耕地多功能内涵及其对耕地保护的启示

□文/尉晓娟李莹

耕地多功能内涵本身能够借助其特性在耕地保护工作中发挥强大的优势作用，在现阶段的耕地保护工作中，相关人员应该积极利用耕地多功能内涵中所包含的相关内容进行耕地保护优化，结合耕地保护现实问题进行合理探索，从而推动耕地保护工作的进一步发展。

一、耕地多功能内涵相关内容概述

（一）耕地多功能内涵基本概念

耕地多功能本质上是耕地在除粮食生产等商品性生产功能外的其他相关功能描述，其中涵盖气候调节功能、水文调节功效、建设发展隔离能力等，耕地能够为生态文明建设、耕作风景、传统农耕文化保持、农民社会保障等各方面的建设工作提供良好的工作基础，从而充分发挥耕地的非商业性生产功能［1］。除此之外，耕地多功能内涵中包含了实证与规范的内涵和供给与需求的内涵两个大方向内容。在实证与规范的内涵当中，主要包括生物化学联合、生物化学过程为基础的物理联合、区域物理联合这三个内涵解释的关键概念；在供给与需求的内涵概念当中，顾名思义主要能够在消费者层面从供给和需求的角度进行概念延伸扩展。

（二）耕地多功能内涵主要特征

耕地多功能内涵的主要特征包括主体差异性和时间动态性以及空间异质性。就主体差异性而言，耕地的多功能内涵分化是由耕地管理的主体目标和需求差异影响而产生的变化，在现阶段的耕地管理工作中，中央政府和地方政府以及农户这三个主体主要工作目标和工作需求存在较大的差异，所以由此也会导致耕地的多功能内涵产生差异性变化；在时间动态性特征方面，耕地多功能会随着时间的推移发生拓展和升级演化，在粮食生产功能和人类需求的动态变化以及市场引导过程中产生耕地多功能时间结构；立足于空间异质性特征，耕地多功能的空间形态主要体现为空间分离和时间分离以及空间融合的多功能作用。总体而言，在借助耕地多功能内涵启发耕地保护的过程中，工作人员应该充分利用耕地多功能内涵的特性进行相关研究。

二、耕地保护工作的落实现状

（一）耕地需求无序竞争

农业结构调整和耕地非农化转变以及耕地的过度损失等相关问题造成了当前耕地保护工作进展缓慢的现状，在耕地需求无序竞争的整体背景条件下，耕地保护工作难以有效落实，耕地缺失和耕地功能需求竞争激烈使得耕地保护面临着巨大的发展挑战［2］。就目前国内的耕地利用情况而言，部分地区的粮食产生大幅减产，并且在农户劳动力配置调整工作的影响作用下，种植产业的整体结构正逐渐侵占种粮耕地。总之，在耕地需求无序竞争的背景条件下，耕地保护工作没有足够的空间进行高效落实，由此借助耕地多功能内涵对耕地保护进行优化势在必行。

（二）耕地的边际化转变

耕地的边际化转变也是当下相关工作中的一项关键的亟待解决的问题。从本质概念方面来看，耕地边际化体现在社会经济结构中的特定区域内，存在耕地的利用活动受到各项因素影响从而停滞的现象。如果耕地长期处于边际化，那么未来耕地的经济用途可能会逐渐丧失。随着耕地的边际化转变逐渐加深，耕地的利用率和投入率都在不断下降，一些撂荒弃荒和土地所有权转移等现象频频发生，对粮食安全和农户利益等都造成了一定程度上的影响。由此可见，在进行耕地保护和利用的过程中，相关人员应该积极引入耕地多功能内涵进行耕地可持续发展利用的推进。

（三）耕地生态系统退化

除了竞争无序化和耕地利用边际化之外，耕地的生态系统退化也对耕地保护工作的落实产生了较大的负面影响。就目前的耕地发展状况而言，耕地生态退化产生原因主要体现在：农业专业化生产造成的土地利用均质化、耕地生态系统承载能力遭到破坏、交通基础设施等建设扩张，导致耕地破碎化。在耕地生态系统退化的作用下，整体耕地质量将会有所下降，进而导致其商业性和非商业性生产功能均减弱退化，从而影响耕地经济效益。总体而言，耕地生态系统退化不但会影响周边的自然生态系统安全，同时也会造成耕地利用和保护工作的功能退化。

三、耕地多功能内涵对耕地保护的实际启示

（一）构建多功能空间融合模式

根据多功能内涵中的主体功能差异，可以对耕地保护进行多功能空间融合模式的构建，在耕地多功能空间融合模式的多样性优势影响下，耕地保护工作将会得到更好的发展，同时在多功能空间融合模式的积极作用下，耕地需求和市场无序竞争以及耕地生态系统退化等相关问题都能得到充分缓解。在耕地多功能空间融合模式的构建工作过程中，应从实际需求角度出发，有效推进耕地主体区域的规划设计，以需求为导向落实各区域的耕地使用情况；从实证和供给的角度进行规划设计，则应该通过加强耕地多功能管理实践力度和推动农业技术进一步发展和推广等相关角度进行工作落实。

（二）拓展耕地价值的提升途径

耕地保护的主要工作目标之一是提升耕地的价值。有效地拓展耕地价值的提升途径，可解决提高耕地利用、强化农民主体地位、延缓耕地边际化等问题。为了实现拓展耕地价值转换途径、构建全面系统的耕地多功能价值体系的工作目标，相关人员可立足于耕地多功能内涵进行农户耕地多功能管理的进一步推进优化，也可站在规范和需求的角度上通过积极开展相关活动来发挥耕地的生态和景观文化功能，使耕地的价值在非商业性角度得以提升。

（三）建立统筹利用保障机制

完善的耕地多功能统筹利用保障机制能够提升耕地利用面积，同时有助于推动物理联合生产水平的提高，在健全完善的耕地多功能统筹利用保障机制支持下，耕地管理各个主体之间的矛盾能够得到充分调解，耕地保护相关问题自然能迎刃而解。为了建立完善的统筹利用保障机制，工作人员应该在评价机制和利益分配机制方面结合耕地多功能内涵进行综合研究。通过加强耕地评价机制的建设力度实现定期可行的耕地评价和多功能监测，完善耕地多功能利用评价系统，与此同时，还需要对耕地开发权转移机制和相关耕地管理工作进行完善，并建立系统性强的保障机制，推进耕地管理的机制建设工作进一步发展，进而为耕地保护提供坚实的制度基础，使耕地保护能够在完善的保障机制作用下高效发展。

结束语：

结合上文叙述不难看出，在实际的耕地保护工作过程中，工作人员应该充分重视耕地多功能内涵的应用，同时加深对相关概念的理解，在全面分析耕地保护现实问题的基础上，结合耕地多功能内涵在耕地多功能空间融合模式构建和耕地价值提升以及耕地统筹利用保障机制的建立健全等方面提出恰当的发展方向，以供耕地保护进一步优化进步。