事业单位全面预算管理的常见问题及改进对策

■顾琪楠

（南通市交通公共事业发展中心）

引 言

近几年，事业单位经济体系深入改革，已经步入实质化发展阶段，在深入改革的同时，也给事业单位运营管理提出新的要求，尤其是需要事业单位结合运营发展要求，构建一套完善的管理体系。在这种情况下，事业单位在开展运营管理活动时，应把全面预算管理理念应用其中，通过构建完善的全面预算管理体系，强化事业单位经营管理，提高单位管理水平，让事业单位经营活动更加规范和专业，促进事业单位健康发展。

1 事业单位全面预算管理意义

1.1 保证单位财务活动的合理性

在国库集中支付制度深入改革的环境下，针对事业单位财务尤其是资金管理来说，不管是管理标准，还是管理流程上，都提出严格要求。在这种情况下，事业单位应做好全面预算管理，利用预算管理规范财务活动，保证单位各项经济活动的合理性和合法性。

1.2 帮助单位控制成本支出

通过加强全面预算管理，可以对事业单位收支情况进行调查分析，对各个影响全面综合考量，对单位各项资源科学分配，提高资源的配置效率和使用效率，降低资金浪费概率，给事业单位创造更多的效益。在全面预算管理作用下，可以对事业单位各项经营活动进行追踪和监管，有效提高单位收支配比水平，改善单位管理状况，帮助单位控制成本支出，提高单位整体效益。

1.3 增强单位风险防范能力

在事业单位运营管理中，受到各种因素影响，将会面临各种风险，特别是财务风险。对于事业单位来说，在业务活动上展现出多元化特点，在某种程度上给风险出现提供可能。通过加强全面预算管理，可以让财务管理流程更加规范，降低外界因素引发的风险，从而达到增强单位风险防范能力的效果。

2 事业单位全面预算管理的常见问题

2.1 预算组织机构不够完善

从目前情况来说，部分事业单位管理人员在运营管理过程中，比较关注业务，而忽略预算管理，甚至部分单位没有意识到预算管理对单位发展的影响，预算管理意识比较薄弱，使得预算管理工作开展受到一定的影响。通常情况下，事业单位在开展全面预算管理工作时，一般会把预算管理工作交由财务部门负责，由于上级领导关注度不够高，业务部门参与积极性也有所下降，大家普遍认为预算管理也就是财务部门的职责，与自己没有太大关系。因为有一部分事业单位没有成立专业的预算组织机构，单位预算机构如同摆设，没有与单位各个层级人员进行有效对接，使得预算管理从编制到执行难度比较大，执行过程中容易面临各种实际问题，从而无法将全面预算管理价值充分发挥出来，影响事业单位预算管理工作顺利有序开展。

2.2 预算编制不够科学

首先，财政部门于每年9月将会安排事业单位开展下一年度的预算编制工作，并且要求各个部门在10月份将编制的预算方案上报给财政部门，单位缺少充足的时间对各个项目开展深入调查和分析，预算的编制不够精确。其次，因为各个单位上报预算需要经过财政部门审核，审核以后可能会削减一部分预算项目，部分单位管理人员担心预算编制不充足而不能通过财政审核，影响单位下一年度的正常运营，为了尽可能获得更多的预算资金，不从单位实际情况入手，有意提高预算目标，使得编制的预算方案无法真实展现单位资金需求量，财政部门也不可能对各个单位填报的预算方案进行具体调查和核实，最终导致需要开展的项目因为缺少资金支持而延后，部分可以延后的项目却被纳入到预算范畴内来，违背实施预算管理工作的目标。最后，事业单位在开展预算编制工作时，一些相关人员没有接受专业培训，没有从单位实际入手，选择适宜的预算编制方法，依然以增量或者减量预算编制方法为主，这种方式虽然在操作上比较简单快捷，但是编制的预算方案容易和单位实际情况相背离，影响预算管理效果。

