泰安市岱岳区农业水价综合改革的推进与思考

郑晓珍

（泰安市岱岳区水利局，山东 泰安 271000）

泰安市岱岳区是传统的农业大区，境内地形条件复杂，山丘、丘陵、平原各占1/3；水资源相对稀缺，人均占有水资源量448 m3。现有耕地面积4.30万hm2，有效灌溉面积2.90万hm2，节水灌溉面积2.31万hm2，高效节水灌溉面积1.8万hm2。种植粮食作物主要有小麦、玉米；种植经济作物主要有蔬菜和果树。农业灌溉以地下水和地表水为主要水源，现状水源工程主要有水库、塘坝、机井、大口井、泵站、引水堰闸等。

1 农业水价综合改革推进情况

1.1 健全农业水价形成机制

改革工作把农业水价形成机制作为首要任务，为深化落实农业水价综合改革，规范农业供水价格管理，充分发挥价格杠杆作用促进农业节约用水，2017年区水务局联合物价局印发《岱岳区农业供水价格管理办法（试行）》；2018年根据省价格管理办法对岱岳区出台价格管理办法进行修订，增强水价定价调价机制科学性、规范性，确保调整后的农业水价可接受、可实施；2019年委托资质单位进行价格鉴定，确定全区农业灌溉用水成本，对水库灌区骨干工程、水库灌区末级渠系、泵站灌区、机井灌区的运行维护成本和全成本分别予以明确。

改革村按照各自的实际情况，根据不同的作物种植种类、田间灌溉方式和复种指数等，科学测算运行维护成本水价和全成本水价。改革村将价格测算结果及执行水价公示无异议后，逐级上报，建立全区农业水价管理台账。

1.2 夯实农业水价改革工程基础

项目区在搞好灌排工程新建、维修、改扩建的同时，同步配套供水计量设备，在井灌区采用射频卡控制灌溉管理系统，以井为单元，安装射频卡机井灌溉控制器，用水户每户一卡，预存水费，刷卡出水，即方便快捷又便于计量；在渠道灌区，根据村界区划和管理需要划定计量单元，以超声波流量计进行用水计量，在干渠及支渠的首部安装固定式管道或明渠超声波流量计，在干斗渠首端设置固定式电磁水表，斗口及以下采用便携式手持超声波流量计进行量测。

针对涉及计量设备配套工程的项目区，会同有关镇村为设计单位提供基础资料数据，认真组织勘察现场，选择灌排设施完善、节水效果良好、运行管理规范的村庄或农业专业合作社，配套具有远传功能的超声波流量计，打造典型示范区。同时将计量设备全部接入岱岳区农业水价综合改革信息管理平台，可实现用水自动化计量与统计分析、水费收取、日常监督管理等功能，进一步提高改革区农业用水管理水平。

1.3 建立农业初始水权制度

按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策，结合农业灌溉取水许可，根据上级分配的水资源管理控制总量，合理确定农业用水总量控制指标，分配至各镇街农业用水总量控制指标，并指导镇街将初始水权水量划分至村集体、农业用水组织、用水大户等。向用水主体颁发水权证书，明确用水权利和义务。

1.4 创新农业用水管理方式

1）规范管护方式。以村、农业用水组织、用水大户为单位，建立起工程运行管理台账、水价核算说明、水费收缴记录、水管员信息等工作档案，科学分类，确保档案资料完整规范。指导改革村测算不同类型灌溉设施供水的成本水价，以区物价部门批复的农业用水终端指导价格为依据，采取供用水双方协商定价的方式，合理确定供水价格，规范水费征收。

2）组织业务培训。多次邀请省、市专家对镇街水利站工作人员、村集体水管员、用水大户管理员进行农业水价综合改革业务培训，对改革背景、目的、要求、措施等进行系统讲解，发放培训教材，进一步提高了广大基层干部的思想认识。

3）搭建信息系统。2021年建立岱岳区农业水价综合改革信息管理平台，建设完成面向多个对象的综合管理系统，能够为农业水价改革提供后台支撑。可实现用水自动化计量与统计分析、水费收取、日常监督管理等功能，进一步提高改革区农业用水管理水平。

