发力山海产业协作 筑牢共同富裕之基

文/王志文

浙江实现共同富裕的关键点在山区26县，山区26县实现跨越式高质量发展的突破点就在于产业发展。通过山海产业协作，提高山区造血能力，实现由输血向造血的转换，筑牢山区共同富裕之基

山海产业协作实现共同富裕

（一）海洋经济是浙江经济发展的增长极，有助于带动山区经济跨越式发展

浙江建设海洋强省具有较好基础。在“八八战略”指引下，浙江海洋经济取得了快速发展。据2020年初步统计，全省海洋经济生产总值9200.9亿元，比上年增长5.3%，占GDP比重为14.2%。2020年，全省沿海7市（杭州、绍兴、宁波、嘉兴、舟山、台州、温州）GDP总量增长至51621亿元，占全省GDP比重由81.9%增长到82.8%。海洋经济已经成为浙江经济发展的重要增长点，沿海海岸带地区已经成为浙江经济发展的重要区域。在全省域推进共同富裕的大背景下，通过以海兴山、陆海产业协作，助力山区经济实现跨越式发展，早日实现共同富裕。

（二）海洋产业与山区产业的耦合度高，有助于实现山区经济持续性发展

产业兴则经济兴，产业发展对地区经济发展的重要性不言而喻。浙江沿海地区利用其丰富的海洋资源、广阔的海域空间、通江达海独特的地理位置，集聚诞生了一批海洋渔业、海水利用业、海洋化工业、海洋交通运输业等多种海洋产业。随着海洋产业快速集聚，一定程度上加剧了海岸带区域的资源争夺，一方面加剧了行业间的用海矛盾，另一方面也对海岸带产生了巨大的环境压力。海洋产业布局空间亟需由港口-临港-临海-内陆布局转变，由点-轴-面向山区内陆辐射。

同时山区产业发展也有向海发展的布局需求。随着近些年山区26县土地、资源、人才、资金的发展限制，大量利用原材料、土地资源的汽车制造、化纤纺织、生物制药等产业正在逐步向海岸带地区梯度转移。海洋产业具有关联性强、产业链长等特点，可以很好地解决陆海产业协同发展问题，通过打造江海联运、海铁联运班列，缩短沿海与内陆的时间，带动山区经济持续性发展。

山海产业协作现状

（一）山海产业协作机制已经建立

浙江海洋经济发展“十四五”规划提出“四带支撑”的海洋经济发展布局，其中“一带支撑”指的就是金衢丽省内联动带，通过山海协作，形成陆海贯通的交通物流、商业贸易、产业创新、生态文化区域新格局。同时，省里出台了《支持山区26县跨越式高质量发展意见》（以下简称“意见”），在国土空间规划、重大基础设施和公共资源布局等方面对山区26县给予了倾斜，目的就在于加强山海协作，共同促进山区人口集聚、产业协同、要素流动。在产业扶持方面，《意见》重点提出，支持山区26县建设以先进制造业为主的“产业飞地”，鼓励省内其他地区到山区26县设置创新科技园、产业合作园等。

（二）“产业飞地”“园区共建”等亮点纷呈

产业飞地经历了单飞-互飞的发展模式。单飞模式以湖州的德清为例，德清县利用靠近杭州的区位优势，在杭州市建立了“莫干·智谷”飞地工业园区，帮助德清县孵化创新创业项目，最终实现高新技术项目和企业在德清县的落户发展。互飞比较集中在甬舟温台地区，比较慈溪-常山为例，常山的产业项目飞入沿海的慈溪，利用慈溪大量闲置的历史围填海区域，落地WIFI智能照明及安防产业等与常山产业发展相关的产业，为两地企业发展搭建更好平台，打造山海协作升级版。

