赋能部门报告编审提升财政管理长效初探

■王枫

（牡丹江市爱民区财政局）

引 言

政府部门的决算报告、财务报告、内部控制报告，一脉相承，互为印证，能够综合全面反映年度区域财政财务管理情况，也能够直观准确呈现政府职能部门执政理政能力。融入量子管理思维的灵动创新，赋能政府部门报告编审，用专业报告串联财政管理实务，运用现代信息平台，引用时尚新兴媒体，一以贯之，交融共进，能够促动地方财政管理水平的长效发展。现以黑龙江省牡丹江市某城区财政局工作实践浅析赋能部门报告编审提升财政管理长效发展的方法。

1 赋能编审促长效

赋能政府部门报告编审，财政以专业担当职责，用专业报告串联财政管理实务，融入量子管理思维的灵动创新，在编审流程检验财政管理实效，以实践延展理论，以理论深入实践，促动地方财政管理水平的长效发展。

1.1 赋能编审促发展

政府部门的决算报告、财务报告、内部控制报告，其内容一脉相承，互为印证，能够综合全面反映年度区域财政财务管理情况，也能够直观准确呈现政府职能部门执政理政能力。因此地方财政组织部门报告编审的过程，就是以专业报告串联财政管理实务，检验财政管理实效的过程。因此，立足地方财政实际，发挥区域特色优势，融入量子管理思维，赋能部门报告编审，在及时准确完成报告的同时，能够检验提升地方财政管理水平。使部门报告不仅是文字与数字的组合表述，还是财政管理具体内容的精准体现。具体讲，就是融入预算、国库、国有资产、政府采购、会计培训等财政管理内容，根据政府部门报告编审的流程和时序，最大限度整合精简流程，丰富完善财政管理内容，以实践延展理论，以理论深入实践，促动地方财政管理水平的长效发展。

1.2 部门报告一脉承

赋能政府部门报告编审与预算管理一体化二者思路同源，共赢共享。都是有效串联财政管理实务，统一标准全程推进，推进过程中都依靠现代信息技术的发展。可以说，赋能部门报告编审既是应用“一体化”思维的先行探索，又是预算管理一体化全面推行之后的有力融合。二者共融共生，各有侧重。预算管理一体化偏重于信息平台的整合与日常业务的监管，实行预算管理的全程控制，关注区域财政管理的整体性。赋能政府部门报告编审，使编审融入财政管理全流程，不是部门报告的集合与叠加，而是立足于财政管理全局的思考与提升，能够摆脱传统管理思维“控制”的局限，拥抱管理中的不确定性，融入量子管理思维的灵动创新，解决财政管理中遇到的个性化问题。

1.3 融会贯通有长效

习近平总书记指出“顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，抓住机遇，应对挑战”[1]。

1.3.1 赋能编审，财政以专业担当职责

赋能部门报告编审，主要方式是地方财政部门以专业报告提领日常管理，就是在报告编审过程中发现并解决问题，作为可用专业结论融入财政管理之中。在资金拨付中从请款开始渗透决算思维，规范收支科目和拨付流程；在财报编制中对比决算数据和资产分类，规范政府会计和资产管理；在内控报告编制中关联决算与财报数据，比对政府采购和资产管理情况。

1.3.2 抓住机遇，财政用实干迎接挑战

新时代地方财政顺应数字化发展趋势，在保证网络安全的基础上，引用时尚新兴媒体，极致精简人财物力，组织完成了部门报告编审。2015年建立了部门决算工作交流群用微信软件引领专业编审；2017年挖掘微信实时共享功能应用于即时互动编报；2019年开启网络直播进行部门报告编审；2018和2019两年极致精简完成了政府部门财务报告，是牡丹江地区唯一采用无集中场地和无软件公司现场支持的网络集中编报形式的，是牡丹江地区唯一财政派出一人组织编审和唯一财政资金零投入的；2020年通过虚实布置、类比审核高效完成决算，用打卡访谈、土味直播完成财报编审，以微课引领完成优良率百分百的内控报告，全年运用多种网络形式培训区属53家预算单位财务人员，共12场次，2106人次。2021年直播流转决算编审全程，绵延两周使用网络直播进行专业报告审核。