2.3 预算执行力不高

完善的预算管理体系可以给事业单位预算管理工作有序开展提供支持和保障，但是在实际工作中，部分事业单位没有结合预算管理要求，构建完善的管理体系，预算执行效率不够高。部分单位没有根据预算执行情况建立绩效考核激励机制，使得预算执行过程比较随意，随意修改资金使用途径和经济科目，也会存在超预算现象。因为监督考核不深入，考核指标不合理，事业单位缺少对预算执行情况的有效监管，无法及时找出预算执行中存在的问题，使得预算在执行上与原有计划偏离，支出随意更改，在某种程度上损害单位整体效益，不利于事业单位更好发展。

2.4 缺少专业的监督考核机制

事业单位在实施全面预算管理过程中，应加强绩效考核监督，对实施预算人员进行有效约束，规范员工工作行为。虽然当前事业单位引进定期组织安排预算编制，在预算执行、监督考核方面没有形成完整的管理体系，影响事业单位预算监督考核活动的顺利开展，容易产生各种问题，如在财务预算监督考核上容易发生资金流量不清晰、缺少完善评价考核机制等状况，无法调动相关人员工作积极性，影响最终工作效果。在当前，虽然部分事业单位制定了满足自身套取的绩效考评方案，但是在实际绩效考核监督过程中依然比较注重财务指标，忽略其他因素。这是因为部分单位在制定绩效考核指标过程中缺少有效依据。例如，部分科研事业单位为了申请科研经费，在绩效考核指标设定上通常会发生指标设定比较高的状况，给后续绩效考核监督工作开展带来影响。并且如果科研事业单位没有建立和预算管理相迎合的激励机制，则单位员工工作积极性无法调动，阻碍单位全面预算管理工作目标的顺利完成。

3 事业单位全面预算管理中常见问题的改进对策

3.1 成立专业的全面预算管理的组织机构

为了提高事业单位全面预算管理水平，尽量减少不必要的问题出现，事业单位领导应给予预算管理工作充分重视，为确保全面预算管理取得实效，事业单位可以设立专门的预算管理委员会或者预算领导小组来全面负责本单位的预算管理工作。由政府部门或者财政部门带头，加强对事业单位管理人员的专业培训，要求单位在内部成立专业的预算管理组织机构，由各个部门负责人担任机构成员，构建专业的预算管理团队，要求单位所有员工积极主动参与到预算管理活动中，定期开展和全面预算管理相关的业务培训活动，只有提高单位管理人员的思想意识，才能吸引其他人员的主动，让更多的人员参与到预算管理活动中，满足全员参与要求。对于全面预算管理来说，其作为一项系统化工作，不仅仅是财务部门的职责，还要在其他部门配合下完成，这些部门即相互独立又相互关联，促进各部门间的经济活动更加协调，强调全面性。事业单位需要将全面预算管理由财务部门中抽离出来，在各个职能部门配合下成立专业的预算管理组织机构，给预算管理工作开展提供支持。要想实现预算管理全面覆盖，事业单位应制定详细的工作计划，对各部门进行考核，完善奖罚制度，有效提升全体人员的工作积极性，将预算编制、预算执行等与单位员工激励相迎合，打破各部门信息壁垒，统筹规划单位各项资源，提高资源使用效率。事业单位需要设有预算编制、预算执行、预算考核等岗位，制定岗位定期轮换工作机制，防止出现一人多职现象，形成相互监督管理的格局，有效提高事业单位预算管理水平。

