太原市社区治理现代化的经验、问题与对策

太原市委党校《基层治理领域》课题组

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

习近平总书记指出：“社会治理的中心必须落到城乡社区”。城乡社区治理是打通服务群众的“最后一公里”“最后一米”“神经末梢”，是社会治理的基层基础。太原市在推进社会治理现代化进程中，形成了“党建引领、试点先行、点面结合、共建共享”的社区治理的工作思路。为进一步推进社区治理现代化，市委组织部和市委党校联合打造基层社区治理现场教学点，成立推进社区治理现代化课题组。我们课题组先后深入小店区平阳路街道办事处亲贤社区、杏花岭区巨轮街道办事处富力华庭社区、迎泽区并州社区等，就社区治理工作进行调研，下面将调查研究报告如下。

一、太原市推进社区治理现代化的主要做法和主要经验

（一）主要做法

太原市下辖6区3县1市，52个乡镇、53个街道，824个行政村、758个社区。在推进基层社区治理现代化中，太原市抓紧构建基层社区治理新格局，加强综治中心、网格和社会组织建设，同时，在体制机制上也不断探索创新。在综治中心建设方面，完成1个市级、8个县（市区）、104个乡镇（街道）和1465个社区（村）综治中心的建设任务。在全科网格化治理方面，全市共科学划分基础网格5910个，选配网格长（员）6512人，全部落实工作补助和考核奖惩。在社会组织建设方面，培育和发展社区社会组织达3985家，涉及心理咨询、矫治安邦、法律援助、矛盾化解和志愿服务等领域。在体制机制上，纵向维度上从市级、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）四个层面压紧压实社会治理责任，完善推进社会治理的体制机制。具体而言，市级统筹谋划主导、县（市、区）组织推进落实，乡镇（街道）和社区（村）发挥基层基础作用。纵向维度四个层面不是管理和被管理的关系，而是上下贯通的“吹哨报到”式的一呼而应，是重心下移、资源下投、力量下沉。在横向维度的体制机制上，进一步完善政府负责体制，坚持政府主导下基层自治组织、居民群众、社会组织等各类社会力量共同参与、共建共治，建立信息互通、资源共享、工作联动机制，形成联动融合、集约高效治理态势。

（二）主要经验

1.社区治理必须坚持党建引领。社区治理构成要素繁多、内容复杂。太原市把政治引领作为始终贯穿社区治理的主线，坚持党对社区治理创新实践的领导，构建总揽全局、协调各方的党委领导体制，努力把党的领导优势转化为社区治理优势。太原市各级党组织鼓励和引导辖区内各单位党组织主动打通“围墙”，形成党建上下联动、横向融合的工作格局。太原市通过建立街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组四级党建网格和服务体系，组建了网格党支部4205个，成立了楼栋党小组2015个，组建网格“党员服务团”1700个，最大限度把各级组织各领域的党建阵地、力量、资源整合起来，真正构建起共治同心圆，打造好善治指挥链。荣获“全国先进基层党组织”的亲贤社区2007年成立的社区党委，在社区治理中始终发挥着领导核心作用。亲贤党建引领社区治理的具体做法是：一是在社区治理中，亲贤社区党委创新形成大党委工作机制。2018年成立社区党建协调委员会，吸纳辖区所有党组织负责人以兼职委员的身份加入社区党委，建立党建联席会议制度，形成涵盖16个直管党支部、13个协管党支部，共有党员900余人，其中直管党员272人，建立了“1+16+X”社区党建新格局。二是打造红色物业形成四级管理机制。在辖区内8个住宅小区建立党支部，打造红色物业，在每个楼栋设置“两长四员”，即：党小组长、楼栋长、卫生员、治安员、调解员、物管员，每楼栋每个单元都有2-3名党员参与社区事务，形成社区党委、红色物业党支部、楼栋党小组、党员家庭户垂直纵向四级管理机制。三是在企业产业链上建立党组织开展党群活动。社区依托商务楼宇内的物业公司，建立楼宇党群服务中心，将楼宇内入驻单位的会议室、活动室、文化长廊、漂流书屋等作为开展党群活动的辅助阵地，与企业共建共享，积极开拓“有色彩、有温度、有活力”的城市党建新局面，构建“1+N”党建阵地，探索“党组织建在楼宇里”的党建模式。四是利用网络新媒体创建党建工作新模式。亲贤社区党委建立“党员微信群”、创办“手机党支部”、推出微信公众号，确保随时随地都互联互通。在党员学习教育网、党建工作工具网、便民高效信息网“三张网”上建成集管理、学习、服务等功能于一体的信息交互平台。五是根据特殊任务在特定时间成立临时党支部，如疫情防控期间，亲贤社区成立疫情防控临时党支部，下沉社区的党员有组织领导。六是激励党员“亮身份”。积极开展“亮剑”“先锋”“示范”三大行动；张贴“党员家庭户”标识，开展争创“楼道先锋岗”活动；就解决小区热点难点问题，主动建言献策，为服务居民做好示范、当好先锋。