2 引入时尚举重轻

习近平总书记提出“充分利用现代信息技术和各种新兴媒体”[2]，区财政局引入微信和网络直播等方式，进行实时、高效、生动的专业交流，举重若轻，精简时尚，效果惊奇。

2.1 专业交流微信群

2015年12月建立了区部门决算工作交流群。充分利用大家熟悉的微信软件进行生动形象的业务交流。通过视频、图片、语音、文字等多种方式，直观呈现部门决算编审的专业内容，取消了会议的时间限制，充实了交流的具体内容，减少了同一问题的重复解答，加快了专业知识的更新频率，加强了财务人员的互动互助。

2.2 精简生动共此时

从2017年12月召开的部门决算网络布置会开始，引入微信实时共享召开精简高效的编审工作会议。会议精简到位。没有会场，不用往返，全程在微信群进行；没有繁杂操作，没有笨重资料，共享一下位置即可参会，办公桌前随手翻查资料。会议生动有趣。内容丰富，形式多样，既有生动清晰的同步语音，又有丰富细致的图片视频。会议节奏紧凑。问答及时，反馈迅速，大家边开会边操作，有疑问及时提出，有问题当下解决。会议精细适中。直达精要实务，串联了部门报告，明晰了特点侧重，细化了工作流程，简化了专业解读，深化了实务操作。会议务实高效。发挥手机功效，挖掘微信功能，融合工作布置与业务培训内容，分享专业知识和实务技能。

2.3 融会贯通启直播

2019年12月开启网络直播进行专业报告编审。2019年度部门决算布置会上午是面对面的现场会，下午是清晰高效的网络直播会，两场会议虚实结合，优势互补，融会贯通，效果惊奇。上午的现场会议提纲挈领，重点突出，解读编审流程，提点查错方法，列举常见问题，会计们边听边记，意犹未尽。下午的网络直播会议全程免费，直观清晰，真切流畅，延伸现场会议内容，以实时操作详解流程，由浅入深，由小而大，逐一解读填报事项，讲授者快乐分享，参与者身临其境。2020年5月区财政局还组织了政府部门财务报告在线直播编报，2021年更是以直播方式流转部门决算编审全过程。

2.4 因时而动专题推

根据编审情况变化适时组织专题推进会。2021年在确定2020年度部门决算在财政内网决算系统填报之后，综合考虑编审进程，融合原有全程互联网编审部署，适时调整完善，确定了两步双网编审流程，并召开了专题推进会。直播讲解变化，互动交流经验，融入会计实务，延展决算内容，直接切入要点，直白剖析问题，实时解答疑难，专题推进编审。

3 突破时空做培训

应用直播录播、微课、微信访谈等多种方式对财务人员进行专业培训，突破局限，适时精当。

3.1 录播培训随所欲

从2019年度部门决算布置会开始，相关直播大都制作了录播视频供全体编报人员随时查看。直播高效热烈，可现场互动交流；录播温情细腻，可回看细思斟酌。录播培训突破了时间和空间的局限，可随心所欲点击即停，可循环往复快进倍速，操作简单方便，效果直观显著。每一次讲解都是细致入微，每一次查询都是所需所想，减少了每年编报咨询扎堆的问题。在不平凡的2020年，录播培训适应了防疫值岗要求，避免了人员聚集，节约了编审时间。2019年度部门决算2个直播660人次参与学习，2019年度政府部门财务报告1次直播编报333人次参与学习，2020年度部门决算14场直播794人次参与学习。

3.2 适时点拨送微课

根据编审进程，适时点拨要点，区财政局制作了微课推送给各位会计。微课有文字有语音，是要点提炼，也是易错提点，小巧精致，简明扼要，学习便捷。区属53家预算单位完成2020年度部门报告微课学习共1082人次，其中《决算编报必备的三个好习惯》138人次，《决算无小事，一发动全身》109人次，《财报编报重要提示》297人次，《内控报告重点关注事项》225人次，《内控报告填报》313人次。

3.3 重点专题要访谈

2020年5月，针对政府部门财务报告编审中发现的共性问题与重点难点，区财政局用微信视频通话形式举办了《警告原因探究》和《资产报表对比变化》两期专题访谈，邀请相关预算单位会计为嘉宾，欢迎其他单位会计围观指正，合计到场嘉宾5人次，现场观众15人次。

