培养高素质农民队伍 助力乡村人才振兴——基于东北地区、华南地区农民教育培训调研

□文/王泰群

党的十九届五中全会提出，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。乡村振兴，人才是关键。中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》也明确提出，要发挥农业广播电视学校等培训机构作用，加快培养高素质农民队伍。近年来，以各级农业广播电视学校为代表的农民教育培训机构，认真贯彻中央决策部署，积极实践探索，推进新时代农民教育培训高质量发展，加快培养高素质农民队伍，助力乡村人才振兴。基于东北地区（黑龙江、吉林、辽宁）和华南地区（湖南、湖北、广西、广东）高素质农民教育培训调研，提出以下思考。

一、基本情况

调研了解，各地切实加强组织领导，完善政策支持体系，创新教育培训方式，提升教育培训质量，工作取得显著成效，高素质农民队伍逐渐壮大，为推进乡村振兴作出积极贡献。

一是政策支持体系不断完善。高素质农民是解决“谁来种地、谁来养猪、谁来振兴”的主力军，各级党委政府高度重视高素质农民培育工作。首先是制定文件。结合自身实际，制定印发关于推动乡村人才振兴若干措施文件，在强化项目扶持、用地保障、金融支持、综合服务等方面制定专门激励机制。其次是完善机制。建立党委政府主导、农业农村部门牵头，农业广播电视学校等公益性教育培训机构为主体，各部门密切配合的高素质农民教育培训工作机制。湖南省出台农民境外培训政策，组织高素质农民学员700余人赴日本、韩国参加培训。黑龙江省出台文件，明确构建以农业广播电视学校等专门教育培训机构为主体的“一主多元”培训体系，加快培养高素质农民队伍。

二是教育培训质量有效提升。教育培训是全面提升农民综合素质的有效途径。开展效果评价。在承担高素质农民培育的县级农业广播电视学校开展质量效果评价工作，规范教育培训过程，强化培育环节的质量和育后实践转化的效果评价，确保教育培训质量效果。夯实工作基础。加强“双师型”师资队伍建设，目前共10万名师资纳入全国农民教育培训师资库。依托农民合作社、农业龙头企业、农业园区等资源，建立农民田间学校。紧紧围绕乡村全面振兴开发教材，真正满足农民需求。强化跟踪服务。全程跟踪指导训后农民的生产生活。湖南省宁乡市制定了详细的跟踪服务实施方案，创新“四步走”方法（专家上门“多对一”指导，通过组织学员座谈，交流考察学习，借鉴先进经验）。

三是人才培育模式不断创新。坚持以农民为主体，结合农业发展和教育教学规律，适应农业产业发展和农民实际需求开展教育培训。产业发展育人。依托当地家庭农场、农民合作社、农民田间学校等就地就近开展农民教育培训，在产业发展中培养人，确保培训需求与产业精准对接。黑龙江等省构建“一年四训”培育模式，按照农业生产规律，分别在“春夏秋冬”四季有侧重的开展各类培训。教育培训衔接。探索推进中职、高职课程安排进行衔接，便于农民在中职教育后接受更高层次教育。广西农广校与农业大学等合作，定向委托培养高素质农民，将培训与中高等职业教育有机衔接，并给予经费支持。线上线下融合。依托互联网、手机端等推进在线学习，制作农民教育培训课程和农业技术视频，通过广播、电视、短视频、农技直播等开展农业实用技术培训，满足农民多样化需求，使农民随时随地学习。

四是高素质队伍逐渐壮大。近年来，通过实施高素质农民培育计划、百万高素质农民学历提升计划等项目，加大高素质农民培育力度，乡村人才振兴基础更加巩固。全国高素质农民超过1700万人，高中文化超过45%，大专及以上近13%。全国家庭农场超过了380万家，平均经营规模达到了百亩以上，已经成为保障国家粮食安全和发展现代农业的有生力量。全国返乡入乡“双创”人员达1120万，为乡村新兴产业发展注入了新要素新活力，农民生产经营理念更加现代、创业兴业能力显著增强，一批现代农民广泛应用新技术新装备，发展新产业新业态，为地方农业农村经济社会发展作出了积极贡献。

