从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革

■陆佳

（南京市雨花医院）

1 行政事业单位固定资产含义

行政事业单位固定资产是所有行政部门和事业单位应当完成的基本工作，是公共服务的资金保障。现阶段，一些行政事业单位在固定资产管理工作上出现很多疏忽，以至于固定资产经常也会出现丢失、不完整、违法使用、故意损毁等问题，这些问题的发生会对行政事业单位造成很大程度的太影响，极有可能关乎国有资产增值和保值情况，对于这些情况始终是行政事业单位最受关注的话题。要想切实从根本处理，必须规划好完整的行政事业单位固定资产管理方向和目标，加强着重于行政事业单位获取良好固定资产管理模式，为改善行政事业单位管理水平提供重要作用[1]。

2 行政事业单位固定资产管理的特点

行政事业单位的固定资产主要依靠上级政府财务部门通过拨款的方式获取资金，甚至还有一些事业单位凭借交易获取部分效益，但是在实际中不能依靠牟利作为最终目标。按照行政事单位财政管理规定了解到，对应用效率、期限、价值等方面应用期间必须按照以往方式进行，有助于固定资产具有可视性效果。如果事业单位未能达到规定要求，在使用期限上的很多同等资源，将其作为固定资产管理模式，从而体现出行政事业单位固定资产涉及内容广泛、多样化特点。对于固定资产管理从细致化分析情况来说，主要体现在以下几方面特点：第一，不体现出转让固定资产的实际成本和合同签订价值的差额，显现出与投资转出存货和无形资产处理方法具有多样化；第二，在对固定资产进行管理过程中不能明确体现出固定资产损耗、买卖、报废等实际价值。行政事业单位对于亏损、销售、报废等问题上导致固定资产逐渐降低，会根据固定资产实际成本降低固定资产和固定基金。在这一情况下要想得到实际成本、变价效益和清除成本，直接归纳到专属资金购买当中，无法真实体现出原有固定成本实际价值；第三，对于选购的固定资产形成的物质保障，需要将其归纳到当期消费内容中，利用实际成本价值转入到固定基金和固定资产两个账户当中。国定基金的作用主要是体现在固定资产所有来源方式和渠道，并且在实际情况下，二者数额相同；第四，在面对固定资产应用期限内不会出现计提折旧行为，也无法充分体现出提减值业务，在处理财务问题上都会根据事业单位盈利和支出分配出一定比例，才能有效购买相应基金，有助于固定资产能够起到定期保护和升级作用；第五，在一定程度上，构建固定资产和固定基金账户，其中不包含支出部分；第六，基础会计工作不包含事业单位内部的核算工作。行政事业单位是按照国家规定要求建设并且成立，其主要成本是通过上级政府财务部门对其进行适当拨款，在获取基本资金的同时还要通过自主经营的方式稳固和管理固定资产，首先必须创建和改动固定资产管理规模和应用标准，根据国家规定章程实行核算，在这些工程调整期限内所出现的成本支出情况，不会包含在单位核算工作中，只有在这些项目正式完成并且交付以后才能获取固定资产和固定基金；第七，融资租用固定资产方式，主要是在租金未能完全付费成功前，固定资产和固定基金在余额上出现明显差异。固定基金的作用是能够确定固定资产的实际获取方式，但是在实际中未能明确展现出来。行政事业单位会通过融资方式将固定资产进行租用，在租用过程中，固定资产能够准确体现出实际价值，但是固定基金账户能够显示出已付费的租金，并且将其转换成投资成本。所以在没有完全付费成功之前，固定资产的实际来源于债务和自身固定基金。对于债务相关其他应付款而言，能够明确得知没有付款租金实际情况，对于固定基金能够详情了解付费金额。但是随着社会经济的提升，每年租金也在不断增加，固定基金也会有所改变。如果租用期限到期，会将租金全部付清，以至于固定基金和固定资产二者金额相互一致[2]。

3 行政事业单位固定资产管理的重要性

固定资产管理是行政事业单位的关键部分，加强对固定资产进行管理能够全面意识到固定资产的重要性，有助于固定资产在事业单位产生明显优势，确保固定资产具有可靠性和稳固性效果，为国家行政管理实施奠定良好基础保障。在新财务管理政策改革背景下，行政事业单位的固定资产管理成为财务绩效考核的主要支撑力。当行政事业单位在进行改革过程中，优化和完善行政事业单位固定资产的管理工作具有重要意义。

现阶段，我国大多数城市的行政事业单位在对固定资产管理工作上存在偏重选购、未注重管理等现象，导致很多管理人员自认为固定资产和国有资产二者没有差别，固定资产保管方式和自身不会产生任何关联，对于这种思想观念，行政事业单位必须意识到其存在的严重性，同时还要做好根本处理工作。随着我国社会经济快速提升，事业单位在对固定资产管理上也会有所进步，特别是对于财务预算、选购、应用等方面都需要在每个工序和环节上将固定资产监管工作全面落实到位，有效提高资源经济效益，为行政事业单位构成融洽工作氛围。所以，强化改善行政事业单位固定资产管理工作，在满足财务管理标准的同时，还能为我国社会经济和国民经济奠定良好基础，优化资源配置，为我国行政事业单位可持续发展提供有效保障[3]。

