新时代视野下强化行政事业单位财政预算资金管理问题的思考

■张金玲

（静海区财政局）

引 言

社会经济的发展改变了我国的经济结构。各行各业的产业结构发展态势不断良好且完善，同时市场环境每天都在发生着巨大的变化，这也对行政事业单位的管理提出了更加严格的要求，需要紧跟时代潮流的步伐，促进发展。资金对于行政事业单位而言，是确保各项活动的重要保障和支持，结合目前的发展形势，全国一般公共预算收入逐年收紧，使得行政事业单位的财政收支日益紧张[1]。所以，必须提高资金的使用效率，这是现阶段我国行政事业单位发展管理工作中的重大项目。

1 新时代下强化预算资金管理的意义

想要优化预算收入，缓解预算收入与支出刚性增长之间的矛盾，就必须落实有效的财政预算管理。社会经济结构的变化让我国的经济发展有了全新的趋势，集中体现在财政领域，财政收入增长速度明显放缓，但是财政支出依然迅猛的不断递增，导致收支矛盾越来越明显。国家正在积极地不断改进财政预算资金管理，建立更加规范化的管理制度，充分确保管理的公开性与透明性，这样才可以高效利用财政资金，实现预算管理的全面优化。

1.1 深化改革的急切需求

关于财政资源的优化配置与公共服务质量的提升，2018年国务院颁布了预算绩效管理的相关意见，以此充分表达了预算管理的重要性。行政事业单位财务工作的特征在于，复杂的工作种类以及广阔的工作范围，关于预算资金管理方面的能力比较欠缺。传统的会计核算方法已经赶不上新时代财务管理发展的要求，因此急需尽快拓展财务管理范围，从事前、事中、事后等整体过程中的各个细节展开有效的管控、监督以及审计。行政事业单位的财务预算管理工作存在广阔的发展空间，亟需大幅度的改进。

1.2 管控财务风险

财务部于2014年出台了行政事业单位内部控制的相关规范，规范中针对单位经营活动风险规避、管理与控制的相关制度、流程以及措施有明确的规定。其中首要任务就是关于预算资金管理的梳理。内部控制的重要环节就是预算资金管理，需要搭建高质量的预算资金管理体系，从制度方面进行健全与整改[2]。降低财务风险，健全预算资金管理体系，以此起到持续性规范与监督的作用，实现预防整治腐败现象的积极目标，确保营造内部良好的控制环境。

2 新时代下行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题

2.1 预算目标的认知存在错误

从整体角度针对单位的运营与发展进行筹划，就是行政事业单位的财政预算管理，其中蕴含的单位内部管理手段具有非常重要的意义。单位不断实现运营目标，需要依赖对相关经济活动的管控和引导，从预算编制、内部控制、绩效考核等渠道来对财务活动进行管理。组织任务与任何一种预算手段之间都存在着紧密地联系，如果对组织的使命没有充分正确的理解，就会对财政预算价值的充分发挥造成严重的限制[3]。从目前的实际情况来看，行政事业单位的部分员工对于个人、单位、国家之间的利益关系没有明确的理解，意识形态上存在错误，更有甚者认为单位运营发展会受到预算管理的约束，从而组织利益会受其负面影响。

不同的行政事业单位有不同的管理办法，但是大部分单位的领导与管理人员没有及时转变陈旧的资金管理意识，没有充分发挥先进管理理念与先进管理技术的优势，从而导致资金管理的效率持续性低下。业务性较强的行政事业单位将管理工作的重点放在了业务方面，而忽视了管理对自身的积极作用，没有长远规划财务管理工作，导致新员工与老员工在工作上无法融合，不能顺利衔接。财务人员没有第一时间了解与掌握最新的财务管理知识，老旧的财务管理办法根深蒂固，培训参与较少，对于平行记账、内部控制以及预算管理这些先进的财务管理理念并不了解。执行过程是预算资金管理的重点，否则将会严重限制管理效果。但是结合目前的实际情况来看，重申请轻执行这种虎头蛇尾的现象屡见不鲜，从而导致财政资金的效能无法充分发挥。财政资金的作用在行政事业单位运营管理中非常重要，起到维护与支撑的作用，由此可见财政资金预算管理的价值。行政事业单位的财政资金预算一旦失效或执行不到位，将会直接导致资金利用率低、资金效能无法彻底发挥的消极作用，从而直接影响到行政事业单位各种经营管理活动的进行，长此以往会酿成严重的消极后果。