4 极致精简凝巧思

区财政局深研报告特点，立足区域实际，凝聚可用资源，精细谋划，精简操作，精准发力，组织区属预算单位高质量地完成了部门报告编审汇总工作。

4.1 共情同理有序进

一是共情同理共战斗。在部门报告编审过程中，区财政局是组织者和引领者，预算单位是编报人和责任人。而预算单位会计多是非专业兼职人员，面对责任重大、绵延全年的专业编审总是为难无头绪，经常“炸毛”难冷静。决战决胜，思想先导。组织政府部门报告编审时，区财政局立足区情精心筹备，与会计们共情同理、共同战斗，通过气势十足的类比、热烈理性的动员，激励引导会计们轻装上阵、克难前行。共情会计们年终决算的辛苦，发出“年终岁尾不知愁，脚踏风火似哪吒。辗转凭证间，细针挑数点，腾挪报表中，飞刀清乱账。”的赞叹；在“土味十足”、“步步精心”的直播简介中，又有“世界上与财务最远的距离，不是你不会你不懂，而是你错过了决算。”的慨叹；在给会计们的“战书”中这样说：纵观全年计精准，横看全局析清透。会计是数字中的仗义侠者，决算是财务界的华山论剑。二是打卡督导有序进。2020年5月，与政府部门财务报告编报直播相融合，设定了五步微信打卡程序，分解明晰编审流程，提醒督导重点问题，精准有序推动工作，80人次完成了打卡。

4.2 精准发力借东风

2020年编报政府部门财务报告时，立足疫情区情，精准发力，精细筹备，征集五家预算单位进行了编报测试，又组织各单位参加了省财政厅、软件公司、区财政局分别举办的网络培训：4月15日省财政厅举办的编报布置会暨培训会；5月9日软件公司进行的技术操作专项培训；5月14日借力前面两次业务培训，融入本区财务人员个性需求，举办了本区的“土味”编报直播。三次直播依次举行，既有全面系统的省级布置，又有专门细致的技术操作，还有“土味十足”的专业详解，各有侧重，层层递推，相得益彰。

4.3 极致精简零投入

2018年和2019年，区财政局采用微信实时共享方式，极致精简地完成了政府部门财务报告。分布区域各处的编报现场，会计们坐在自己办公桌前登陆财报系统，用手机共享一下位置信息，就进入到了集中编报网络会场，按照财政统一流程，网络实时编报，实时提交审核，实时反馈结果，当日确认报告，当日完成编审。这两年该城区是牡丹江地区唯一采用无集中场地、无软件公司现场支持的网络集中编报形式的，也是牡丹江地区唯一财政派出一人组织完成编审汇总工作和唯一资金零投入的。至2021年3月区财政局组织完成部门报告编审，一直保持财政投入一人和资金零投入。

4.4 直播流转升格局

2021年1月，黑龙江省牡丹江市首次开通财政内网决算系统平台填报，区财政局适时调整战略，强化财政审核深度，提升财政汇总质效，极度压减财政汇总时间，实行两步双网互动审核。以直播流转审核全程，绵延两周时间实行全天全程直播审核。上午和下午各一场审核直播，直播前后核准对数，每日发布进度通报。提升预算单位编审格局，将财政汇总融入分组集中，以财政汇总的标准进行审核直播：数据对照，问题映射，突显重难点；凝炼流程，同组类比，完成小汇总。

4.5 微课引领穿全程

微课引领，适时点拨，有效贯穿编审全流程。微课《财报编报重要提示》与直播编报相呼应，推送了资产负债、单位对账、校验警告、报告文字四篇内容；微课《内控报告重点关注事项》与基础准备相适应推送了资料使用、填报准备、填报流程三篇内容；微课《内控报告填报》与报告内容相融合，用十篇短文讲解了内控报表、报告审核、审核报送三个区块内容。微课简短适用，精细全面，有力保证编审高效能。

黑龙江省牡丹江市某城区财政局赋能部门报告编审，引入时尚新兴媒体，促动财政管理长效发展，部署精细得当，投入精简到位，实施精准有力，是比较成功的工作实践。但其不足也很明显：一是预算单位的主体作用没有显现，整体工作的推进还是依赖于财政的统筹安排，财政与预算单位之间缺少对等的交流与深度的分享。二是政府会计多是行政事业单位工作人员兼任，其特点是政策法规掌握比较好，大局意识比较强，专业能力大多数比较弱，因此报告还是处于及时准确的完成状态，其质量还需要进一步提高。三是“极致精简”最初是地方财政专业人员紧缺之下的无奈之举，虽然地方财政能够以敬业精神和专业技能应对挑战，但地方财政专业人才建设工作亦不容忽视。