农村经营管理制度创新机制研究

随着我国经济进入新常态，当今农业农村发展形势也迎来了新变化，其给农村各项工作的开展提出了新要求。如何破解旧难题、开创新格局、把握新机遇、应对新挑战，制度创新是相当重要的纾困逻辑和发展思路。立足我国农村发展现状，在今后相当长一段时期内农村经营管理制度创新将是稳固发展农村经济之关键。只有实现农村经营管理制度的创新，让改革成为撬动农村生产力发展的杠杆，才能推动农村生产方式和生产关系变革，才能更好地解放和发展农村社会生产力。

在新农村建设的带动和辐射下，我国农村经营管理制度处于动态发展过程中，我国农业也逐渐走上现代农业发展的康庄大道。但是我国农村经营管理制度仍然面临着诸多体制和机制上的束缚，其制约着生产力的有效提升，钳制着现代农业的进阶发展，唯有通过创新机制来破难题、解困局。该文认为，研究构建农村经营管理制度创新机制可从以下几个方面着手。

一是针对土地管理制度，深化农村产权制度改革。农村产权制度改革，要将重心落到集体土地、集体资产的配置上来，要让农村的土地、资金、劳动力及智力等生产要素活跃起来、流动起来，让资源和资本有序流动和合理配置。此外，还可探索更多适宜的、实用的农村集体经济有效实现形式，进一步激发和释放农村经济的潜力和社会发展的活力。只有实现土地“三权分置”，更多赋权于民，逐步落实农民对集体土地和集体资产的合理权利，才能建立起一整套归属清晰、运行顺畅的现代农村产权制度。

二是针对经营组织制度，创新农业经营体制机制。现代农业不只是现代技术的嵌入和应用，更是要用现代的理念、机制来提升传统农业。创新农业经营体制机制就需要跳出“就农业抓农业，就农村抓农村”的思维定势，把“谁来种地”“怎么种地”等问题上升到经营体制机制层面。从个体层面来看，需要培育学农知农爱农事农的新型农业人才；从组织层面来看，需要聚焦农户，辐射种植大户、大型农场、龙头企业、农业合作社等经营主体，构建一套多元主体同频共振的协作式现代农业经营体系。通过各个经营主体的合作与联合，推动农村生产经营规模化、集约化、一体化，从根本上提高我国农业发展潜力和市场竞争力。

三是针对户籍管理制度，消除城乡二元对立结构。城乡二元体制下城市对农村的剥夺非常严重，城乡一体化是一场重大而深刻的社会变革，其中户籍管理制度的创新变革是实现城乡一体化的必由之路。户籍管理制度的变革，有助于营造宽松的经济环境和平等的国民待遇，尽可能让其他产业的“资金和能人”回流农业，纾解农村发展“空心化”现象。此外，户籍改革还能有效带动就业制度、教育制度、社会保障制度的平等化转向，真正解开人与城之间的“枷锁”。

四是针对产业发展制度，大力推进农业产业转型升级。创新农村经营管理制度，产业发展制度创新是重要基础。只有将市场需求传导到生产环节，推动农业产业发展导向由供给侧转向需求侧，才能真正打通农村产业发展渠道，衔接种养加销等各个环节。因此，农村产业不仅是传统农业向现代农业的进阶，更是“纯农业”向多种产业互通互动的跨越。各地农村应立足自身资源禀赋、产业基础、种植习惯，积极发展观光农业、旅游文创、动漫小镇等新兴业态，打造一村一品、一乡（县）一业的新型产业格局。

五是针对社会服务制度，积极引导社会化服务组织健康发展。农村经营管理制度创新机制，应聚焦农业、纵览四方，按照国家统筹、县域试点、稳步推进的思路，因地制宜、因村施策做好农村经营管理的配套服务制度建设，提升农村社会化服务水平和支撑力度。尤其是在物流配送、环境保护等领域，可以逐步开展农业公益性服务机制创新试点，以更好地服务于农业农村发展。

当下，正值我国改革步入深水区，农村经营管理制度创新机制的建立任重而道远。如何稳中有进、逐步推动农村经营管理制度创新机制研究，应不急躁、不停步，蹄疾而步稳，积小胜为大胜。对此，由天津人民出版社出版的《农村经营管理制度创新的思考与研究》一书可作为我国农村经营管理制度创新机制研究的参考读物。全书共5个章节，分别介绍农业社会主义改造的理论渊源，列宁的农业社会主义改造理论和实践，苏联农业集体化运动的背景、发动及其特点、演变及其管理制度，我国农业社会主义改造中从改造的背景到改造的必要性和可行性、从改造的步骤到改造的成就，以及改革开放之后我国农村生产关系的变革，从家庭联产承包责任制和农民经济合作组织的发展两个角度来剖析我国农村生产关系的变革以及新农村建设的推进。总之，该书主要研究建国后我国农村土地制度、经营管理制度的创新、变迁的过程及经验总结，论述深刻、结构清晰，对于推动我国“三农”问题研究及当前推进乡村振兴战略的实施具有重要理论指导意义和现实意义。