2.2 预算编制存在不合理现象

实现有效地管理财政资金，财政预算活动的入手点应该选择预算编制人员，确保科学合理的预算编制。目前我国大部分行政单位的财政资金预算编制方法比较单一，时间短暂，以简单粗暴的状态一笔带过，针对行政事业单位具体的运行情况没有切实周全的考虑，严重欠缺可预见性和战略性。这将直接影响以及严重制约到预算的后续执行，进而对实际的工作开展带来严重的问题，例如：需要使用资金时没有资金可用，导致无法办理后续的业务。同时，资金的利用效率没有充分发挥，资源白白浪费。除此之外，目前市场上没有明确、完善的预算编制评估标准，缺乏统一的审核工作依据，这对预算的监督、管理以及执行工作带来了巨大的难度。

同时，专项资金的制订也不够精细，边界感较强，内容雷同，同时还经常伴随着经费剩余或超出预算等不良现象，导致专项资金被随意挪用，项目支出弥补经费不足的现象屡见不鲜。这就导致预算的资金无法充分发挥出专款专用的积极作用，造成了低下的财政资金管理效率，差强人意的管理效果就导致预算资金丧失了原本的意义。部分行政事业单位在使用资金时非常随意，没有严谨的约束机制，在年初时就已经花费了大量的资金，导致年末资金周转时非常紧张，无法得到稳定的收益。

2.3 预算执行能力的效果不佳

严格控制执行过程，是财政预算资金管理整体流程的关键所在。如果在落实的过程中欠缺充分与严格，将会导致预算管理效果与预期目标之间存在巨大的差异。目前，预算执行考评是绝大多数行政事业单位所关注的重点，对于完善的激励机制以及预算考评制度没有予以充分的重视。预算部分在行政事业单位的相关工作人员观念中还没有树立积极且完善的认识，甚至于个别领导的思想观念中存在错误的认知，没有严格审核预算工作，长此以往会形成重视经费申请，忽视预算执行的错误观念，将预算管理的重点工作视为“有经费”，对预算严格执行的关注度不够，进而导致资金的利用效率没有充分发挥。

2.4 预算监督水平还需要提升

财政资金管理在行政事业单位中涉及众多方面，包含许多环节，工作量庞大。所以相关监督管理部门无法及时明确与掌握行政事业单位整体的资金状况，导致监管工作仅仅涉及到其中一部分，没有办法全方位覆盖。基于此种情形，极易导致频繁发放财政资金、资金挪用以及虚假舞弊等财政资金预算管理问题。虽然国家的审计监督水平伴随着管理制度的不断完善得到了显著的提升，但是在实际的监督过程中依然存在众多的弊端与问题，特别是欠缺完善的绩效考核评价标准，继而导致考核效果不尽人意，这对财政资金使用效率的充分发挥造成了严重的消极影响。

3 新时代下行政事业单位财政预算资金管理水平提升的策略

3.1 通过高新技术实现财政预算资金标准精细化管理

会计信息系统工作在社会经济发展与科学技术水平提升的推动下有了极大的变化与改进，工作效率得到了显著的提升，这也对会计工作的积极作用充分发挥提供了坚实的保障。信息技术系统的优势在于便捷的操作与多样化的功能，以此可强化会计核算工作的精确性与高效性。比如：借助信息技术，可实现单位工资发放系统的优化升级，全面提升单位掌握与核对信息数据的技术水平，以此会计部门就会对单位内员工的工资福利等相关标准有更加深入全面地掌握与了解。并且，在信息技术的促进下，单位内部各个部门之间的协同合作也会更加有效，保证了部门之间的积极构建，构建了部门之间良好的合作关系，借助信息技术搭建一体化的资金预算平台，实现了一体化的部门预算，确保了资产预算的公正、公开、透明。不仅如此，项目管理库也可以充分利用信息技术来实现对项目绩效目标有效的入库管理，对资金的来源于去向有更加清晰、明确的掌握，保证了行政事业单位财政预算资金管理的规范化与细节化。

