完善食品监管经费管理内控制度措施研究

■张志敏

（广饶县市场监督管理局）

引 言

现如今，在国家经济实力和国民素质以及生活质量等多方面内容显著提升的背景下，我们就要重视食品监管经费管理的相关内容，以此为食品安全提供保障。但是在实际的食品监管经费管理内控制度措施实施的过程中，却遇到各种因素的影响，导致食品监管经费管理内控制度措施的实施效果难以达到预期。因此，我们就要对完善食品监管经费管理内控制度措施等内容进行研究和分析，主要包括前期制度和程序制度以及信息审计制度等方面的分析，研究这些制度的实施结果对食品监管经费管理的作用。通过这样的方式，实现完善食品监管经费管理内控制度和措施的目的，提高食品监管经费管理的力度，为食品安全构建良好的环境，进而促使国民的健康生活得到保障。

1 食品监管经费绩效评价管理的前期制度

1.1 完善食品监管经费绩效评价制度

食品监管经费绩效评价的开展会牵涉到政府公共部门管理理念及方式等方面的改革。但是在实际的改革工作开展的过程中，存在一定的问题，导致改革的效果处于不理想的状态。因此，就要通过构建完善并且科学的法律法规等方式，促使食品监管经费绩效评价方面的立法得到充分的发展，改善我国食品监管经费绩效评价方面的法律空白情况。这样食品监管经费绩效评价工作的开展才能做到有据可循和有法可依，进而保障食品监管经费绩效评价工作的顺利开展，为食品监管工作的开展奠定坚实的法律基础[1]。

1.2 搭建合理的组织实施体系

众所周知，食品监管经费绩效评价管理是具有内容丰富和创新性强以及覆盖面广泛等特点，同时还包括安排和监督以及执行等诸多环节的一个系统工程。所以，在国家进行食品监管经费绩效评价管理的过程中，就要成立相应监管部门在内的实施体系，其中部门包括①国家食品药品监督管理总局；②省级食品药品监督管理局；③省级食品药品检验机构；④审计部门；⑤中介机构；⑥社会公众等，而这些部门都要具备职责明确和透明开放以及协调配合，还有运转有序等特点。而这组织实施体系中主要有以下几方面的内容：①对绩效评价的组织人员进行确定；②促使绩效评价的组织机制逐渐完善；③制定并且确定有效的绩效评价管理办法；④确定各个参与的主体和主体职责；⑤建立省局专项经费分析监督员的制度。以这些措施为基础，同时结合我国食品安全监督系统的实际情况，确定食品监管经费绩效评价管理是由国家食品药品监督管理总局进行统一的组织以及管理。最终在这种情况的影响下，研究并且制定食品监管经费绩效评价管理的体系和评价标准，对评价工作进行统一的规划以及组织实施，要求各个省级食品药品监督管理机构要构建相应的经费监督分析员的制度。

1.3 加强专项经费绩效规划制度的建设

现如今，不同的省份会出现专项经费的分项目的区别，同时还会存在绩效目标和规划设计处于不同的状态的现象。专项经费绩效规划制度是要根据每个省具体的发展情况而制定的。但是在制定具体内容时都要以国家宏观经济以及社会发展目标和规划为基础并相互衔接。尤其是在我国提出“十二五”计划之后，要求所有的食品药品监管的发展目标要与“十二五”计划相连接。在这种情况下，要从两个方面入手去加强专项经费绩效规划制度的建设，主要是从中长期绩效战略规划以及近期的绩效战略规划这两方面入手。通过这样的方式，实现专项经费绩效规划制度建设加强的目标，进而使得我国的食品监管经费管理内控制度得以完善，保障食品安全[2]。

1.4 健全专项经费绩效评价管理流程

在食品监管经费管理内控制度实行的过程中，需要合理的流程设计支持。因为合理的流程可以有效地保障专项经费绩效评价管理的实行。在实际的专项经费绩效评价管理流程设计的过程中，主要是准备阶段和实施阶段以及结果反馈和运用等阶段。其中准备阶段的工作内容是：建设专项经费绩效评价的组织实施体系，为专项经费绩效评价管理制定近期和中长期的绩效战略规划，设计专项经费绩效评价管理的相应流程；实施阶段的内容是：对专项经费绩效评价管理的信息进行收集，之后进行绩效评价，之后根据结果撰写相应的评价报告；结果反馈和运用阶段的内容是：进行专项经费绩效审计工作，构建专项经费绩效评价的使用制度，理智地看待绩效评价结果对专项经费预算分配方面的影响。因此，在食品监管经费管理内控制度实行的过程中，就要健全专项经费绩效评价管理流程，保障食品监管发挥应用的作用。

2 食品监管经费绩效评价管理的程序制度

2.1 加强绩效评价信息收集与管理系统的建设

为了保障食品监管经费绩效评价管理的效果，就要加强绩效评价信息收集与管理系统的建设。通过这样的方式，保障食品监管工作的效率，提高我国食品的安全性。因为信息的收集直接影响专项经费绩效管理体系的建设，因此就要重视信息收集工作的开展。同时为了保障信息收集工作的全面性和真实性以及完整性还有准确性，就要建立相应的绩效信息收集管理系统，保障食品监管经费绩效管理的效果。其中这个系统的内容和作用如下：对信息的来源和选取的范围进行确定、对信息的类别进行合理的划分、选择科学合理的收集方式、确定信息收集的负责人及其职责、对信息的存储和保管以及查阅等内容进行规范。通过加强绩效信息收集与管理系统的建设，促使食品监管经费绩效评价管理的效果得到保障，进而提升我国食品安全水平[3]。

