建设畅通双循环的外向枢纽和高地

文/卓勇良

浙江省发展和改革研究所原所长、浙江省信息与经济社会发展研究中心首席专家、研究员

浙江作为畅通境内外的外向发展枢纽和高地，只能强化、不能弱化

2021年浙江经济有一个亮点，GDP增速有较大概率重返全国前8之列。上一次浙江GDP增速居全国前8之列是2004年。

浙江总是有着按捺不住的活力。对此，可有多视角分析，诸如制度视角的市场化、主体视角的民企、公共服务视角的政府改革、空间视角的城市化等，均居全国前列。然而，所有这些均须有一个阿基米德式的市场支点。就浙江言，就是积极拓展海外市场。

浙江外贸出口艰难起步。1978年，全省出口仅5240万美元。1979年至1983年，全省出口商品收购总额增长比全省工农业总产值增长低1.0个百分点。1980年，浙江开始具有外贸出口自营权。当时，全国采取1美元换取2.8元人民币的内部结算价，各地出口积极性大增。

在浙江，只要放手让大家干，一定能走出一条适合自己的道路。1980年，上海“挖”走台州绣品厂，惊动省里领导。时任省长李丰平，及时召集有关部门领导在当时的省人民大会堂专题研究一整天。结论是，敞开大门，尊重企业，以竞争促进浙江外贸发展。这是我进机关后，前辈带我的最初一项调研，宛若昨日。

浙江外贸出口展现出了强烈的冲劲。外贸出口先是低基数下快速增长，基数增大后进一步加速。1980年以来的前三个10年间，第一个10年增长9.0倍、第二个10年增长8.9倍、第三个10年增长9.3倍。1978年至2011年，全省外贸出口按美元计算年均增长28.7%，比全国高11.4个百分点，增长7000倍。

外贸出口逐渐取代内需，成为浙江经济发展的主要市场因素。浙江商品出口总额相当于GDP的比重，2006年最高时达到52.6%，此后至今，这一数据持续居30%以上。1978年至2020年，浙江GDP年均增长11.6%，比全国高2.4个百分点，仅次于广东、福建，居全国第三位。

风云突变，全国外贸出口2011年以来断崖式回落。当年全国外贸出口增长比2010年回落11.0个百分点，次年继续回落12.4个百分点。2011年至2020年，全国外贸出口年均增长仅3.5%，浙江外贸出口年均增长6.0%，均大幅回落。

多谢浙江经济10余年来坚持不懈的转型。着力拓展国内市场，出口依存度持续降低，最低的2017年为36.5%，比最高年份低16.1个百分点。着力发展进口贸易，2021年1-11月进口增速比全国高9.0个百分点，进口额占全国6.5%，比2015年上升2.3个百分点。着力加快技术进步，据测算，2011-2020年浙江规上工业技术进步贡献率74.7%，比2011-2019年的72.0%上升2.7个百分点。

外向渐弱而内向渐强的浙江经济，2021年GDP增速重返全国前列。改革开放至2021年的43年，浙江经济增速有16个年份居全国前5位，其中5个年份居全国第一，有12个年份居全国第20位以下。2017年以来，浙江GDP增速在持续10年居全国11-20位，在全国的位次再次逐渐上移。

然而，内向趋强的浙江或将不利于其他省份的经济。就在浙江出口依存度最高的一段时间内，全国区域发展差距开始逐渐有所缩小。而在浙江出口依存度逐渐下降时，全国区域发展差距又一次开始扩大。这或许是浙江加强内向发展时，有可能一定程度地压缩了一些省份的发展空间。

像浙江这样的省份，一定要外向发展。这不仅有利于浙江，更有利于全国。如果浙江外向发展受阻，因其具有较强韧性而转身向内，就像2021年那样，经济增速依然能进入全国前列，然而却将挤压国内市场，影响一些省份发展。浙江作为畅通境内外的外向发展枢纽和高地，只能强化、不能弱化。

全球外贸出口2022年或将大幅回落。根据WTO在2021年10月的预测，2022年全球出口额增长将从2021年10.8%，降至4.7%，回落一大半；全球GDP增长将从2011年5.3%降至4.1%。实际未必如此，但预期较弱是确实的。

正因这一状况，浙江更须强化外贸出口为主体的外向发展。浙江人均GDP目前仅美国1/4、居民人均收入仅美国1/5，区域发展任重道远。浙江外向发展有四大优势，产业链优势、物流优势、长三角的超大规模集聚优势及勤劳智慧肯吃苦的文化优势。当下因为存在着若干体制机制障碍，财政货币政策具有局限，关键仍是全面深化改革。