加强农村金融经营管理壮大发展村级集体经济

金融是支持产业发展最为重要的资源要素之一，乡村振兴战略的全面推进要求农村金融必须为农业供给侧结构性改革服务。我国幅员辽阔，不同地区乡村的产业结构和开放性项目千差万别，村级集体经济是村集体的主要经济实体，壮大发展村级集体经济是补齐农村发展短板，也是实现乡村产业振兴的重要举措。因此，一方面农村金融经营管理机制需与农村经济发展需求相吻合，为乡村建设提供重点金融支持，有效化解农村金融服务供需矛盾，另一方面应进一步加强农村金融经营管理，赋能村级集体经济的创新探索。

加强法规制度建设和政策性引导，确保农村金融机构更好地为村集体经济提供强有力的支持。村级集体经济的发展离不开金融支持，尽管乡镇财政收入有所提高，但村级集体经济在多方面仍处于劣势地位，其事务性支出、刚性支出及项目的启动运作资金仍相对不足，面临有效金融供给不足等问题。近年来，国家高度重视基层金融对村级集体经济发展的保驾护航作用，但当前各级政府对农村金融经营管理的有效干预还相对不足。针对上述问题，应自上而下建立一系列配套政策措施和法规制度，改善农村金融机构运营环境。20世纪80—90年代，基层金融机构对村集体经济贷款业务产生过较大损失，加上农村整体经济实力较弱，部分信贷管理和保险业务难以有效开展，政策措施的保障和制度法规的约束覆盖面广、针对性强，直接触及农村金融管理实际，能够确保农村金融机构在今后很长一段时间内着力弥补自身的制度缺陷的同时更好地发挥自身的市场作用，做到加强新思路、新机制管理与加大支农力度同步。2022年2月22日公布的“中央一号文件”再次明确了国家主张金融服务实体经济的态度，首次将“强化乡村振兴金融服务”单独列出。可见，在如火如荼推进乡村建设之际，乡村信用环境已发生较大变化，各地将陆续推出更多完善金融管理、壮大集体经济的政策指引。

强化制度与金融产品创新，推动因地制宜发展村级集体经济。“大力发展村级集体经济”是各地反复强调的加强基层组织建设的一项重要任务，农村金融机构应以此为契机，在深入分析村级集体经济体制性、结构性特点的基础上合理构建信贷机制、灵活信贷准入门槛，创新农村金融市场产品和服务。针对村级集体经济对保险、信用担保、租赁等业务的多样化需求，推动交易工具和业务品种的创新，提供多种除贷款以外金融服务，促进各地村级集体经济在优质金融服务推动下走差异化发展道路。近年来，各地通过金融赋能做大集体经济蛋糕的可借鉴案例层出不穷，农村涌现了“强村消薄贷”“富村贷”“强村贷”等创新金融产品，比较典型的有湖南省花垣县十八洞村、成都市郫都区战旗村等。两地均借力金融经营管理创新延伸村集体经济产业链，部分基层金融机构在当地推出“整村授信”和“一村一品”金融服务建设，极大推动了村级集体经济的可持续发展。

从内部建立起有效的约束与风险防范机制，实现村级集体经济发展和金融经营管理提升共赢。切实防范和化解金融风险是加强农村金融经营管理不可忽视的问题。农村金融机构应不断提升自身对收益和风险的评估能力，采取有效措施建立风险防范机制，并结合农村实际建立针对具体问题的防范预案。金融监管部门应充分结合农村金融发展实际，创新监管思路、完善信息披露及公开办事制度，最终确保农村金融机制的正常运转，为壮大发展村级集体经济提供重要金融保障和基础。如，近日江西省吉安县法院金融审判团队主动下沉，赴江西庐陵农村商业银行股份有限公司开展以“金融风险防范”为主题的专题培训会。参与此次培训的庐陵农村商业银行股份有限公司的相关业务人员收获颇丰，对推进农村金融经营风险防范工作有了全新认识，表示在日后工作中将进一步确保责任落实，助力农村金融更好地服务集体经济发展。

乡村振兴战略从乡村长远发展角度出发为乡村建设方方面面的工作指引了方向，农村金融赋能村级集体经济发展的实践成果可圈可点。但农村金融要想在全面推进乡村振兴新起点上更好地发挥作用，还需坚定完善组织、加强管理及做好风险防范等步伐，以实现用金融支持撬动村级集体经济力量的良好效果。