关于加强地勘事业单位预算绩效管理的思考

■王莉

（新疆维吾尔自治区地质矿产勘查开发局第一区域地质调查大队）

引 言

对于地勘事业单位而言，通过建设科学的项目支出绩效管理体系的方式，能够确保预算绩效管理的顺利实施，提高财政资源配置以及使用效益，但是就目前来看，不少地勘事业单位在实施预算绩效管理工作的过程中，暴露出很多问题，如管理意识淡薄、考评指标不合理、反馈机制不完善等，影响了预算绩效管理的效果。对此，地勘事业单位应该立足自身的实际情况，采取有效措施来对预算绩效管理工作进行强化。

1 预算绩效管理概述

预算绩效管理简单来讲就是预算管理和绩效管理的结合，强调在预算管理中融入绩效管理的理念和方法，对比常规的预算管理，预算绩效管理的优势更加明显：一是在预算编制方面，预算绩效管理更加全面精细。在预算编制指标中，嵌入了绩效指标，可以帮助预算人员设计出更加切合实际的预算指标，而预算指标越精细，后续绩效考核工作的实施也越合理；二是在预算执行方面，预算绩效管理更加明确可靠。预算管理和绩效管理的相互结合，使得单位职工的责任意识得到了强化，对照科学的预算指标以及绩效指标，职工在预算执行过程中，能够对自身的职责进行明确，避免了责任不清晰以及相互推诿的情况[1]；三是在预算评价方面，预算绩效管理更加科学有效。相比较常规的预算管理，预算绩效管理能够面向预算执行的各个环节，制定出相应的绩效指标，在预算执行结束后，对各环节的预算工作进行考核，可以对预算工作中存在的不足进行弥补，提升工作实施的效果。

2 地勘事业单位实施预算绩效管理的意义

地勘事业单位属于公益类事业单位，负责的工作有很多，如环境地质调查、水文地质调查、地质灾害防治等，能够为城市规划发展、生态文明建设等提供优质服务。新的发展环境下，地勘事业单位需要通过有效的预算绩效管理，提高自身预算执行的效率以及资金使用的效果。地勘事业单位实施预算绩效管理的意义体现在几个方面：

2.1 避免资金浪费

合理的预算绩效管理能够帮助地勘事业单位提高对于财政资金的使用效益，有效避免资金浪费问题。常规预算管理中经常出现资金使用不合理、资金浪费等问题，在欠缺完善预算评价体系的情况下，后续的预算管理优化难度大，无法取得理想的实施效果[2]。借助预算绩效管理，可以对常规预算管理中存在的不足进行弥补，如通过设置绩效管理指标的方式，实现对预算工作的分析评估；通过打造问责制度的方式，避免财政资金滥用风险。对预算绩效管理进行深化，可以帮助地勘事业单位提高财政资金的使用效益，规避资金浪费问题，也可以对预算管理的所有环节进行评价，形成完整的工作闭环，带动地勘事业单位的长远发展。

2.2 提高管理效率

预算绩效管理本身涉及单位内部的多个部门，包括预算部门、财务部门、内控部门等，想要切实做好预算绩效管理工作，需要结合地勘事业单位的特点，针对各个部门进行科学设计。例如，应该设计出合理的层级结构，确定好具体的管理范围，对内控制度和绩效管理制度进行完善，以确保预算管理工作的贯彻落实[3]，同时也可以对管理层信息进行有效传递，确保单位管理层可以结合实时信息，准确把握单位的财务状况，制定出科学的决策，推动决策的顺利实施。

2.3 规避财务风险

地勘事业单位在实施预算管理的过程中，存在着很多的风险和隐患，例如，在预算编制环节，可能出现预算方法不合理、预算指标不科学的问题；在预算评价环节，存在着预算效果评价不准确、员工激励性不足的现象。通过预算绩效管理，能够将预算管理和绩效管理结合起来，针对预算的各个环节进行评价，准确衡量预算管理中的潜在风险，实现对于风险的有效规避，切实保障单位运营的稳定性和可靠性[4]。

3 地勘事业单位预算绩效管理强化措施

3.1 提高预算绩效意识

地勘事业单位在实施预算绩效管理的过程中，应该切实提高预算绩效意识，督促职工深入了解预算绩效管理工作的内容，履行好相应的预算责任，确保预算管理工作能够得到有效的贯彻落实。应该明确，预算绩效管理工作的实施涉及部门众多，地勘事业单位应该在内部做好必要的宣传工作，改变以往在资金使用方面的认知错误，增强职工的责任意识，管理层也应该推动各项规章制度的有效落实，引导员工执行好相应的制度和规范。同时，应该对员工绩效考核体系进行完善，确保预算工作能够融入到绩效考核工作中，对预算考核指标进行细化，确定好目标责任，使得预算各个环节能够被落实到单位内部具体的部门、岗位和人员，以此来推动预算绩效管理目标的顺利实现[5]。

3.2 构筑预算绩效体系

预算绩效管理可以看做是预算管理和绩效管理的结合，在构筑预算绩效体系的过程中，应该合理的引入绩效工作，确保绩效考核制度能够落实到预算管理的每个环节。具体来讲，一是在开展预算编制的过程中，应该将绩效作为基础和前提，对照相关项目的实际情况，对预算编制的方法进行合理选择，确保政府部门年中预算能够与年度预算结合起来，实现管理的动态化；二是应该推动绩效考核制度的贯彻落实。单位内控部门和预算管理小组需要定期做好预算重点的考核工作，考察资金使用的规范性，看是否存在有预算超支的问题，就资金使用效益进行评价，进一步优化资金使用方案；三是应该构建起相应的预算绩效管理系统，借助信息化手段，促进单位财政资金管理水平的提高。考虑到信息系统本身存在的风险性，单位需要定期对系统进行升级，做好病毒查杀，切实保障信息安全[6]。

