菏泽市防汛工作存在问题及应对措施

陈韶敏

（菏泽市水务集团有限公司，山东 菏泽 274000）

菏泽市属于平原地区，具有土壤深厚、下渗能力强、产流汇流慢、工程出险少等汛情特点。每值汛期，全市各级防汛部门分工协作、密切配合，及时分析研判防汛形势，科学调度防洪工程，有效应对了多次强降雨。在2021年汛情较常年偏重的情况下，全市水利工程未出现大的险情，城市和工农业均未发生明显的洪涝灾情，保障了人民生命财产安全，实现了汛前目标，为全市经济社会高质量发展提供了可靠支撑。

1 汛期总体雨情

2021年菏泽市平均降水量1 104.3 mm，较2020年同期偏多51.8%，较历年同期偏多68.0%。其中汛期全市平均降水量883.4 mm，较2020年同期偏多80.7%，较历年同期偏多91.1%。全年降雨量、汛期降雨量均为1953年有水文资料以来最大值，属100年一遇。

据市水文部门监测结果显示，强降雨过程中，全市主要河道水情基本平稳，胜利河黄寺水文站超历史最高水位5 d；东鱼河南支李庙闸水文站超警戒水位4 d；鄄郓河刘庄闸水文站超警戒水位2 d；东鱼河张庄闸水文站超警戒水位1 d，洙赵新河魏楼闸水文站超警戒水位1 d，相应闸前水深3.33 m。

2 存在不足和薄弱环节

2.1 防汛机制方面

1）机制运行不够顺畅。应急物资协调保障联动机制、集中存储轮换机制、紧急生产机制、物流配送机制等不够完善。菏泽市防汛抗旱指挥部办公室虽设在市应急管理局，但工程、物资、人员均由各自的职能部门管理，开展工作需要协调，缺乏有效手段，“综合+行业”的工作格局还需进一步磨合。

2）环保和防汛出现矛盾。城市管道雨污混流现象没有得到根治，为满足环保要求，个别地方存在排水口安装阀门、闸门进行封堵的现象，导致雨水不能及时下泄，在环境治理工程完成之前，各部门瞻前顾后，左右为难，严重影响工作效率和工作积极性。

3）专业防办作用需加强。市防办设在市应急局，承担指挥部的日常工作；城市防汛办公室设在市水务局，承担城市防汛日常工作；黄河防汛办公室设在市黄河河务局，承担黄河防汛抗旱日常工作，如何更好地发挥专业防办作用还需进一步谋划和协作。

4）上下级职能不对应。当前，山东省城市防办设在住建厅，菏泽市城市防办设在市水务局，牡丹区、定陶区、巨野县3个县、区的城市防办各设置在其水务部门，鄄城县、郓城县、东明县等7个县、区的城市防办各设置在其住建部门，成武县设置在其城管部门，职能对应不一致，基层乡镇农办、水利所、应急办三方工作交叉，导致问题突出。

2.2 工程基础设施方面

1）城市建设欠账多。排水设施与城市发展不匹配，多头施工，建设标准低，城区外围泄水通道不畅通，雨水管网体系不完善；排水管道管径不匹配，泵站提排能力不足，大量雨水无法通过管网进入河道，造成路面径流进入涵洞和低洼路段。

2）农田水利工程不完善。断头沟、竹节沟没有得到及时疏通，田间沟渠水满为患，排水渠无法将积水有效排入河道。

3）住宅小区设施不配套。老旧小区排水管道管径小，年久失修，排水不畅；部分新建小区排水基础设施未完成，和市政管网没有完全对接；地势低洼的小区和市政管网之间没有提排泵站，雨水无法外排，甚至倒灌。

2.3 应急能力方面

1）基层防汛能力薄弱。乡镇、村级自身应急力量严重不足，没有专门的应急救援队伍和救援物资。乡镇、村庄、群众信息传递主要依靠手机、农村大喇叭，在预警信息传递和应急救援联络上容易出现断档。

