论事业单位绩效评价机制的现状以及改进

■许桂花

（湛江市园林管理处）

引 言

事业单位建立绩效评价机制应围绕本单位制定的发展战略目标进行，其制定的各类考评目标应当分解到单位内部各个具体的工作部门，由各部门共同承担绩效评价工作的实施，并在实施绩效考核工作过程中逐步形成完善的考核管理体系。事业单位在全面深化改革的大背景下将面对更大的经济发展压力，部分单位在开展绩效评价工作时效果较差。因此，事业单位应更好的落实基础职能建设，优化完善单位绩效评价机制，通过构建完善的绩效评价机制促进事业单位持续稳定的发展。

1 关于事业单位绩效评价机制的概述

事业单位开展绩效考核管理工作的主要目的是为了促进其生产经营更加高效，通过采用特定的标准和指标并运用科学的方法，对单位工作成果做出价值判断。同时，绩效考核评价机制是事业单位绩效考核管理体系的核心内容，并在绩效考核管理体系中占据重要地位。事业单位构建绩效考评机制应与绩效考核管理工作形成有效衔接，因此事业单位想要提升绩效考核能力，应积极优化完善绩效考核评价机制。

2 事业单位加强绩效评价工作的意义

绩效评价工作是指根据单位发展目标，根据设立的绩效考核结果，为单位员工日常工作进行指导。事业单位的绩效评价机制与企业存在较大差异，前者设立绩效评价指标目的主要是为社会公共提供服务以及福利，提供更高的社会价值，而企业设立绩效评价指标的目的是为了提高其经济利润。与企业相比，事业单位绩效评价工作需要更加精细，量化考核难度也更大。事业单位建立完善的绩效评价机制可以对单位员工形成有效激励，并对单位日常工作形成有效约束，从而促进事业单位实现可持续发展。

3 事业单位绩效评价机制的现状

3.1 绩效评价目标不明确

开展绩效评价工作是事业单位管理工作的重心，应从实际工作中对绩效管理工作质量进行有效控制。部分事业单位没有构建合理的绩效考评指标体系，得出的考评结果无法达到规范标准。同时，部分事业单位管理者不太重视绩效评价工作，单位各项规章制度又十分繁琐，考评制度也不健全。部分事业单位工作人员认为绩效管理工作只能提高工作效率，并不能从根本上提高管理工作质量，没有制定明确的绩效评价目标，不利于单位长期发展。

3.2 绩效考核方法不合理

事业单位应创新绩效评价机制，构建一套科学有效的绩效评价指标体系，确保其绩效评价工作顺利开展。同时，事业单位绩效评价方法可选择性较多，其可采用例如平衡计分卡、目标管理法等，建立统一完整的绩效评价体系，通过打分的形式进行绩效考核与评价。但部分单位采用评估方式，此种绩效评价方法虽然简单明了，评估流程也很简洁、易于使用，但存在较强的主观性，缺乏一定的科学性。

3.3 绩效评价标准不清晰

事业单位能否科学合理地制定绩效考核工作标准直接影响其绩效考核工作机制的实际运行效果，部分事业单位没有将单位内部总体绩效考核目标划分解到单位各个部门中，这样就会导致单位整体绩效管理工作无法真正落到实处，不能实现对单位内部各部门工作人员进行科学合理的考核。虽然部分事业单位已提出了未来的整体业绩目标和具体的考评指标，但设置的整体考评目标和各指标间缺乏较强的联系性，无法真正地发挥对单位员工奖惩效果上，从而使单位考核工作缺乏公开性和公平性。同时，部分事业单位在制定的绩效考核标准相对比较含糊，对于单位内部整个工作流程的各个层次绩效考核标准也没有进行严格细分，采用这样的绩效考核标准对单位员工进行考核，得出的考核结果也不能让相关工作人员接受，从而导致绩效考核结果缺乏有效性。财务绩效考核评价体系构建过程中评价指标的设置涉及各个不同的部门与岗位，需要各部门共同参与。但在实际工作中，绩效指标多由财务部门自行设置，没有充分考虑单位实际情况，无法发挥出绩效评价工作作用。