3.2 保证预算编制的科学性

首先，事业单位管理人员应提高对全面预算管理工作的重视，顺利完成预算编制工作，适当延长预算编制时间，给预算编制活动开展提供充足时间，保证预算编制方案的可行性和合理性。事业单位在预算编制过程中，可以参照“二上二下”的基本流程，有机融合预算编制流程，应该舍弃传统的预算编制方法，把零基预算、滚动预算、固定预算等方式应用其中，结合事业单位经营发展状况，综合思考各项因素，在事业单位预算管理组织机构的配合下对各项活动科学预测。在预算编制中，预算管理人员应及时与其他部门交流，根据国家相关部门发布的最新政策和战略规划，对本单位业务发展情况进行预测和分析，预算管理人员应在一定时间内做好调研、取证、论证等工作，保证预算编制的可行性和科学性，让预算编制更满足事业单位发展要求。其次，加强对预算人员专业培训，由于预算编制和执行需要在相关人员配合下进行。所以，预算管理人员专业水平和职业素养将会给预算编制结果带来直接影响，要求财政部门定期组织安排各种培训工作，通过比较原始也算编制方式，保证单位预算管理人员在短时间内了解并掌握新旧预算之间的差异。在实际培训中，适当提高培训的可行性和针对性，提高预算管理人员专业水平，保证预算管理的实效性。

3.3 加强预算执行管理

在完成预算编制工作以后，需要将预算管理工作执行到位，提高预算执行水平。在实际运行过程中，事业单位应加强对预算执行过程的有效监管，强化全面预算管理。单位各个部门应结合财政部门审批要求，将责任目标细化到各个职能部门中，各个职能部门需要把预算执行目标分配到具体人员身上，提高单位预算管理水平。事业单位应加强预算管理考核机制建设，对资金使用过程实施有效的追踪和监管，对资金的使用效益进行综合评估。为了督促相关人员严格按照预算方案要求执行工作，各个部门应结合预算执行情况，科学构建奖罚制度。只有在奖罚制度作用下，才能调动各级人员工作积极性，提高单位预算执行水平。事业单位在执行预算管理工作时，应该加强对各部门预算执行偏差调查与分析，建立追踪监督管理机制，定期组织开展和全面预算管理相关的会议，由财务部门汇报各个职能部门预算执行情况，相关部门应分析差异产生原因，及时修改预算管理方案。通过完善绩效评价体系，可以对资金使用过程追踪监管，强化资金使用以后的效益，真正做到事前、事中及事后有效管理。通过强化绩效管理，可以促进预算资金与工作方案的充分理解，对资金使用情况全过程监管，保证资金高效使用，避免资金随意消耗。

3.4 构建完善的绩效考核监督机制

要想保证预算管理的有效性，建立完善的绩效考核监督机制是非常必要的。事业单位在实施预算管理时，预算考核与预算管理相互作用和影响，完善的绩效考核监督机制可以让单位内部奖罚分明，防止预算执行部门为了自身利益而损害整体利益。在可行性奖罚机制下，规范预算管理，提高预算管理水平，把预算编制、运营管理中风险问题调查分析，提出可行性改进意见，规范预算管理流程，及时公布预算执行成果，接受各部门提出的意见，调整管理模式，鼓励各个职能部门顺利完成预算管理目标，实现事业单位预算管理水平的提升，促进事业单位更好发展。在建立预算绩效监督机制过程中，要求单位从实际入手，结合预算绩效考核，目标、预算编制、预算执行等情况确定预算考核指标，综合思考单位运营特点。并且，事业单位需要把财务指标、非财务指标融入到预算绩效考核中，便于在单位内部建立完整的预算绩效考核机制，在确定预算考核指标的情况下，加强单位绩效评价，之后建立考评档案，将其作为下阶段预算管理依据。除此之外，事业单位应对激励机制进行优化，对内部员工科学考核。对于部分工作表现好，预算管理目标顺利完成的部门和员工，事业单位可以提供相应的奖励。对于一些没有完成预算目标的部门或者员工，予以相应的处罚。通过这种方式，可以强化员工思想意识，规范员工工作行为，提高员工工作水平，便于从思想上改善事业单位预算管理状况，有效提高事业单位预算管理水平。

4 结 语

总而言之，事业单位在开展全面预算管理工作时，应从事业单位经营发展状况入手，及时调整预算管理组织结构，提高预算管理编制水平，加大预算执行监管力度，及时找出预算执行过程中存在的问题并处理，保证事业单位预算管理目标顺利完成，促进事业单位健康发展。