2.实施全科网格化治理。全科网格化治理是太原市社区治理的创新点，它依托统一的城市管理手段以及数字化的平台，将社区按照一定的标准划分成单元网格，以事件为管理内容，整合社会管理和服务的资源，实现市区联动、资源共享，强化综治维稳机制。太原市在758个社区划分基础网格5910个。下面以杏花岭区为例看看全科网格化推进情况。2021年以来，杏花岭区坚持全面推进“全科网格”服务管理体系，全区重新优化网格设置，按照500户—1000户的标准，全区划分普通网格783个，其中社区网格743个，农村网格40个，在大型企业、医院划专属网格116个，网格管辖范围实现地域明晰、无缝对接、全面覆盖。区委招聘全科网格员570人，围绕“信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员”网格员职责，统筹整合党建、综治、公安、应急、民政、司法、住建、卫建等部门相关职能，纳入全科网格管理服务事项，实现“一网统筹管全局”。区委建立网格员职责清单，厘清责任，实现“一员多用强治理”；探索建立网格员事项上报分级处理机制，实现“一事联动促化解”。截至目前，杏花岭区专职网格员共入户31.7万户，采集更新人房基础信息17551条，排查各类矛盾纠纷894件、治安问题2798件、风险隐患1394件。网格员打通了服务群众的“最后一米”，抓细抓实抓好“民生关键小事”、强化社区治理绣花功夫，及时掌握最新情况的独特优势充分显现。

3.新时代社区治理要有新的方法。社区管理转向社区治理，方法和手段也要随之发生变化。太原市社区在治理实践中，始终坚持以人为本的服务理念，以给群众带来更多获得感、幸福感为出发点，形成了许多群众乐于接受、社工人员和网格员容易把握且富有时代气息的治理方法。如：亲贤社区总结出“六小群众工作法”即：“做好小事情、开展小活动、宣传小人物、讲清小道理、解决小问题、打开小心结”，着力解决社区、物业同居民之间情感浅、距离远、互信难的问题。亲贤社区总结出“四环全辐射”工作法，即“外环”由小巷管家包片，“中环”由红色党支部包院，“内环”由物业经理包栋，“小环”由专职网格员包入，层层服务、一贯到底。亲贤社区还探索出了“五色行动法”，即红色先锋队行动、蓝色公益行动、橙色睦邻行动、绿色治理行动、银色助老行动，以五种颜色代表五种行动。用红色先锋行动建党员作表率的先锋社区；用蓝色公益行动建人人行义举的公益社区，社区2000名志愿者，建立蓝马甲志愿服务团队，开发了20多个服务品牌；用橙色睦邻行动建居民相帮扶的熟人社区，组织各类社区项目活动，提升居民融合度；用绿色治理行动建人生都出彩的梦想社区；用银色助老行动，建老人受尊重的敬老社区。亲贤社区的这“五色工作法”，做到了“居民需求有人帮、党员奉献有其岗”，形成了驻地单位、社会组织、居民多元主体“共建共治共享”的多元协同治理格局，激发了社区居民的参与热情和家园意识，提升了居民对社区的满意度、获得感和归属感，增强了社区的凝聚力，切实推进社区管理逐步走向居民自治。2018年，亲贤社区的“五色工作法”被国家民政部评为全国100优秀工作法。杏花岭区巨轮街道富力华庭社区在推进网格化治理过程中，形成了“1234567”七音哨工作法，“1”是网格化治理秉持“民有所呼、我有所应、民有所盼、我有所为”的服务理念；“2”是网格化治理依托党群服务中心和“平安帽”志愿服务平台；“3”是树立问题导向、需求导向、目标导向三大导向；“4”是坚持”化大为小、化堵为梳、化难为易、划分为合”四个原则；“5”是充分发挥党员、“两代表一委员”、红色管家带动作用，形成“人人关心、人人参与”社区治理的良好氛围；“6”是突发事件快速响应、群众难事细致问询、加强宣传引导、严格各项制度、抓早抓小，让居民切实体会网格工作实效；“7”是网格员工作要带一幅网格图、一张网格名片、一支笔、一本工作日志、一张信息采集表、一部手机和说一句暖心话，勤动口、勤动手。七音符工作法好像一首歌在欢快的工作节奏中，富力华庭社区产生了“人在网中走、事在格中办、小事不走大循环、难事不往上级推”的社区治理好效果。这些工作方法来自基层、来自实践，虽然停留在感性认识阶段。但它就像“红、蓝、橙、绿、银”五色一样，就像“1234567”七音一样鲜活富有律动，易被人们认可掌握付诸行动。

