烟台市巩固提升农村饮水安全工程的经验做法

杜 明

（烟台市水利勘测设计研究院有限公司，山东 烟台 264003）

解决农村饮水安全问题具有重要意义，为了巩固和提升烟台市各县市区农村饮水安全水质和供水保证率，根据烟台市“关于做好农村饮水安全巩固提升工程工作的通知”，2016年以来烟台各县（市、区）积极推动实施农村饮水安全巩固提升工程。

1 存在问题

一是部分村庄主要水源为开凿大口井及机井为主，运行多年后普遍存在地下水下降、水质变坏等现象，村民饮水困难，各村经常采用限时限量供水。

二是供水管网系统不完善，供水能力低，管网覆盖面小，部分村庄管网建设较早，管理不规范，漏失问题严重，一户一表基本无法正常使用。

三是水源水质易受污染，且水质监测能力薄弱，生活垃圾、工厂污水、农药化肥的过度使用造成水源污染，水质受到很大影响，水质监测能力较为薄弱，未配备相应检测设备和专业人员。

2 供水方式选择

2.1 单村集中供水工程

对于居住集中的村庄，利用现有机井或新建机井，通过水泵提水送至高位水池内，由供水管网将水送给用户，消毒设施布置于管理房内，直接加注在管道之中。深水井供水管理房及压力罐设备房置于机井旁，高位水池布置于村边高点处。建设内容包括新建管理房、高位水池、输水管道、阀门井、配水管网及相应配套设施等。

2.2 单村水质净化工程

对于部分村庄供水设施基本完好，但由于水源污染等原因，水源硝酸盐、氟化物含量超标，需采用反渗透设备进行处理。通过已有供水主干管。接水至新建净水房内，经过新建净水设备净水后，村民可通过取水口获取直饮水，主要用于做饭、饮水。建设内容包括新建管理房、净水房及相应配套设施。采用一体化反渗透净化水设备，该设备集杀菌消毒、氨氮降解、铁锰去除、农药分解、口感改善等多种功能，工艺先进，适用于各种复杂的水源水质，能够满足饮用水标准要求。

2.3 集中连片供水工程

对于水源及水质有保障、村庄间便于集中连片供水的村镇，可采取集中连片供水方式。供水工程接入自来水主管网，主要工程包括各村供水管网、用户水龙头及其附属工程构成。海阳市2017年实施的饮水安全巩固提升工程，水源采取接入行村镇、辛安镇供水主管网，供水主管网由当地引进社会资本新建的“众兴海阳行村供水工程”建设。

2.4 管网延伸供水工程

对于靠近城区的村庄，可根据城区主管网布置情况，采用管网延伸供水工程。建设村外干管与城区管网连通后，新建村内及入户管网和相应配套设施引水入户。此类工程建设应考虑城区主管网供水能力及末端供水压力是否能满足供水需求。

2.5 海岛供水工程

1）海水淡化供水工程。对砣矶镇和大钦岛，选择水质良好的海岸，打沉井、集水井，将海水引入拟建的海水淡化站淡化处理，利用新建或已建的高位水池及已建苦咸水淡化站的供水设施供水。根据技术方案比较，最终确定采用卷式膜（RO）反渗透海水淡化方式。

2）船运淡水供水工程。对小钦岛、南隍城、北隍城三岛，将运送乘客的二艘客滚船进行改造，增加水仓及水泵，自取水点（设置在蓬莱或南长山岛码头）抽取淡水充入水仓，对三岛实施船运淡水到岸泄水至码头蓄水池，再通过水泵供水至高位蓄水池，经已敷设的村庄配水管网供水到户的方式，为三岛开辟新的水源，增加供水量及供水可靠性。三岛居民日常饮用以船运淡水为主、岛上已建的苦咸水淡化及海水淡化水供应为辅的供水模式，用水高峰时多种供水方式同时使用，解决当地居民用水需求。

3 工程建设及运行管理

3.1 工程建设安排

农村饮水安全巩固提升工程实施过程中，烟台市根据财政资金安排情况，采取各县市区自主上报实施方案，通过专家评分判定，分年度安排实施各县市区实施计划。截至2019年底，烟台市已陆续实施完成10个县（市、区）的农村饮水安全巩固提升工程，累计完成投资4.09亿元，受益人口82.85万，全市农村饮水安全得到切实保障。

3.2 工程建设管理

农村饮水安全巩固提升工程除依靠政府财政支持，还引入市场化运作的模式，坚持“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，实行多元化投资策略，鼓励社会资本参与农村自来水改造工程建设。工程实施过程中合理设立组织管理机构，保证项目实施和建成后管理等工作顺利进行；工程建设进行资金严格管理，保证资金合理使用，保证资金专款专用、及时到位；另外注重工程质量、进度管理，制定从规划设计、施工到竣工验收全过程的质量和进度保证措施。

3.3 工程运行管理

1）强化管理模式。根据村村通自来水工程的运行管理经验，单村集中供水工程采取集中专人管理、承包、供水协会等形式进行管理；管网延伸供水工程由当地供水公司进行统一维修、收缴水费和管理。各管理单位必须根据实际情况，制定切实可行的运营管理制度、操作规程及奖罚制度。

2）加强运营管理技术培训。工程建设后，由当地水行政部门对管理人员进行管网与设备的日常管理与维护、设备正常操作等有关方面的技术培训，经考核合格后，方可上岗。工程运营期间，经常深入现场调查研究，并根据情况适时召开会议，采取座谈会的形式，对发现的问题进行研讨、纠正。

3）水费计收及管理。根据工程特点明确产权和管护形式，制定合理计收水费等规章制度和管护措施，实行一户一表，达到以水养水的目的，促进供水工程尽快走向良性运营的轨道。

4）建立约束监督机制。饮水安全工程的约束监督由各村的村民代表小组和村理财小组承担，包括制定收费标准、管理人员的选用、维修管理等费用的支出等必须经其同意后方可执行。

5）采取灵活多样的分配机制。按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，乡镇集中供水工程把职工收入与岗位责任及工作绩效紧密联系起来；农村单村供水工程采取管理者工资与水费收入、服务水平挂钩的办法。

4 建议

结合各县市区供水工程实施情况，提出工程建设及运行管理方面的建议，可以供各地区参考。一是农村饮水安全巩固提升工程是提高农村供水保证率，保障村民用水安全的重要民生工程，必须结合每个村的实际情况，采用合适的供水方式。二是工程实施过程中，应合理选择水源，保证水质安全，对于水质不达标的村庄，应采取切实可行的净水措施，保证村民用水质量。三是工程建成后，建议采取符合当地实际的运行管理模式，积极探索市场化运作的模式，确保工程能长久发挥效益。