山海产业协作存在问题

（一）山海产业协作管理机制不健全，需要进一步细化完善

《意见》明确了土地倾斜、资金配套等要素配套政策，但是在具体项目实施中资金投入、利益分配、管理理念等方面还不明晰，突出表现为管理机制存在“水土不服”的情形。产业协作项目由各级政府部门领导直接抓，虽然机制不健全，但是决策程序效率高，可以推进产业快速落地。如果是下放园区管理，飞地经济园区的具体管理执行者，即园区飞地办并未有管理各项事务的实际权力，在具体管理过程中需要到各级政府部门协调，最终会影响飞地经济园区发展。

（二）山海产业协作不够精准、融合度不深

实现山海产业协作的主要路径是产业飞地。一方面，山区26县在产业选择上余地不大，主要还是被动接受沿海转移的低中端产业，协作的产业对带动山区人口就业、收入增加有一定带动作用，但是从山区自身产业生态链系统来讲，不具有持续性。另一方面，飞地经济对沿海和山区的要求很高，飞出地的产业要精准，飞入的山区要接得住，要有产业落地的基础条件。但大多数飞入地（山区）在产业建设方面存在政策、资金、土地等限制，理念也稍显滞后，对后期产业融合维护及更新作业造成困难，影响到飞地经济实施效果。

（三）产业协作越俎代庖，没有实现授之以渔

为加快推进山区26县的跨越式发展，沿海各地均制定了一对一的产业协作目标，签下了军令状。鉴于产业协作涉及时间较长，为缩短帮扶时间，尽早实现帮扶效果，个别飞出地采取了产业越俎代庖的协作模式，产业园的建立、生产技术投入、经营管理、产成品销售等全部自己完成，飞入地（山区）仅仅提供土地入股，直接获得收益分成。虽然短时间山区群众收入增加了，但是飞入地（山区）的人员技能没有提高，也没有学到先进的管理经验，一旦飞入地人员离开，会影响到园区经营。授人以鱼，不如授之以渔。

相关对策建议

（一）制定相关法律政策，为山海产业协作保驾护航

产业飞地在山海产业协作中扮演重要角色，需要在法律和制度层面有突破，为产业协作保驾护航。从法律层面明确飞地产业园区管理者的主体地位，赋予相应的行政管理权限，保障管理工作的高效顺利进行。在具体运行制度方面，明确协作双方权利义务，通过签订备忘录、意向书等方式确立和强化协作关系，保障各项工作顺利进行。在要素保障方面，必须强化土地资源利用的引导和政策约束，优先向飞地园区倾斜，也可以将项目落户到沿海大量的历史围填海区域。加大产业园飞地社会保障政策的供给力度，完善公共就业服务、建立健全社会保障政策，免除其后顾之忧，从而更好的实现产业融合。

（二）精准筛选协作产业，真正实现山海共赢

山区虽然经济相对落后，但是绿色是最大的财富，“绿水青山就是金山银行”的根本宗旨不能丢。在实施山海协作工程时，“共抓大保护，不搞大开发”是前提。山区在选择合作产业时，要制定产业协作负面清单，对高污染、高耗能、低效益、低技术含量的协作产业拒之门外，通过准确界定产业发展的优势和不足，进一步明确当地产业发展方向，选择能够延链、补链、强链的绿色循环产业项目，努力把“生态资本” 转化为“发展资本”“富民资本”，加快打开“绿水青山”就是“金山银山”的通道，实现山海产业的深度融合，实现山海两地经济社会的可持续发展。

（三）建立考核督查机制，真正实现授之以渔

从产业互补、带动就业、传授技能、提高社保等角度出发，建立考核指标，将山海产业协作纳入省级部门及沿海地市年度绩效考评体系。每年组织一次督查评估，对山海协作、产业飞地项目实施动态监测，及时跟踪产业协作中遇到的困难问题，推动各项工作落细落实。建立动态调整机制，对山海产业协作效率低、投入产出比低的产业园区项目实行退出机制，及时补充新的产业项目，确保协作的项目是山区所需，夯实山区产业发展基础，实现共同富裕。