二、太原市推进社区治理现代化进程中存在的问题

太原市在社区治理工作中创新实践，很多方面走在了全省甚至全国前列，但仍然存在一些突出问题，如：社区治理中行政化倾向明显、治理机制运行不畅、治理主体多元化程度不高、治理智能化水平不高。

（一）对基层社区治理现代化的理论认识有待提高

党的十九大报告强调“要加强和创新社会治理”，党的十九届四中全会明确提出：“构建基层社会治理新格局”，习近平总书记强调“社会治理的重心必须落到城乡社区”。贯彻落实习近平总书记的讲话精神和党中央的部署，太原市做了大量工作，但在推进社区治理进程中，行政化倾向明显，究其原因，是人们对社会治理深层次理论认识不是很清楚。如：社会管理和社会治理的关系问题；国家治理体系和治理能力现代化、市域社会治理现代化与基层社区治理现代化的关系问题；社区治理主体与社区治理客体及其关系问题；长期的长效治理和短期的有效治理的关系；社区治理理论思想与社区治理实践现实的关系；政府主导、社会协同、公众参与的关系问题等等。太原市尽管不少社区社工人员、网格员参加了基层治理有关培训，但认识上、实践层面结合本地实际具体应用操作上，还有较大距离。所以，迫切需要形成一支研究宣传社区治理现代化的理论队伍，对实践进行理论指导。

（二）社区治理机制有待建立健全

社会治理诸要素及其协同发力是个难题，政府主导、社会协同、公众参与的机制，平台建设的机制、人员下沉和资源下移的机制、中层与基层的上下共振机制，都有待建立健全。如：太原市在推进市域社会治理现代化进程中，制定了《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》，提出了党建引领社会治理项目、五治融合城乡善治项目、多元治理活力激发项目、矛盾纠纷预防项目、重大风险监测预警项目、基层平安创建项目、网格服务能力提升项目、综治中心规范建设项目、科技支撑智能应用项目、专业综合培养项目等十大项目，这十大项目比较全面地涵盖了社区治理的方方面面，如果从项目入手抓落实，推进社区治理，一定成效显著。但是项目没有完全落地，究其原因还是体制机制不健全、不灵活造成的。

（三）人人参与、人人享有的公众参与活力不充分

太原市在心理咨询、法律援助、矛盾化解和志愿服务等领域培育发展社会组织3985家。目前看来，社会组织力量仍然不足，规模过小，承接公共服务的整体实力偏弱，能力发育不足。社会自治能力不强，对政府的依懒性过强，公众参与社会治理的空间很小，群众作为社会治理主体作用没有充分发挥出来，群众参与治理的平台和载体有待进一步构建，群众参与治理的渠道有待进一步拓宽。

