新时代城乡规划设计管理一体化探讨

文／李波 滕州市政务服务中心 山东滕州 277599

引言：

当前，我国城乡经济发展由于历史、基础条件等因素，出现了不均衡发展问题，一定程度上制约我国城乡经济的协调、可持续发展。同时，在民族复兴战略和乡村振兴战略实施背景下，为实现城乡经济的协调发展，妥善解决农业现代化问题，就要注重国家统筹规划战略方针的落实，加强城乡之间的沟通与相互作用，进一步解决农业现代化问题，以此拉近城乡之间的发展差距。而城乡规划设计管理一体化实质是实现城乡协调发展，为全面夯实民族复兴发展基础提供支持。鉴于此，本文从重要性、原则、现状问题及优化措施四方面，深入研究“新时代城乡规划设计管理一体化”具有显著的现实意义和理论指导价值。

1、新时代城乡规划设计管理一体化的重要性概述

近年来，我国经济建设已经取得了瞩目成绩，尤其是我国城市经济已经得到充分的发展，但农村经济发展水平仍然落后，使得城乡经济差距不断增加，也使得我国贫富差距不断扩大，在共同富裕政策指导下，解决城乡经济发展失衡问题显然迫在眉睫。为此，国家推动城乡规划设计管理一体化政策来解决具体问题。城乡规划设计管理一体化指的是在国家生产力达到一定水平之后，需要城市与乡村相互作用和相互推动形成的统一有机体，在生产要素流动和社会协调的支持下，加快实现城乡经济协调发展。由此可见，在新时代背景下，推动城乡规划设计管理一体化具有十分重要的作用，总结体现在以下方面：

（1）新时代城乡规划设计管理一体化可以缩短贫富差距，有利于提高农民经济收入水平。在国家经济快速发展的大环境中，最先带动的是城市经济的发展，而城市经济发展过快会引发一系列社会问题，最突出问题是城乡贫富差距进一步扩大，这种情况下，农村经济难以发展，则会影响农民生活水平的提高，进而对国家的发展产生了负面影响[1]。然而城乡发展本身是相互作用的，一方不可能脱离另一方而独立发展，意味着农村经济发展水平过于低下，会使得城乡贫富差距进一步拉大，进而引发严重的一系列社会问题，不利于国家经济的健康、持续发展。为此，城乡规划设计管理一体化是改变城乡经济发展现状的有效途径之一，也是当前我国社会经济可持续、健康发展的必然诉求[2]。

（2）新时代城乡规划设计管理一体化可以促进农村资源利用率的提高。农村经济发展缓慢并非意味着农村缺乏资源，只是在国家前几十年的发展中，所有投入集中在城市，而没有大量投入在农村经济发展中，以期通过先富带动后富，最终实现共同富裕[3]。当前，国家实行城乡规划设计管理一体化可以充分利用农村资源，以期通过资源流动来带动农村经济振兴发展，进而为共同富裕目标的实现奠定良好的基础[4]。以土地资源利用为例，档期爱你城市土地资源相对紧缺，已经达到了“寸土寸金”，而农村土地仍然是廉价物。为此，充分利用城乡规划设计管理一体化来解决城市土地紧缺且贵的问题，有效提高农村土地价值。再以农村农产品资源为例，城市中可能存在“果蔬比肉类贵”的现象，而在农村地区可能存在农产品堆积难以销售的问题，这主要原因在于农村农产品资源未能充分利用起来[5]。为此，在新时代背景下，国家实行城乡规划设计管理一体化，既可以大幅度提高农村经济水平，又可以改善城市人民生活质量。

2、新时代城乡规划设计管理一体化实施的基本原则分析

2.1 可持续发展原则

可持续发展概念最早于1980年国家自然保护同盟提出，主要内容是既要满足当代人生活的基本需求，又不能对后代人的基本需求造成威胁，要想实现两者关系的和谐发展。简单来说，在社会经济发展过程中，充分利用地球资源的同时，还要保护好人类赖以生存的地球资源，确保资源利用合理化，不得因为发展经济而破坏地球生态环境，确保子孙后代能够可持续繁衍与发展[6]。同时，可持续发展原则内容广泛，具体包括公平性原则、共同性原则、持续性原则等。在实践中，城乡建设一体化应以可持续发展原则为核心，要科学预测城乡建设一体化的未来发展走向，保证城乡一体化建设方向与可持续发展方向保持一致，如此为城乡规划建设的可持续发展奠定良好的基础[7]。此外，在城乡规划建设过程中，应充分考虑资源的再生能力，以期在充分利用资源的同时，避免对周边生态环境造成严重的破坏。为此，在城乡规划设计管理一体化实施中，应寻找资源、环境之间的平衡点，才能提高城乡一体化发展质量[8]。