二、存在问题

调研发现，高素质农民队伍与全面推进乡村振兴的新任务新要求相比，还存在一定不足。

一是总量不足结构不合理。全国6亿农村劳动力中高素质农民不足3%，高素质农民中大专及以上学历不足13%，中职及以上不足50%，农村高技能人才、双创带头人等十分紧缺，加速乡村人才本土化，加快培养乡村振兴急需紧缺拔尖人才，同时兼顾小农户，提升科技文化素质，充分激发农民主体活力，已成为解决“谁来种地”“谁来振兴”问题的当务之急。

二是高素质农民发展政策体系尚需完善。农民教育培训主要通过财政项目来推动，地方配套资金不足，社会资本参与较少，政府引导、多元参与的投入机制尚不健全。产业发展、用地政策、信贷担保、金融保险方面的服务政策支持体系尚不完善，养老保险、医疗保障等政策保障措施还需进一步向农民倾斜，培养人、留住人的任务还很艰巨。

三是高素质农民培育渠道尚未畅通。大部分地方农民接受中高等职业教育政策没有完全打开，农民学历层次、高素质农民培育、农业农村人才梯次结构仍不相适应。农民通过“送教下乡、弹性学制”等形式接受中等职业教育仍不能获得国家资助，农民参加高职扩招仍不能享受学费补助。农民接受培训和学历教育渠道尚未有效衔接，农民成长成才渠道尚未畅通。

四是高素质农民培育能力尚需提升。作为农民教育培训主体的农广校撤销、合并情况较为普遍，存在线断、网破的情况，条件能力建设亟待进一步加强。专兼职教师队伍总量不足，理论和实践指导及跟踪服务不够，能力水平需要进一步提升。教育培训内容还不能完全满足农业、农村、农民现代化发展需要，方式手段还不能适应农民多样化学习需求。

三、几点思考

新时代，农民教育培训要紧紧围绕农业农村现代化，着力在提质增效上下功夫，加快培养高素质农民和知农爱农实用人才，强化乡村人才振兴，全面推进乡村振兴。

一是完善各项政策支持体系。将高素质农民教育培训纳入乡村振兴整体规划统筹安排，加大绩效考核力度，建立多部门联合的组织领导体制。畅通高素质农民培训和中高等职业教育衔接渠道，完善职称评定标准，健全财政支持、项目优惠、信用信贷等方面政策支持体系，建立高素质农民培养、评价、使用、激励、保障有机衔接的长效机制。加大资金投入，提升公益性农民教育培训机构条件能力，形成财政资金为主导、社会资金等共同参与多元化投入机制。

二是加强高素质农民培育力度。项目依然是推动高素质农民培育最强有力的抓手，不断加大国家农民教育培训项目支持和实施力度，示范带动各地加大投入力度，全面推进高素质农民教育培训工作。协同推进高素质农民培育计划、百万高素质农民学历提升行动计划、农村实用人才带头人示范培训计划，扩大培训覆盖面，提高补助标准。鼓励涉农高校、农职院校、农业企业以及技术推广人员等多元力量参与教育培训。加强高素质农民培育质量效果评价，办好农民满意的教育培训。

三是强化高素质农民教育培训体系建设。落实好《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》，加强农广校体系建设，确保农广校的工作职能不丢、体系链条不断、服务农村农民职能加强，夯实高素质农民教育培训基础支撑，提升培育质量效果。进一步发挥农业科研院所、农业龙头企业等作用，推进科技成果承接转化，提供高素质农民实习实践、创业孵化、跟踪指导等支持服务。

四是加大宣传力度，营造良好社会氛围。支持各地举办形式多样面向农民的技术技能大赛、创新创业竞赛等活动，组织举办全国农民教育培训发展论坛等活动，及时总结挖掘各地好经验、好模式，选树表彰一批优秀农民学员、优秀教师和优秀管理人员，营造全社会关心支持高素质农民发展良好氛围。