2.2 设立食品监管经费绩效评价报告制度

食品监管经费绩效评价管理体系在实行的过程中，就要重视报告制度。因为这是食品监管经费绩效评价管理体系的一个重要环节，通过设计和撰写评价报告，不但可以规范绩效评估报告，而且还可以确定报告制度的地位和影响力，以此有助于报告程序等内容向着科学严谨的方向发展。以此，形成一种严格要求、定期报告、保障绩效目标的长期有效的约束机制。在这种约束机制的影响下，进一步明确绩效评价报告体系的地位，并以此为基础，合理规制报告的框架体系和编写内容，最终推动专项经费绩效评价报告程序向着科学严谨的方向发展，保障食品监管的有效性，提高食品安全水平。

3 食品监管经费绩效评价信息审计制度

3.1 设立专项经费绩效评价管理审计制度

为了保障食品监管经费绩效评价效果，就要重视食品监管经费绩效评价信息审计制度。通过设立专项经费绩效评价管理审计制度，加强食品监督管理。专项经费绩效评价信息在实际的工作过程中，也被称为绩效评价验证。其中主要的审计对象有各种被量化的绩效信息、数据采集全过程的内容等。数据的情况直接影响绩效评价结果的真实有效性，收集到的数据要确保真实和可靠以及准确。因此，通过设立专项经费绩效评价管理审计制度，定期审查评价信息，以此保障原始数据的真实性和可比性以及可靠性[4]。同时还可以对绩效评价的效果进行了解和核实，以此为建立外部监督平台奠定基础。专项经费绩效评价管理审计工作，主要对数据收集系统的合理性和信息数据的真实性以及可靠性，还有绩效评价结果方面的准确等内容进行审计。但是在进行绩效评价管理审计的过程中，要明确审计的目标不是指出误导的信息和惩罚相应的单位负责人，而是要通过审计工作的开展，发现专项经费管理过程中存在的问题，并且不断完善，以此保障评级体系的有效性和稳健性以及合理性，以提高食品安全水平。

3.2 设立专项经费绩效评价结果运用制度

建立专项经费绩效评价体系和管理制度的目标是保障评价结果的准确性，并以此为基础，借助科学合理的专项经费绩效评价结果运用制度，促使国民对专项经费绩效评价结果的认识程度不断提高，以此为专项经费未来的预算安排和经费分配等内容提供参考依据。而提供参考作用主要体现在以下几方面：一方面，提高管理层以及决策层对专项经费绩效评价结果运用制度的认识。食品监管经费内控存在使用效率低下和效益不高等问题，使用投入和产出模式难以解决这一问题。因此，就要加强对专项经费使用的监督和管理，同时要构建长期有效的制度。构建长期有效的制度，是要重视对专项经费绩效评价结果的合理使用，以此进行有效的探索。进一步加强绩效评价结果的管理，就要对管理层和决策层的管理理念进行转变，尤其要重视投入产出的正相关关系，以此达到专项经费绩效目标。借此，可以有效的监督经费的投入，规范使用和支出过程，提供核心的参考信息，促使专项经费绩效的评价管理制度发挥约束作用。另一个方面，要保障专项经费绩效评价结果的运用处于持续增强的状态。通过这样的方式，可以促使国家食品监督管理机构能够及时发现绩效使用过程中的问题，并且提出对应的解决措施和建议，保障外部的约束制度的形成。同时还可以促使经费预算的严格执行，促使资金处于合理安排的状态，最终形成一种具备自我约束和内部规范的资金管理制度[5]。因此，就要加大专项经费绩效评价结果的运用。在专项经费评价工作开展的过程中，还要实行评价结果公示制度和奖惩问责制度，保障绩效评价的公平合理，进而激发管理人员重视绩效评价，明确管理部门的职责，促使食品监管经费管理的效果得到保障。通过这样的方式，促使绩效评价的价值和经费管理的水平显著提高，以此保障预算的编制和支出结构的优化以及支出效率的提升等多个方面的内容，为我国食品行业的安全性构造良好的环境。

4 科学理解绩效评价结果对监管经费管理控制的作用

在食品监管经费管理内控制度实行的过程中，要科学理解绩效评价结果对监管经费管理控制的作用，以此保障我国食品监管经费处于高效运转的状态，可以有效地保障食品行业的发展环境。而监管经费管理的控制作用主要体现在以下几方面：首先，具有指导意义，可以更好地保障预算调整和使用处于合乎逻辑的状态。同时还把绩效评价结果当作未来年度预算分配的依据，可以有效地实现专项经费的结构调整和优化，进而促使经费的利用率显著提高；其次，可以保障经费绩效评价结果的科学合理性，在展示的过程中，以公开透明性的原则为主合理地进行绩效评价结果展示，以此推动评价结果和预算编制进行有效的集合，促使预算编制的效果显著提升；最后，可以促使我国食品监管经费管理内控制度的实施效果显著提高。在这些措施实施的推动下，促使我国的食品安全水平显著提高，可以会更好的保障国民的生活质量和身体健康，进而推动国家的进一步发展。

5 结 语

综上所述，使得完善食品监管经费管理内控制度措施的作用得以发挥，促使食品监管经费管理的内控力度显著提高，可以更好地保障食品行业安全。因此，在国家发展的过程中，要高度重视食品监管经费内控制度和措施的完善，主要从前期制度和程序制度以及信息审计制度等方面入手，结合制度实施的效果对食品监管经费管理控制的作用采取相应的措施。以此，完善和提升食品监管经费管理各个阶段的制度，更好地为食品监管经费的管理提供助力，加强食品监管力度，营造良好的食品安全环境，保障国民的生活安全和身体安全，为构建和谐幸福社会作出贡献。