2）物资储备明显不足。按照标准规定，市级救灾物资储备要保障紧急转移安置4～6万人，按照50%实物储备，50%的企业代储或者商业协议储备。但菏泽市级综合救灾物资仓库尚未建成，目前市级救灾物资储备仅有棉被3 080床、棉大衣3 120件、帐篷540余顶、折叠床310余张等，不足应储备物资比例的10%，仅有1/2县、区与企业签订代储协议，一旦发生严重灾害，远远不能满足救灾需要。

3）救援队伍建设欠缺。菏泽市抢险队伍由水务局、河务局干部职工兼任，未成立专门的抢险救援队伍，一旦发生大的险情，需要借助市消防、武警、民兵支援。社会应急救援队伍起步较晚，发展模式不成熟，管理不规范，缺乏专业救援设备和专门培训。

4）应急避难场所设置待优化。目前菏泽市城市应急避难场所设置主要考虑的因素是避免房屋倒塌伤人，无法满足极端降雨的避难转移需求。

3 应对措施及工作建议

3.1 统一思想，提高防范意识

近年来，山东省平均降雨量明显偏多，台风对内陆影响日益加重，根据气候专家分析，中国的降水带北移是整体趋势，极端气候可能会更加频繁。所以进一步统一思想，提高防范意识，加强对广大干部群众的宣传教育，杜绝麻痹大意，是非常重要的工作任务。

3.2 标本兼治，夯实基础设施建设

在工程建设上抓质量关，统一设计，标准施工，高标准完成雨污分流治理，从根源上解决环保和防汛工作矛盾问题；统筹布局现有管网、在建管网、规划管网“三张网”，改善排水管网结构性、功能性缺陷，铺设大口径管网，最大限度畅通城市管网主动脉；加强城区河道、湖塘清淤力度，提高青年湖、环城河、洙水河、赵王河等城区河湖的蓄水能力，增强城市抵御灾害能力；结合高标准农田建设，统一部署农田水利设施治理，组织各地积极打通断头沟、竹节沟，切实提升农村排涝能力；加快推进老旧小区改造，统筹解决老旧小区排水不畅等问题。

3.3 统一指挥，健全工作机制

完善救灾物资管理机制，建立救灾物资协调保障联动机制、集中存储轮换机制等，成立菏泽市应急物资保障领导小组，更好地发挥组织协调作用；贯彻落实《菏泽市应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》要求，完善全市应急物资储备体系，优化重要救灾物资产能保障和区域布局，推动社会化救灾物资储备，提高菏泽市突发事件应对能力；汛期期间，市防办综合运用“雨情、舆情、实情、民情”四个指挥棒，调度指挥各类突发事件，但安全度汛离不开应急、水务、河务、气象、水文、消防、公安、住建、财政、交通、城管等各个部门的协同合作。因此，厘清防汛综合、专业、职能部门之间的关系，逐步建立起“一个指挥中心、一套工作机制、一个声音发布”的联动高效工作运行机制至关重要。

3.4 防范在先，加快能力提升

充分运用物联网、无人机等技术手段，强化对水文、气象、雨情的动态监测和科学分析，提高信息化水平，完善信息共享机制，发挥大应急体系资源优势，提高预警、预报、预测能力；健全应急救援体系，加强应急预案演练，提高应急综合能力建设，推进基层应急管理规范化，充实基础应急队伍与物资；加强应急避难场所建设，选取地势较高的学校、体育馆、商场、堤坝等作为洪涝灾害紧急安置点，提高转移避险能力。

3.5 统筹部署，保障物资储备

加快防汛抢险物资储备库和综合应急物资仓库建设，建议由各涉灾部门根据其职责储备部分应急物资，建立应急装备调运共用机制；加强社会救援队伍建设，积极引导成立和培育发展社会救援力量，形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局；加大市级救灾物资储备，实现集中管理、统一调拨、节约高效的保障原则，科学调整储备的品类、结构，提升储备效能，做好救灾物资储备的规划、采购、储存及调拨使用等各环节管理工作；加强区域储备，建议根据主要河道流域内自然灾害的类型、特点，对救灾物资储备点进行科学布局，并确定救灾物资储备品种及规模；还要加强救灾物资储备信息化建设，建立应急物资信息平台，实现资源共享，提高资源配置效率，优化救灾物资组织方式，提升应急保障能力。