（四）社区治理的智能化水平有待进一步提高

太原市加强智慧城市建设，做强综治中心，“雪亮工程”累计安装视频监控37万个，整合接入公共安全视频资源10.66万路。目前，数字城管中心、党群服务中心与综治中心的信息资源还不能共享，还需要将大数据、云计算、人工智能等现代智慧技术融入社会治理中，充分运用“互联网+”思维，强化人、地、物、事、组织等基础信息采集，推进部门数据融合、网络互联、平台互通，打造出集约高效、精确精细的社会治理平台和体系。

三、构建具有太原特色的社区治理现代化模式

社会治理现代化以社会化、法治化、智能化、专业化为标志，是包含许多要素的复杂系统。社区治理模式是既包含诸多要素、又简单明了的可操作、可复制的模式。遵循党的基层治理理论，根据太原市社区治理实践，课题组初步提出构建具有太原特色的社区治理现代化模式，以期对今后的社区治理实践有所指导。

（一）坚持党建引领社区治理

坚持党建引领社区治理。一是建立街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组四级党建格局，形成共治同心圆、打造善治指挥链。社区党总支书记担任网格长。建党委的社区，党委书记担任总网格长，联合党支部书记担任网格长，党员网格员加入党小组。二是党的工作和社区治理工作有机结合，不能是两张皮，在政策取向上相互配合，在实际成效上相得益彰，把党的领导优势转化为社区治理优势。

（二）建立健全社区治理的体制机制

体制机制是社区治理的关键。一是建立和完善党委统揽全局、协调各方的党委领导体制。二是建立和完善政府联动融合、集约高效的政府负责体制，综治办要建立和各有关部门的联动融合，联动融合要落实到具体科室和人；要加强治理平台建立建设，整合和运用有关部门平台的资源，社区建立社区综合工作站承接平台工作；资源下沉、人员下移，保证基层社区社工人员、网格员、居民有事“吹哨”，有人员、资源能提供精准化和精细化的管理和服务。三是要建立和完善开放多元、互利共赢的社会协同体制，鼓励社会组织参与社区治理，运用市场化运作机制。四是要建立和完善人人尽责、人人享有的公众参与体制。总之，建立健全体制机制，筑牢“党政齐抓、多元并举、各方参与”的工作格局。同时建立健全社区治理三大机制。一是联合机制，即问题联合、工作联动、平安联创的工作机制；二是综治机制，即社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；三是管理和服务机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制。

（三）推行全科网格化管理和服务

推行全科网格化管理和服务，进一步提升网格化社区治理效力。一是将全科网格建设成为政府提供公共服务的重要支点，各级政府能够直接通过全科网格提供便利的、高质量的公共服务，推动全科网格化从管控维稳到治理服务转变。二是以居民需求为导向科学划分网格。当前的网格社区治理主要是根据统一性原则，按照300户到500户来划分网格。下一步，需要根据居民具体需求和居民结构构成，进一步调整优化网格划分，以便政府提供更精准更精细的服务。三是在街镇醒目位置张贴网格化管理服务示意图和网格员公示牌，让居民群众认同网格员，接受网格化社会治理。四是注重网格员队伍建设，明确网格员工作职责，开展业务培训，优化绩效考核，落实激励机制，建设一支素质高、能力强、业务精的网格员队伍。

（四）多元参与的社区治理模式

一是注重发挥社会组织在社会治理中的协同作用，通过设立项目资金、政府购买服务，引导和激励社会组织参与社区治理；确定参与的领域、项目和标准，建立孵化基地，培育公益性、服务性、技术性的社会组织。二是大力发展社区治理的社会性，链接驻区单位、街道、社区干部、社区民警，链接楼栋长、物业人员、社区居民、志愿者，推动发展兼职志愿者，构建政府、市场、社会多元主体共同参与社会治理格局。

（五）智慧赋能社区治理

智能化是社区治理现代化的重要抓手。一是建设城市管理精细化平台，依托统一的网络、系统、终端，按照统一的逻辑和标准即“治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇集一个池、城市大脑一朵云、系统开发一平台、移动应用一门户”制定建设，实现社会治理“一网统管”，逐步迈向高效治理。二是建立统一的地名地址标准和数据库，实现可视化、标准化的共享共用。三是在重点领域和风险环节，开发智能化应用场景，增强智慧分析能力，层层赋能，实现风险管理由经验判断性向数据预测型转变。