4 行政事业单位固定资产管理存在的问题

4.1 管理制度不全面

首先，行政事业单位在管理固定资产过程中，资产核算工作上会出现不完整、设备不齐全、管理制度不完善等问题。其次，未能对单位固定资产起到严格监管作用。因为资产应用在实际中都没有按照有关制度进行合理分配，也没有遵守规定要求递交给政府管理部门进行批准，这些不良行为的发生会过度增加私自交易频率，以至于事业单位资产权利存在很多复杂因素；另外，部分行政事业单位会出现私自买卖固定财产行为，这种情况会对固定资产后期使用造成很大影响，甚至还会关乎国家经济权益和效益，无法保证固定资产完整；最后，对于未经过国家相关政府允许使用固定资产，在实际中会出现严重违法行为。有的行政事业单位在未能经过有关部门认可情况下转让，不能确切保证双方权益和义务的合法性，从而显现出管理不到位问题。

4.2 固定资产管理理念不强

大多数事业单位在管理固定资产过程中，必须借助政府财政部门在协助完成相关工作，但是因个人专业能力和综合素质不完善，促使管理固定资产工作上无法发挥其应用价值，只能通过表层信息进行基础管控措施，不能在实际中具有重要意义，甚至在管理上还会出现很多问题：

4.2.1 资产在购置上存在较多的漏洞

虽然政府集中采购制度在一定程度上控制了行政事业单位在购置固定资产上的出现的诸如“人情采购”行为，但是规避政府采购、超标准采购或者不履行采购必要手续等不规范的行为依然存在。易造成固定资产违规购置、采购成本增加，资产使用效率低下等不良影响。

4.2.2 资产的使用上存在较多问题

验收制度缺失，往往出现购非所需的现象，且无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，无法及时发现帐外资产、毁损资产、遗失资产等，造成帐实不符。

4.2.3 资产处置缺乏规范性

按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销等现象。

4.3 少数事业单位账目和实际支出不对等

部分行政事业单位在对固定资产进行管理过程中，没有按照规定流程进行，导致固定资产在归纳和协助工作上无法得到相关制度帮助。当行政事业单位在对固定资产进行管理期间，在对接工作前管理人员没有对固定资产当前所拥有的进行依次统计和记录，导致固定资产管理工作不能遵守规定顺序正常工作，严重对固定资产完整性造成极大破坏。与此同时，部门行政事业单位在设备使用上会出现管理问题，尤其是对资产进行对接过程中不具有完整性，再加上固定资产管理工作不到位，促使部分不完整固定资产只能采取销毁工作，甚至还有少数行政事业单位的分支机构会将固定资产转换成自身资产，导致行政事业单位固定资产数量一直处于减少状态[4]。

5 财务管理视角下行政事业单位固定资产管理改革措施

5.1 引用权责发生制

现阶段，行政事业单位进行财务管理过程中，会计核算的首要工作任务是收付实现制。针对这一制度未能对单位现有资产和债务情况展现核算方式，也未能对管理和业务出现的效益和支出进行核算。与此同时，收付实现制是对单位运作的风险、资产、成本和绩效等方面实施管理工作上造成很多不良影响，甚至对行政事业单位财务工作效率产生很大干扰。所以，为了事业单位快速适用于会计环境，必须将权责发生制作为单位核算工作的基础，有助于固定资产成本实现完整化，同时借助计提折旧的方式对资金使用进行明确区分。

5.2 经营固定资产和非经营固定资产分别核算

当行政事业单位在发展过程中，经营固定资产在实际中主要通过保值转换成增值资产。行政事业单位的有关人员在对资产进行核算工作中必须采取分别的方式，按照一定顺序对其核算形式进行适当调整。经营性固定资产在核算过程中必须结合单位当前情况选择合适核算方法，同时按照相关会计准则实施，有助于单位财务管理能够更好完成改革。现阶段，只有对预算会计方式进行改革，才能事业单位信息化管理奠定良好基础保障[5]。

5.3 信息化管理建设

当行政单位在进行经营过程中，固定资产数量和价值也会出现明显变动，特别是对于资产管理进度、数量和价值等方面都要做好充分管控工作，同时结合以上信息制定相应数据库和清查体系。固定资产清查体系是当前固定资产管理的基本方式，数据库是利用信息技术发挥管理作用，有效完成持续性任务。同时在对固定资产进行选购过程中，必须严格遵守资产管理顺序，并且将相关资料引入到数据库当中，保障数据具有完整性和准确性。除此之外，在对有形固定资产进行保管过程中，必须将出租、投资、有关责任人变动等信息记录到数据库，保证数据库公开使用，为相关人员资料查询提供便利，更快了解和掌握固定资产信息。

5.4 制定完整固定资产内部控制制度，提高执行力度

科学制定固定资产核算制度。完整的固定资产核算制度能够对资产数量、金额等快速核算，同时还能体现出固定资产结构、数量、增减变动等情况。其次，落实管理责任制。进一步完善固定资产的管理监督机制，包括对固定资产进行验收、监管、领用以及监督赔偿等工作，必须要由内部专职保管员以及技术使用人员共同合作完成。行政事业单位所有人员必须了解自己职责和义务，将其制度全面落实到每个人员身上。 需要从当地事业单位发展情况作为出发点，依靠财务管理部门有关规范制定相应出入口，防止固定资产出现过度消耗和缺失等问题，全面提高资产使用率，为实现良好固定资产管理奠定基础[6]。

6 总 结

行政事业单位在此期间必须加强对固定资产进行管理，明确自身发展导向，工作人员认真完成自身职责，提高管理人员固定资产管理水平和效率，增强固定资产管理理念，为行政事业单位稳定发展奠定良好基础。