2.2 科学系统规划原则

城乡规划以实现城乡经济一体化发展为核心目标，是对城乡一体化空间布局、城乡过渡协调、地域资源划分、建设方案实施等的综合部署。为此，在城乡规划建设过程中，应实地考察当地气候环境特点、民众生活习惯、人文特点等，充分收集民众意见，如此进一步优化城乡建设效果。同时，在城乡规划建设过程中，应注重使用科学合理的手段与方法，有机融合工程技术学、建筑学和自然学等专业人才，有效提高城乡一体化建设效果。不仅如此，考虑城乡一体化建设项目具有显著的交叉性和复杂性等特征，在项目落地之前应做好相应的预算，合理调配各类专业人才，如此提高城乡一体化建设的科学性和有效性。除此之外，城乡一体化建设的未来发展及演变过程也至关重要，在城乡规划设计之前，应根据当地实际，并综合分析城乡一体化发展项目，展开科学预测与指导，保证城乡一体化项目建设可以有序进行[9]。为此，在城乡规划设计管理一体化实施过程中，相关管理人员应始终秉承科学系统规划发展原则，统筹考虑当地经济发展水平、地域现状、人文因素等，基于全局角度进行城乡一体化规划设计的优化，如此保证城乡一体化项目稳步实施，最终为城乡一体化发展奠定良好的基础[10]。

3、新时代城乡规划设计管理一体化实施现状问题分析

如前所述，新时代城乡规划设计管理一体化是实现城乡经济协调、可持续发展的关键和重要保障。但事实上，由于种种因素的制约，使得新时代城乡规划设计管理一体化存在一定的问题，集中体现在农业用地资源浪费严重、城市规划管理效果甚微等实际问题，具体如下：

3.1 存在严重的农业用地资源浪费现象

长期以来，农村土地资源利用缺乏整体的科学规划，农作物种植占用了农村绝大部分的土地资源，整体的土地资源利用率不高。而当前，在国家振兴乡村经济发展战略指导下，绝大部分基层政府为提高农村用地的经济效益，不顾实际需求的将过去的农业用地转变为建设用地，使得农业用地占用面积不断减少，城市建设规划占据了大量的农村土地，如此一来，不仅影响农村地区的生态环境质量，还使得农村经济现代化丧失了资源保障，不利于乡村经济的可持续发展[11]。此外，绝大部分基层政府在占用农业土地时，缺乏完整且有效的占地补助环节，使得农民在乡村建设发展中难以获得相应的收益，并导致农村土地生态资源环境日渐恶化，直接威胁城乡一体化建设的可持续发展[12]。

3.2 城乡规划管理效果甚微

在城乡规划设计管理一体化实践中，政府始终占据绝对的主导地位，但由于政府规划设计管理政策的变化，整个规划设计管理工作缺乏明确的指导方向，如此导致投资主体及政府责任难以明确区分，进而导致在具体的工作中，难以高质高效地落实具体工作，且容易在出现问题之后，相互推诿责任，不利于城乡规划管理工作效果的优化提高。与此同时，在城乡规划设计管理一体化实践前期，往往是如火如荼，缺乏整体的科学规划，导致城乡一体化工程项目建设难以有序进行，分析原因在于城乡规划管理工作没有落实到位，直接影响城乡规划设计的一体化发展。

3.3 项目建设资金投入不足

当前，绝大部分农村地区由于地理位置相对偏僻，缺乏良好的交通条件等，使得其经济发展基础薄弱，尤其是在国家投入侧重城市经济发展的环境中，导致城乡一体化项目建设资金严重不足，不利于城乡一体化建设发展。基于金融经济角度而言，绝大部分农村地区金融经济基层组织为节约财政资金，不惜在日常支出方面缩衣节食，而国家提供的经济建设资金又难以乡村和城镇的建设发展。为此，在城乡一体化发展过程中，农村地区应持续加大资金投入力度，切实提高土地利用率和价值，才能推动城乡一体化发展。

