发展要思考基本问题

文/潘毅刚

浙江省发展规划研究院首席研究员

对未来是否有信心，关键是找对基本问题，看透可能趋势

2022年是“稳字当头”的一年。在2021年较高基数下，2022年复苏的“不确定性”陡然增加。真的需要悲观吗？未必。对未来是否有信心，关键是找对基本问题，看透可能趋势。当下的悲观，多是因为今天的发展已不再是我们早已习惯的线性趋势，太多的变量让经济难以琢磨。但有一点，我们必须明白，无论变量如何多，环境如何复杂，发展是有基本问题的。

疫情初起的2020年，我尚在一个浙西南山区县挂职，参加全县一年一度的务虚会，当时县里一家效益较好的上市公司因环保问题当年要整体关闭，加上疫情影响，那一年经济走势的形一定向下；从势看，这个曾经辉煌的山区县也面临标兵已远、追兵渐进、后劲乏力的问题，可谓形与势均不容乐观。会上，我指出了短期问题并不可怕，反而可能是机遇，但影响山区县未来发展的三个基本问题必须弄明白。

第一，山区县要从开放维度看产业发展。这些年，浙江的山区县，进步总体是大的，但与先进地区横向比，差距不是缩小，而是在拉大。为什么会拉大？三个指标出了问题：一是领军企业。山区县的领军企业要么随着发展壮大迁出，要么总体规模不大，行业分工处于低端。二是产业生态。有市场竞争力的产业链少或者没有，产业集聚规模小，很多县产业低小散局面长期不能改变，原有块状特色日渐削弱。三是创新投入和产出。山区县的创新投入几乎可以忽略。

怎么办？没有内生动力不行，光靠自生肯定也不行。山区县要做到是把自身的特色产业，放在全球、全国产业的大格局下去审视。产业的发展要有开放思维，开放倒逼竞争，竞争带来繁荣。这种开放不仅是市场的开放，更是思维的开放、产业生态的开放、创新要素的开放。这样的思维，恰恰是山区县所欠缺的。

第二，山区县要从人口维度看城乡治理。2015年以来，全国范围内激烈的“抢人”大战，使得人口更加向一二线大城市流入。当前，中国常住人口占比仅32%的千万级大都市圈对全国人口增量的贡献率持续超过50%。对于身在长三角的浙江而言，这一趋势更是非常明显。人口加速向都市圈集聚的趋势不可改变，人口的外迁必然伴随产业的外迁，三四五线城市的人口空心化。对于山区县而言，不仅人口的净流出值得关注，人口素质偏低、老龄化严重更是交织一起，成为一个死结。

人口是一个慢变量，但却是一个决定未来的关键变量。一些山区县的城镇发展基本停滞在上世纪90年代水平，一些老城镇人气明显不足，新城市空间“空城化”较为严重，人口集聚度不高，城市的商业服务业、城市的治理、公共服务的配套困难重重，城市品质必然远低于都市区。这也是导致人口人才流出的一个重要原因，如果说山区县本地人都留不住，凭什么去吸引外地人才呢？山区县在城镇空间上集聚、集聚再集聚，提质、提质再提质，势在必行。

第三，山区县要从政府维度看数字变革。数字化改革是当下浙江“一号工程”。山区县数字化改革有亮点，但却远没领会精髓：把数字化改革理解为数字化、智能化。忽视了数字化改革，本质是政府的改革，是政府管理流程再造、体制机制系统性重塑。这项工作难在体制机制的转型、难在如何基于群众、企业需求场景倒逼政府交换数据信息、从一个个部门变成一个整体政府。这在山区县，何其难哉？在山区县，经常听到有部门同志说，这是县政府的事，县政府出个纪要我们才干。一项事情有规定有流程，也总是反复协调协调反复，最后变成陈年积案、历史遗留问题。

未来是需要基于系统长远思考的。如果没有梦想，没有明确的长远目标，就不会有一个城市的共识，更不会有明确乐观的未来。这就需要我们在谋划发展时，找对基本问题，才不致于变成合成谬误。一句话，发展不怕慢，就怕很快的走了错路。悲观的意义，在于揭示本质。面向未来，预判了悲观的问题所在，就一定能找准方略，迈向美好！