃圾处理厂、砂石码头、污染企业等岸线利用项目，清除影响水源地水质的岸线利用项目。

3）调整和迁建对水源地有重大影响的岸线利用项目，禁止新建影响水源地的岸线利用项目。

2.3 妥善处理上下游与左右岸关系

一是加强对水生态或水资源保护区上游河段的保护，避免上游河段对下游河段的水质产生不利影响，清除和调整现有的影响岸线利用项目。二是按左右岸取、排水口和功能区要求，采取调整和清除措施。三是统筹考虑渠道稳定、渠道输水安全与沿岸城乡建设的关系。清除影响防洪、渠道稳定和城市建设规划的岸线利用项目。

2.4 合理利用岸线资源，实现合法、有序、高效利用

一是调整岸线资源利用不合法或效率不高的项目，优化岸线资源配置。重点调整城区段岸线利用效率不高的项目，以提高岸线资源的利用效率。二是科学布置岸线开发利用项目，节约有限的岸线资源，使更多的部门共享岸线，利用岸线。三是合理确定每个岸线利用项目的占用岸线长度，坚决杜绝多占少用的现象，严禁闲置已占用的岸线资源。

3 岸线利用管理保障措施

3.1 完善法律法规体系，依法合规利用岸线资源

建立健全岸线资源利用法律法规和政策体系，政府要尽早制定岸线利用管理条例，明确管理权限，确定责任主体和执法主体。有关部门也要制定河渠岸线利用项目的补救措施，为管理和执法部门提供补偿依据。也要制定岸线利用收费政策，取之于岸线利用，用之于岸线保护。

岸线管理和执法部门要对岸线利用项目进行全过程监督管理，参与水行政许可审批、施工监督、竣工验收，发现不符合岸线利用管理和保护的违规行为，及时予以纠正。

3.2 落实岸线利用管理规划，严格项目审查审批

岸线功能区范围内的建设项目，要严格实行报批制度，严厉打击擅自建设不符合岸线利用管理的项目。当前，水行政主管部门除对建设项目进行防洪评价审查外，还要审查建设项目对渠道的稳定性和安全性影响，确保建设项目不给渠道造成安全隐患。

3.3 探讨有偿使用制度，确保岸线资源高效利用

渠道整治工程是岸线可持续利用和保护的前提和保障。为高效和可持续利用岸线资源，更好地发挥岸线的功能，应进一步加强渠道综合整治等工程建设措施，提高渠道的防洪标准，保障渠道稳定，完善渠道功能。为加快渠道综合整治工程建设，深入探讨岸线利用的有偿机制，保证渠道整治和岸线保护有一定的经济基础。

3.4 加强基础工作和能力建设，强化监测和管理

目前，韩墩灌区应加强对已建和在建项目的普查、监测和管理。对主要渠段岸线利用项目进行长期监测和研究积累观测资料，建立岸线利用建设项目数据库，统计各类岸线利用项目的工程特性和河势稳定、防洪安全的影响数据，为今后的岸线利用项目管理提供依据。

3.5 加强宣传教育，提高全民岸线利用保护意识

当前，人们对宝贵的岸线资源认识还不到位，对岸线保护力度不够。个别地方过度开发利用岸线资源，忽视了对岸线资源的保护和可持续利用。因此，应加强宣传教育，提高全社会对岸线保护措施的实施，形成全社会关心岸线资源、珍惜岸线资源和保护岸线资源的良好氛围。