国有企业财务管理中的监督体制探析

苗建琴

[摘要]财务管理监督是国有企业持续发展的主要途径，是实现国有企业“政企”分开的重要保障，随着社会的发展，传统的国有企业财务管理已经跟不上时代的要求，因此我国国有企业财政管理应该与制度创新相结合，构建科学有效的财政监督体制。然而在市场经济快速发展的今天，国有企业财政管理中监督体制的矛盾也愈加剧烈，文章通过对我国财政管理监督体制进行探讨，针对其中存在的问题提出一些合理的建议。

[关键词]国有企业；财政管理；监督体制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607114

近年来，我国国有企业发展十分迅速，由于我国特殊的历史背景，造成国有企业创新改革与现代企业之间存在一定的差距，国有企业在对财政管理进行监督时，财政监督体制明显弱化和虚化，社会效益和经济在国有企业中得不到体现，因此必须完善和加强我国企业财务监督管理体制，这对国有企业而言，有着至关重要的作用。

1目前国有企业财政管理监制体制的特点

明确的监督代表，形成基本的监督分工制度，合理的监督评价指标体系以及形成基本的内部财政监督体制。国资委是国有企业资本监制的代表，国资委可以向一些国有企业排除监事、董事以及管理高层等，政府负责对国有企业的财务一些活动进行监督，主要有负责对国有资产企业进项监督管理、审查财政编制草案、负责审计国有企业中财务信息的合法性和真实性、监控国有企业上市公司的股权转让，股票发行以及财务信息的披露等。国家颁布相应的法律法规，为国有企业建立了一套较为合理考评指标的体系，形成了符合实际的财务监督运行的模式，以及对国有企业比较系统的财务监督的规范制度体系。

2我国国有企业财政管理监督体制的现状

21对国有企业财政管理监制的力度不够

我国国有企业的管理，其中多数是管理阶层大权在握，在进行一些重大的财务决策时，往往只有管理阶层和董事会参与讨论，在意见达到一致后便开始执行，管理阶层还决定着在国有企业发展的过程中对外担保、兼并以及投资等活动，在这些活动的工作之中，虽然有监事会进行监督，但最终的决定权还是在管理阶层或者董事会的手中，而监事会仅仅只是名义上面的监督，流于形式，无权参与重大财务决策。国有企业中监事会的职能弱化，尤其是在那些重大的财务决策上面，这便导致国有企业中财政监督没有起到应有的作用。

22对个人经济收入监督力度不够

在我国国有企业财务管理中，没有对企业的管理阶层个人经济的收入进行监督的制度，对公款没有规定，造成企业内一些资金并不是流向企业生产经营，因此导致一些没有明确规定公开的内容，从而导致一些国有企业的管理阶层领导人消费要远高于在生产经营中应用国有企业的资金，产生了一种不良的恶性浪费。例如一些管理阶层拿着国有公款，或是挪用，或是吃喝玩乐。因为对个人经济收入没有足够的监督力度，导致国有企业中一些领导，拿着企业的钱办自己的事情，这种事情在国有企业中屡见不鲜，如此容易导致企业内管理阶层的腐败，对于企业而言如同一颗毒瘤，应该尽早摘除。

23对企业财政信息监督力度不够

我国国有企业在财政管理的过程中，经常会出现一些财务信息被隐瞒或者不真实的状况，而造成这一现象的便是代理人和委托人对国有企业在管理时出现一些信息与财政严重不符的情况。交易进行时，会导致虚构业绩以及输送利益，如此企业的一些业绩经过不真实的信息来进行伪造与虚构，从而造成国有企业资金严重流失的现象，不仅不利于企业的发展，而且对国有企业的信誉也造成了严重的损害。国有企业要想将这些问题解决，就必须要严格的审计财政，对财务信息进行查处，方才能防患于未然，才有利于国有企业的健康发展。例如一些上市的大型公司，通过金融票据、伪造购销合同以及出口报关单等手段来伪造虚构业绩，以此来增加主营业务的收入，导致内部亏损，最后虚构的业务表被公诸于众，严重有损该公司的名誉和形象。

3建议

31加强对国有企业财政的监督

减少资金风险有效方法之一便是业务资金的集中办理，目前我国有些国有企业已经着手建立了财政公司或者资金结算中心，不但能够将财政运用有效的节省，而且还能有效的管理和监督国有企业中资金运转的现状，通过资金的集中管理平台，资金风险能够在一定程度上被减弱，而在大额度资金的运作上面，要严格按照企业和国家的相关决策制度，从而加大对外投资的控制力度，原则不对外担保、委托理财以及证券投资等，加强对外企业资金的管理和监制，减少和预防资金风险。

32加强对国有企业资产的监督

国有资产的监督管理部门的主要职责便是管理和监督各种资产，通过监督管理部门有效的管理，能够较为及时地了解一些资金流动的方向，而且要负责促进资金的增值和保值。科学有效的调研报告或者可行的研究报告都必须由底层的分公司提交给总公司，底层的一些分公司必须要在总公司或者管理监督部门准许后方才可以施行，在资金的处理方面，应该在完善健全的鉴定和审批机构的监制下来完成，健全的评估制度以及报批的建立对国有企业而言有着至关重要的作用，加强对国有企业资产的监督，杜绝国有企业中一些管理阶层徇私舞弊的行为，要在其权力的基础上加以适当的监督控制。

33完善财务信息的报告制度

国有企业财政信息的完善程度直接影响着监管的质量，完善财务信息报告制度能够更好的构建和完善国有企业的财政信息制度，如此才能更加及时准确地了解到企业的经营程度和财政状况，真实可靠的报表以及它的功能作为决策过程中参照依据和重要前提，财务报表最为重要的特点便是完整、真实和可靠，如此才能使得国有企业监制机构发挥有效的作用。财政信息的质量决定监督机制的监管水平，因此必须要严格审核财政报表的真实性，严厉打击会计作假行为。

34规范法人治理的结构

企业法人主要包括董事会、监事会、经理层以及资产所有权，四个组成部分之间人员职务不可以兼容，也不可以出现交叉管理或者越级等情况，而且在总经理和董事长之间，这层关系特别重要，防止两层关系出现高度重叠现象。国有企业它的资产者属于国家，主要是以董事会为中心的治理结构基础上进行各种管理和财务工作，董事会有着极为重要的地位，全面负责财务的控制和决策，对企业财务状况有着极大的影响，而且董事会的成员便是企业的核心，要确保董事会拥有足够能力对财务进行监督，可以在董事会下设立一些有关的财务机构。

4结论

财务的管理监督对于国有企业的发展有着极为重要的意义，由于我国较为特殊的国情，现阶段我国国有企业与现代企业之间仍旧存在较大的差距，通过本文的研究与探讨，发现我国国有企业财政管理监督体制中仍存在着一些较为显著的问题，例如对国有企业管理、个人经济收入、企业财政信息的监督力度不够，这些问题的存在严重影响了我国国有企业的发展。针对我国国有企业财政监督体制的现状，提出一些建议，首先应该加强对国有企业财政的监督；其次加强对国有企业资产的监督；再次完善财务信息的报告制度；最后规范法人治理的结构，如此才能不断完善新的财务管理监督体制，促进国有企业更加迅速的发展下去。

参考文献：

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[3]韦玮国企公司治理层面财务监督体系的建构与完善[J].民营科技，2015（3）

[4]王伟国有企业财务管理中存在的问题及对策[J].中国市场，2014（22）