基于新电改背景增量配网业务经济效益浅析

■谢赟

（东北电力大学）

引 言

2015年发布的电改9号文指出，按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电业务投资，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。后续文件中由明确界定了增量配电业务的电压等级、经营范围和电网企业参与方式等，增量配电业务也逐步放开，大量的社会资本加入，用户自主选择权也被放开，市场配置的决定性作用得到充分的发挥，如何保障增量配网业务的经济效益也是当前电网企业的重要任务。

1 增量配电业务分析

当前，已公布的增量配电网业务改革试点项目能够体现增量配电业务开展正在有序推进，尤其是针对不同发展阶段的电力企业与增量配网园区的盈利模式，如何抓住关键因素进行分析并提出有效的差异化的合作运营策略，才能在新电改背景下有效提升增量配网业务经济效益。在当前增量配网投资的整个过程中，需要综合考虑各类不确定性，包括电力体制改革的不确定性、收益来源的多样性、合作的方式、电力资源本身的产品特性等，因此针对电网公司及社会资本，在自负盈亏的前提下面对可能的投资风险，而当前配电价格多由国家制定，类似供电公司购售电业务利润空间较小，需要创新发展核心业务和增值业务，通过各类价值评估开展增量配网经济效益分析。

1.1 公益型增量配电业务

公益型增量配电业务主要就是为社会公众提供普遍的服务，并且保护重要机构的正常运行，因此在其运行过程中并不会注重盈利水平，而且政府部门也会给予一定的资金补贴确保其能够正常经营，目前公益型增量配电网业务一般涉及到城市居民用电、农村电网、基础设施供电、事业单位等方面。

1.2 商业型增量配电业务

商业型增量配电业务追求的就是利润最大化，其在经营过程中主要是以市场为导向，通过收取配网费、代理售电和提供能效管理等增值服务来盈利，因此其在经营过程中也会提供个性、多元化的服务来吸引客户，比如工业园区、产业园区、微电网、区域综合能源等都是商业型增量配电业务的服务对象。针对商业型的增量配电业务，企业要想在市场激烈竞争中获得利益甚至优势地位，需全面梳理相关的业务成本并提供具有竞争力的个性化的服务，尤其是增值服务。有效分析各类型增量配网的负荷特性，并根据成本和收益角度对不同阶段进行全面的额分析，通过建模进行数据对比寻找投资的最佳切入点或者最优化的合作方式，最终提升增量配网项目的盈利性。

2 增量配电网的运营模式

2.1 非售电公司投资与运营

如今我国增量配电网试点数量不断增加，且大多分布在工业地区，但是由于非售电公司缺乏先进的建设技术，导致配电系统在建设过程中还存在不少问题，采用非售电公司投资与运营的管理模式，可以降低在电力现货市场波动影响下所造成的经济损失，在实际操作中能够按照每日的实际用电情况以及购买电量的差值情况及时与签约用户进行协调，因此用户的自主性与决定性较强，这也是导致各企业之间发生矛盾的主要原因，而且电力的调节过程中还容易导致用户增加用电费用的问题。

2.2 售电公司投资与运营

售电公司的建立需要大量的资本投资，其本身也具备较为强悍的资源整合能力，在经营过程中不仅可以发挥资本企业的巨大影响力，还能够借助其经济支持，因此售电公司有着丰富的资源，因此在增量配电网业务中，售点工资的投资与运营在电力电货市场中比较常见，同时运营过程中也需要用电用户以及运营商的共同支持。

2.3 非售电公司投资与售电公司运营

当建设增量配电网的投资方出于某种原因没办法参与整个增量配电网运营过程时，可以将其交付于售电公司，以此来完成对于增量配电网的运营工作，非售电公司投资与售电公司运营这一模式对于一些资金运转不周或者工程较多的投资企业来说具有较强的适应性。

3 增量配电问题分析

3.1 增量配电业务实践过程中投资决策程序的不足

增量配电业务属于电力工程类投资项目，在其投资决策中同样也需要遵循一般程序，就目前我国在工程项目投资管理体系和适合各类投资主体的项目投资决策程序的建设过程中可以发现，相关程序已经比较完善，在保证投资决策顺利进行中起到重要的作用。在项目的前期策划环节中，其主要作用就是供给项目决策可靠的依据，因此其需要针对项目建设方案构造进行全过程的分析与评价，包括投资机会研究、初步可行性研究(或项目建议书)、可行性研究(或项目申请书)等，但实际上增量配电业务实践过程中投资决策程序海训在严重的不足，导致部分项目前期策划显得不够细致，所进行的相关论证环节深度也不够，甚至一些关键环节还缺失严重，从而导致项目的决策出现问题，即使能够落实投资主体，但是项目工程建设仍旧受到诸多阻碍，导致增量配网业务的开展无法落实，更影响了其经济效益的获得。

3.2 社会资本关于增量配电的投资热情比较缺乏

2017年底出台的《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》科学给出了增量配电网四种定价方法，即招标定价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法。当采用招标方式来确定投资主体的时候就可以采用招标定价法，其他几种方法则可以用于非招标方式确定投资主体的配电网项目。综合上述几种定价方法来说，其主要反映的是配电网合理投资及经营下的合理收入。目前各地都按照上述指导意见纷纷制定了本省的增量配电价格文件，但是其突出的问题就是没有反映增量配电投资合理收入的具体可操作办法，导致社会资本的投资热度降低，其越来越无法明确配电项目投资的预期收益，即使是可以通过竞争性售电、综合能源服务等市场业务来提升投资收益，但实际上配电网运营的监管性业务并没有没有任何收益或者预期持续亏损，这就导致后续的增量配网业务失去了发展活力。