4、城乡规划设计管理一体化实施的优化措施分析

如前所述，城乡规划设计管理一体化实施是推动城乡经济协调、持续发展的关键。但在具体的实施环节，城乡规划设计管理一体化还存在一定的问题，如城乡规划管理效果甚微、项目建设资金投入不足等，制约城乡一体化发展。因此，基于城乡协调发展角度考虑，相关职能部门应基于实际情况，积极采取有效优化措施来加快实施城乡规划设计管理一体化，具体如下：

4.1 优化城乡基础设施建设，高效利用农村土地资源

在城乡规划设计管理一体化进程推进过程中，应充分考虑城乡交通发展现状及城乡基础设施建设状况，在构建便捷的交通体系的前提下，促进城乡之间生产元素的流通，为城乡协调发展奠定良好的基础。长期以来，在城乡规划建设过程中，侧重城区交通建设，而农村交通建设相对滞后，使得农村交通极为不便，直接影响农村现代化发展，从而也制约农村土地价值的增值，不利于农村生产生活条件的改善与经济发展水平的提高。为此，在城乡规划设计管理一体化进程推进中，应注重城乡基础设施建设的优化，促使农村土地资源可以得到高效利用，以此提高农村土地价值。在实践中，应基于城乡一体化发展视角，建设覆盖城乡的交通网络，充分利用基础设施使得乡村居民可以享受到现代化发展的成功，与新农村主义建设理念相结合起来，全面落实乡村振兴战略，有针对性地改善农村生产和生活条件，以期在改善乡村人文发展环境和居住环境的基础上，推动城乡经济和生态环境协调发展，继而为城乡一体化的可持续发展奠定良好的基础。

4.2 注重先进科技应用，强化城乡规划设计管理效果

对于城市规划管理部门来说，在具体的城乡规划设计管理一体化项目推进过程中，应注重先进科技的合理使用，全面优化城乡规划设计管理效果。在当前科技和经济快速发展的今天，城乡规划设计管理部门在实践工作中，应充分发挥空间数据信息、GIS 技术、RS 技术等的积极作用，为城乡规划设计管理一体化工作决策提供完整且有价值的信息支持，如此优化城乡规划设计管理效果。此外，在基于现代科技的地图分析与空间分析的支持下，城乡规划设计管理只要具备足够的数据信息和影像资料，即可深度优化城乡规划设计效果，对城乡一体化发展大有裨益。

4.3 培养专业管理人员，加强项目建设资金投入

当前，专业城乡规划设计管理人员的工作场所以城区为主，但在农村地区，严重缺乏专业的规划设计管理人才。然而城乡规划设计管理人员是高质高效落实城乡规划设计管理工作的重要执行者。为此，城乡规划管理部门应注重专业管理人员的培养，在实践中，应具体做好以下两项工作：一是从现有在职工作人员入手，定期组织在职城乡规划设计管理人员进行专业的培训，并要进行相应的考核，确保其通过系统的训练来提高业务操作能力。二是政府相关职能部门应出台一系列有效的激励措施，引导更多的专业人员参与乡村建设中，提高乡村规划设计管理人员的专业技术水平，为提高城乡规划设计管理水平，以及推动城乡一体化发展提供人才支持。除此之外，针对城乡一体化项目建设中缺乏资金的实际问题，政府相关职能部门应积极主动承担相应的职责和义务，为基层企业提供指导，推动农村产业结构优化升级发展，以此有效提高农村地区经济发展水平。例如：政府可以对农村经济产生辐射带动作用的企业提供一些补贴政策，增加乡镇企业贷款支持力度，通过经济诱导性工具来推动乡村经济发展，并为乡村经济振兴发展持续注入新活力，同时要辅以执行乡村经济振兴战略，以此全面提高农业生产效益，为实现农业现代化发展，以及城乡协同、可持续化发展奠定良好的基础。

结语：

综上所述，城乡规划设计管理一体化是城乡经济发展差距缩减，并实现城乡协同发展的重要举措，有利于全面提高人民群众的生活品质与幸福指数。而在实践中，城乡规划设计管理一体化推进中出现了一系列问题，如城乡规划管理效果甚微、存在严重的农业用地资源浪费现象等。为此，为充分发挥城乡规划设计管理一体化的积极作用，应建立多元化生产要素的流通路径，推动城乡之间协调合作，且要针对城乡规划设计管理一体化实践中的具体问题，结合实际情况来探寻有效的具体实施措施，才能推动城乡协同发展。