1.5 建立农业用水精准补贴与节水奖励机制

2017年印发《岱岳区农业用水精准补贴与节水奖励管理办法（试行）》；2018年，区水务局联合区财政局根据市奖补办法对岱岳区出台奖补管理办法进行修订，明确奖补对象、奖补标准、奖补方式和奖补程序等。2021年，联合区财政局发布《关于明确农业水价综合改革奖补事项的通知》，在奖补对象、奖补范围、奖补程序等方面明确具体细则，制定了奖补申请审批格式。年末对符合申报条件的村集体、农业用水组织、用水大户等给予补贴或奖励。

1.6 建立保障措施

2017年成立农业水价综合改革领导小组，组建工作班子负责编制改革实施方案、研究拟定配套文件、统筹工程建设管理、开展业务培训及技术指导等工作，协调解决改革工作推动过程中遇到的实际困难和问题。出台印发《泰安市岱岳区农业水价综合改革实施方案》，各有关部门和单位细化分工，协同推进改革，明确要求相关部门在实施好系统内投资的支农涉水项目建设的同时，将完善灌排工程体系、配套计量设施作为推动农业水价改革的重要措施；各镇（街道）作为农业水价综合改革的责任主体，同步建立健全领导体制和工作机制，全力做好推进改革的协调保障工作。

2021年，成立农业水价综合改革工作专班，做好改革各项协调保障工作，全力推进项目招标、建设管理、质量监督、竣工验收、培训宣传、落实奖补等工作。

2 存在问题

2.1 节水灌溉工程发展力度不够，建设标准不高

岱岳区农业节水灌溉与农业现代化发展和节水型社会建设要求相比还有差距，全区节水灌溉工程以管道输水和防渗渠灌溉为主，田间工程仍是大水漫灌，喷灌、微灌等高效节水技术推广发展相对缓慢。节水灌溉新技术、新设备的推广力度小，在已有的节水灌溉面积中，喷灌、微灌等节水灌溉技术所占比例仅为5.66%，有待于在更大范围内更大规模地推广。

2.2 运行管理维护不够规范，管护标准不高

农村用水主体参与农业水价综合改革的积极性不高，缺乏改革创新精神，工作落实仍有差距。农业效益低、灌溉效益不明显，农业专业合作社等很多仍不能规模化、集约化经营，用水精细化管理存在实际困难。重建轻管的现象仍然存在，工程效益不能长久发挥。节水工程建后管理维护机制不够健全、管理体制改革难度较大、部分农民节水意识薄弱、浪费水的现象还比较普遍[1]。由于农业灌溉效益相对较低，加之相当部分地区依然采取按亩收费且实收率低，灌溉水费标准较低并长期得不到调整，农业水价与成本倒挂的矛盾突出，多数灌溉工程缺乏必要的日常维护经费，加剧了农村水利设施老化失修、管理滞后的局面[2]。

3 建议

3.1 加快土地流转进程，提高灌溉用水效率

目前，全区土地流转面积大约占25%，相比普通农户，土地流转大户具有良好的生产条件和生产技术，投资农业生产的意愿和能力更强，生产经营的效果更好，效益更佳，效率更高，农业收入更高。同时，农业水价综合改革的效果更明显，优势更突出，节水能力更强。结合实际，因地制宜，强化典型示范引领，引导创新农业经营机制，充分发挥流转大户等新型经营主体成为建设现代农业的骨干力量，从而加速农业水价综合改革的力度和效果。

3.2 组建专业的用水管护组织，提高管护能力

建立高效的农村基层用水组织，充分发挥管护组织在工程使用、管理维护、用水计量、协商定价、水费计收、水权转让等方面的主体作用。明晰改革区农田水利工程产权，按照产权和使用权合理分离的原则，将使用权移交给镇、村集体、农村基层用水组织、用水大户等。指导、帮助管护主体持续加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本[3]，加强水费征收与使用管理。鼓励社会资本参与农田水利工程建设，健全水价监管机制，保障资金使用管理规范，促进公平正义。完善农业用水信息化管理平台，实现产权、水权、水费、水权交易等综合管理，提高农业用水管理水平和效率。同时，专管机构可以及时回应农民关切的问题，强化水情教育，增强群众有偿用水、节约用水意识和节水自觉性，积极营造有利于深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。