4 提高增量配网业务经济效益的建议

4.1 加强政府主导，落实统一规划

在增量配电前期策划中，首先就需要重视起政府的主导地位，以便可以获得更多的支持，而且落实统一规划也可以确保综合、全面和长远的最项目的可行性进行考量，保障增量配电业务的顺利开展。目前，增量配网业务在实施中经常会遇到区域划分、电网接入等方面的问题，部分试点项目的配电网规划也存在不完善的问题，因此需要政府方面掌握主导权，让增量配电网规划回归电网规划本质，重点考虑社会经济因素和一定范围内电网技术条件约束因素等，从而保障增量配电前期策划的科学性，以此也能够为其后续的高水平运营奠定良好的基础。

4.2 夯实前期策划，深化项目论证

夯实前期策划主要就是在规划基础上开展的初步可行性研究(或项目建议书)和可行性研究(或项目申请书)，以此来更好的衡量本次项目投资的必要性和可能性。针对可行性研究来说，其也是投资决策的重要依据，为了刚好的发挥项目效益，因此必须要对项目进行深入的论证，确保项目在落地过程中可以得到进一步的优化，在次期间应该给予项目客观合理的决策依据，给予社会资本方投资决策的客观信息，针对项目技术经济可行性、投融资模式、股权结构设计、项目风险和应对策略等方面急性科学的论证，从而可以减少投资项目的风险，并增大项目成功落地的概率，这也是是增量配电业务稳妥推进的保障，时获得更高经济效益的重要举措。

4.3 找准投资定位，重视财务测算

在当前增量配网业务不断探索发展过程中，其经济效益深度取决于投资策率，增量配电业务对社会资本的开发力度不断加大，也引起了广大社会企业的竞争，就相关意向企业来说，其需要针对业务实际进行投资决策，即增量配电业务的战略决策与具体增量配电项目的投资决策。其中增量配电业务的战略决策主要就是明确增量配电业务在企业整体战略中的位置，考量其对企业发展的促进作用等，而且不同的企业也会有不同的战略定位，必须要找准投资定位，比如增量配电工程项目的投资收益(投资项目收益);切入配电网运维服务(配网运营商);切入区域综合能源服务(综合能源服务商);取得增量配电工程项目的设计和施工(工程施工设计类服务商)；而具体增量配电项目的投资决策是在增量配电业务的战略决策基础上，并结合项目本身技术评估和财务测算等为依据进行的决策，从而保障该项目可以创造最大的经济效益。

相关的合作模式类似BOT、BOOT、TBT等均需根据成本收益分析寻找合适的切入点，通过分析出合作的不同阶段差异化的服务创造的成本收益关系，确保项目的盈利性和持续性。而增量配网电力负荷需求的不同则影响着不同时期成本投入，例如前期负荷增长阶段需投入较大的建设和运维成本，中期稳定运行阶段更趋向于提供智能用电费服务、精细化调度服务、保底供电服务、移动储能服务、电力咨询服务等相关的衍伸服务，提高供电精益化，提升供电可靠性。根据增量配网投资效益、相关投资决策等可利用层次分析法、组合权重法等方法建立相关的投资效益评价模型，从而通过数据对比分析客观有效地体现投资水平，反映出相应阶段的投资效益、管理效益。针对不同的发展阶段，利用构建相关的成本收益模型提高运营阶段关键因素的关联性，计算出相关的投资成本与相关服务的收益差异性，为电力企业做出相关的投资策率提供相关的参考和依据。

4.4 完善增量配电价格机制，激发社会资本投资热情

合理的输配电价体系是保障增量配电乃至整个电网健康运行的基础，如果核价方式不够精细、交叉补贴疏导不够且责任划分不清、增量配电网投资激励性不强等，都会严重影响着社会资本的投资热情，因此还需要形成完善增量配电价格机制，就目前来看，省级输配电价核定结果并不能切实反映电网各个电压等级的真实成本，因此必须要建立起合理的输配电价体系，确保真实成本能够得到如实的反映，还能够更好的解决交叉补贴理清问题。比如可以将“准许成本加合理收益”方法优先应用于增量配电网，由此来看，“用户承担的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不得高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价”,也可以通过优化增量配网与外部电网企业的结算方式优先保障增量配网的准许收入。优化增量配网与外部电网企业的结算方式也可以避免企业利益受损，省级电网企业仍然可以通过全省电价回收对应其自身的“准许成本加合理收益”的准许收入。基于此，社会资本的投资热情也会进一步增加，对保障增量配网业务的经济效益上发挥着重要的作用。

5 结 语

综上所述，增量配网业务已经成为当前供电服务中的重要组成部分，随着改业务的不断放开，其吸引的社会投资也越来越多，要想获得更好的运营效果并取得更高的盈利水平，还需要加强对增量配网业务前期策划，具体来说就是需要从政府的角度出发进行统一的规划工作，针对项目的论证以便降低投资风险，然后在投资中要加强测算环节，保证投资效益，除此以外，为了更好的社会资本的投资热情，还应该不断完善增量配电价格机制，以此来确保获得可观的经济效益。