3.4 绩效评价执行效果差

部分事业单位绩效评价机制的执行效果较差，财务部门作为绩效考核第一主体，其通常是与人力部门相互配合共同负责绩效评价工作。但从实际工作过程中来看，此种工作模式并没有起到提高绩效评价机制运行效率的作用，单位内部各部门也没有进行有效配合。部分事业单位管理层也没有对单位开展绩效评价工作提供有力的保障，不利于事业单位顺利开展绩效评价工作。同时，事业单位管理人员与基层工作人员的主要沟通交流依据便是对绩效考核的分析成果，通过对绩效考评结果分析，判断其中存在的问题，找出影响绩效评价目标达成的关键因素，及时提出有效措施。部分事业单位没有对绩效考核结果反映情况给予足够重视，没有形成良好的沟通渠道。同时，部分事业单位绩效考核双方也没有制定完善的绩效考核方法，无法有效使用绩效评价结果。

3.5 绩效评价周期较长

部分事业单位没有对单位日常和季度工作进行有效考核，这样就会造成事业单位绩效评价工作不够细致，无法对单位具体工作情况进行及时反映，单位管理者也无法对单位员工工作情况进行全面详细了解，不利于对单位人力资源进行有效管理。同时，部分事业单位也没有设置工作人员的日常工作情况档案，没有记录单位工作人员具体绩效考核资料，最后可能造成绩效考核结果与实际情况不符。

3.6 没有充分发挥绩效评价机制作用

多数事业单位虽然建立了绩效评价机制，但在绩效评价机制运转过程中没有充分发挥出其重要作用，这样就会造成绩效评价机制无法对单位各职能部门以及相关工作人员形成有效约束，也不能对单位相关工作人员工作情况进行如实反映。 究其原因是虽然单位对于构建绩效评价机制方面投入了较多精力，但没有赋予绩效评价机制较高地位，没有给予绩效评价工作足够重视，这样就造成绩效评价工作作用较低。同时，部分单位没有将管理者纳入到绩效评价机制中，从而导致绩效评价工作存在一定的局限性。

3.7 绩效评价结果没有与奖惩激励形成紧密联系

事业单位晋升机制相对比较固定，尤其是在单位员工薪资标准已经固定的情况下，绩效评价结果往往与奖惩激励联系性较低。如果只是单单通过部门及个人评优等作为绩效评 价结果，就不能促进单位各职能部门以及相关工作人员工作积极性。同时，绩效评价结果如果不能与奖惩激励形成紧密联系，单位内部就无法自上而下真正关注绩效评价工作，即使制定了绩效评价标准，此标准约束性与指导性功能也无法充分发挥出来，不利于事业单位完善绩效评价机制。

4 事业单位绩效评价机制的改进策略

4.1 明确绩效评价目标

事业单位开展绩效考评管理工作应基于其发展战略目标，因此想要提高绩效评价工作质量应先对单位发展战略目标进行明确，确保其开展绩效考核管理工作时更有利于单位发展。同时，事业单位应充分了解其内部工作特点，充分考虑单位内部各部门具体情况，确保其绩效评价目标更为科学。此外，事业单位还应积极运用相关绩效目标管理理论制定单位战略目标、个人业绩目标、部门业绩目标以及岗位业绩目标。这样的四级目标管理制度，才可以确保单位绩效考核评估工作更加细致，更有利于单位绩效管理工作的实施。此外，事业单位内部各部门在设定了绩效评价目标后，应对绩效目标进行进一步分解，即将绩效考核的具体工作细分到单位各个工作人员，如果单位内部各工作人员能够实现自己的工作目标，也同样会促进事业单位整体绩效评价目标的实现。

4.2 明确绩效评价标准

与企业不同，事业单位在确立绩效评价标准时不能对企业一些做法进行套用，应对单位绩效评价标准进行量化，确保单位绩效评价标准可以与其内部运转状况及职能相适应。事业单位开展绩效考核工作应根据单位当年度的发展总体目标，并把单位总体绩效考评目标分配到单位各部门具体职务上。同时，事业单位还应给单位内部各部门岗位制定清晰的岗位职责，让全体工作人员都明确自身工作内容及权利，提升单位整体绩效管理工作效率。此外，事业单位还应根据单位外部环境变化来对绩效考评指标体系以及评价标准进行不断优化完善，对财务绩效评价指标进行量化，并根据上一年各部门费用的支出情况，对本年各部门费用支出的预算金额进行确定，从而以此为依据进行相应考核。最后，事业单位制定财务绩效评价指标时应充分结合单位实际情况，其财务绩效评价指标应包括费用指标以及制度指标等。