3.2 完善预算编制管理同时提升预算编制管理的水平

内控制度执行的基础是完善的预算资金管理制度，制度的完善程度将会直接影响到执行的结果。想要保证财政预算资金最大化的合理使用，就必须确保编制预算的科学性，将其效能充分发挥出来。各部门之间的有效沟通在于完善的制度体系，明确各部门的职责并贯彻执行，保证预算工作编制与执行的精确性，同时也让内部的审计工作更加客观与及时，保证了更加公正、公平的行政事业单位内部审计系统。并且，明确各岗位职责，加强责任意识也非常重要。这就要求相关预算会计人员对于文件以及政策必须熟练掌握，严格遵照规定及时编报，在财务人员内心树立较强的工作责任感，以此保证高效率的工作与高水平的服务。

勤俭节约是预算编制管理必须秉承的基本原则，以此才可以确保资金的高效利用与其保障功能的充分发挥。综合性与完整性是预算编制过程中的重要方面。综合性就是确保预算范围整体涵盖全部收入支出，完全性就是确保管理单位符合法律规定所获得的全部收入。同时，预算部门还必须保证拥有充足的预算编制时间，以此才可以让编制项目更具操作性、真实性、合理性、科学性。现阶段，我国的行政事业单位正紧随时代的潮流与自身实际的发展情况来对预算编制方法进行不断地改进与完善，例如零基预算值得大多数行政事业单位尝试执行。

3.3 对财政预算执行高效监督来保障资金的充分利用

行政事业单位实现有效的财政预算资金优化管理可以从以下几个方面入手：第一，事先规划。从单位持续性的战略目标入手，确保规划的整体性，建立与其相匹配的资金管理体制。第二，保证贯彻落实。行政事业单位上下全体员工都应该积极投身到预算管理要求的执行过程中，将职责承担落实到个人，以此才可以确保充分落实预算资金，让各部门之间的协作水平更高，保证高效率的资金利用，将每一笔资金都可以落实到真正有需要的地方。第三，动态实时追踪。对于资金的使用情况，定期或不定期进行深入地了解与分析，针对需要合理分配管理的近期支付资金，短期内无法完成支付的资金需要标注具体的说明，一旦发现问题及时上报与解决，确保预算执行高效率的监督管理。

3.4 对整个预算执行过程加强监督同时增加动态监管

实时动态监督整个预算执行过程，确保有效的监督管理形式，不断完善与提升预算执行监督管理水平。针对预算的执行情况需要严格考核并公示考核结果。充分利用先进的财务管理软件，实现财务管理的集中化、精准化、全面化，提高财务主管部门的工作效率，确保财务主管部门在了解预算执行相关信息时的有效性与及时性。对于资金流入和流出的情况，必须充分掌握，杜绝虚假舞弊、擅自挪用资金等问题的出现，不断加强对资金以及财产安全的保护。同时，要求行政事业单位建立健全预算支出绩效考核制度，严厉处罚监督过程中存在的违规情况以及不合理的预算执行行为，奖励良好的预算执行情况，以此激励实现更好的预算资金执行情况，为不合理的预算执行行为树立榜样。

4 结 语

社会经济的发展推动了我国财务预算管理的优化升级，明确了提效、节流、开源的预算目标，并全力持续性追求，保证更高效的财务预算资金管理，以此推动我国税制改革进行的顺利性。想要建立合理有效的预算资金管理体系，可以在优化单位资金管理的同时不断改善单位整体的筹划水准，保证资金效用的最大发挥。目前，财政预算资金管理在我国的行政事业单位存在的不足与问题较多，需要各单位充分发挥信息技术的优势，不断健全预算编制管理，让预算监督的水平更高，以此才可以强化行政事业单位的财政预算资金管理能力，让新时代先进的技术在行政事业单位的参政预算资金管理中充分发挥自身的积极作用。