4.3 完善绩效管理流程

事业单位应先明确绩效考评目标，并对绩效管理工作流程进行逐步完善，确保单位绩效管理体系更加规范、有序。同时，完整的绩效管理体系流程能够在单位内形成良性循环，并将单位财务管理、预算管理以及人力资源管理等工作整合到一起，进而促进事业单位对其他管理工作进行优化。同时，事业单位通过构建完善的绩效管理流程还可以促进人力资源部门掌握单位具体的人员状况，准确掌握单位内部人员的优点和缺点，促进单位可以合理分配人力资源。同时，事业单位相关工作人员也可以通过绩效考评工作对自身工作的优缺点有进一步认识，有利于单位内部相关工作人员相互交流学习、形成良性竞争。此外，事业单位形成完善的绩效考核管理工作流程，并针对单位总体战略目标以及各个小目标加以科学合理的规范，使单位绩效考评工作体系更加适合于单位内部各个岗位。同时，事业单位还应及时对绩效考评工作实施情况进行跟踪，并对单位绩效考评工作实施情况进行有效监督。最后，事业单位在确立绩效考评管理目标后，还应构建完善的激励机制，从而构建完善的绩效管理流程。

4.4 积极应用绩效评价结果

事业单位在实施绩效考核期间，要着重突出单位内部考评成果的实效性，这样才可以更切实地去反映出绩效考评的价值。事业单位可利用考评结果来为不同的员工设定报酬水平，并把绩效考评结果与单位员工奖惩措施相挂钩，以此来激发单位员工的工作积极性。同时，事业单位应通过运用绩效评价结果，来对员工是否晋升提供依据，从而提升单位各项绩效工作。事业单位绩效考核结果应在单位开展管理工作中进行使用，这样才能起到绩效考核评估效果。此外，事业单位还可以针对绩效管理工作的具体内容建立比较健全的绩效考评机制，将公正原则通过薪酬管理工作表现出来。事业单位还可以结合考评结果对表现较优秀的职工加以奖励，从而使单位职工进一步实现自身价值。

4.5 增强绩效评价结果与奖惩激励间的联系

事业单位应将部门职能履行情况与部门评优、预算资金使用规模变动联系起来，并将单位管理者对自己所负责的部门绩效评价目标达成予以负责。同时，还可以将平衡计分卡管理会计工具引入到其绩效评价机制中，利用平衡计分卡绩效管理工具，将单位绩效评价结果与单位内部各部门以及相关工作人员工作情况联系起来，从而提高绩效评价机制的有效作用。同时，事业单位还应在单位内部建立完善的绩效评价机制，确保绩效评价工作更加精细，对于相关工作人员的工作成果给予充分肯定，不仅要设立科学的奖惩有度，还要充分体现公平公正，通过建立完善的奖惩机制提高单位员工工作效率。

5 结 语

综上所述，绩效评价工作对于事业单位管理工作来说意义重大，事业单位通过采用有效的绩效评价方法可以充分激发单位员工工作积极性，对单位绩效评价机制进行创新优化可以提高单位人力资源管理水平，并对单位员工日常工作形成有效激励，如果单位员工工作不规范也会形成有效约束。当前，事业单位绩效管理工作还存在绩效评价目标不明确，绩效考核方法不合理，绩效评价标准不清晰，绩效评价执行效果差，绩效评价周期较长，没有充分发挥绩效评价机制作用，绩效评价结果没有与奖惩激励形成紧密联系等问题。因此，事业单位应明确绩效评价目标，明确绩效评价标准，完善绩效管理流程，积极应用绩效评价结果，增强绩效评价结果与奖惩激励间的联系，促进事业单位构建完善的绩效管理体系。