3.3 做好事前评估管理

预算绩效管理能够将地勘事业单位预算的执行情况客观显示出来，明确预算执行过程中存在的问题，对问题进行解决。想要确保预算绩效管理工作的顺利实施，管理人员应该切实做好事前评估工作，结合单位最近几年的业务实施情况，从不同部门抽调专业人员实施预算绩效管理，也可以直接聘请专业中介机构负责相关工作。通过全面细致的分析，能够准确评估财政预算项目设定的必要性以及投入产出的经济性，确保后续各项工作的顺利实施。在工作实施过程中，管理人员需要严格依照相关法规制度的要求，确保其能够切合专业技术规范，提升绩效评估的有效性。地勘事业单位应该组织关联职能部门，依照具体明确的分工，发挥各部门的业务专长，对各种数据资料进行收集和整理，确定好评估的对象和任务，对其中可能存在的风险进行评估，提出专业化意见。评估小组需要呈交相应的预算绩效事前评估报告，辅助单位领导做出正确的经营管理决策[7]。

3.4 分解预算绩效指标

预算绩效指标在得到上级领导认可，通过审议之后，单位内部和预算关联密切的部门需要立即参与进来，提升财务人员的参与度。不同责任部门需要依照预先设定好的预算绩效指标，针对相关项目进行细化和分解，确保所有的部门都能够围绕自身的预算绩效目标，落实好相关工作。通常来讲，不管是费用的控制还是资金的使用，都需要交给财务部门，地质项目的贯彻落实需要由地质分队负责。从地勘事业单位的角度，如果想要提高预算绩效的可操作性，必须依照预先设定好的要求执行各项工作，保证进度的合理性，规避可能存在的质量问题。实践中，地勘事业单位可以设定好明确的年度目标，采取科学的评分策略，推动指标的具体化和清晰化，推动各项工作的有效落实。应该对单位内部的责任机制以及奖惩机制进行完善，要求内部工作人员能够明确自身的权利以及需要履行的责任，职能部门则应该通过公示制度，明确自身的工作效能，推动具体工作的贯彻落实。有关责任部门应该对地勘业务管理工作进行完善，最大限度的保障决策机制的科学性和有效性，提升工作的效率和水平，将地勘事业单位本身在管理方面的优势充分发挥出来[8]。

3.5 关注预算绩效评价

不管是绩效评价还是激励管理，都有着非常重要的作用，其能够作为绩效管理的后续管理项目。地勘事业单位可以对照绩效评价的结果，实施相应的激励管理。在获取有效的绩效评价后，地勘事业单位内部经营水平和管理效能可以得到显著提升，保证了财政资源的合理分配。绩效评价工作的顺利实施，可以针对单位预算执行情况进行对比和汇总，做出客观评价，也能够帮助单位更好地展望未来的战略目标。应该明确，地勘单位中，不同部门工作绩效的完成情况存在很大区别，需要领导层重视起来，找出管理中存在的不足，做好加强与改进。另外，也可以对照年初制定好的预算绩效目标，对现阶段已经完成的工作进行汇总，对比相应的绩效评价指标，运用科学的绩效评价方法，做好分类对比和定性研究，推动预算绩效自我评价工作的深入落实。如果单位本身能力有限，无法保证预算绩效评价工作的有效性，则可以委托具备相关资质的第三方机构进行确认，切实保障相关措施的公平性及全面性，对问题的原因进行分析，确定好后续工作的方向和目标。通过发挥绩效评价作用的方式，地勘事业单位可以打造出多维度的预算绩效管理体系，实现对于各种数据信息的有效收集和整理，推动地勘工作的健康发展[9]。

3.6 加强预算监督管理

地勘事业单位在运营过程中，应该切实加强预算绩效管理工作，保证监控的有效性。从管理层的角度，应该委派相关部门做好绩效目标实施过程以及预算执行进度的监管工作，其不单单能够促进预算绩效运行质量的提高，也可以保证项目的顺利实施，提升整体管理效果。可以将上一年度结转资金数额较大的地质项目作为依托，开展工作人员绩效监控，跟踪预算管理制度的执行情况，通过监督管控的方式，对项目预算资金的使用情况进行检查监督，看是否存在有无预算开支又或者超预算开支的情况，对于项目执行和绩效目标的对等程度，更是应该重点监控。绩效监管部门在实施相关工作的过程中，应该强调地质项目绩效的跟踪管理，对运行中可能出现的问题进行分析和处理，而在绩效监控信息收集过程中，应该对管理方面存在的不足进行弥补，采取有效的措施和方法做好纠正，督促各个关联部门做好整改工作。从工作人员的角度，在完成绩效监控信息的收集和汇总工作后，应该对当前存在的问题进行系统分析，找出科学的解决策略，通过监控报告的形式，提交给上级管理人员。通过这样的方式，能够对存在的问题进行及时改进，也能够依照监控报告，对年度预算执行情况和绩效情况进行评价[10]。

4 结 语

总而言之，预算绩效管理能够为地勘事业单位提供改革契机，而想要做好预算绩效管理工作，地勘事业单位需要与兄弟部门做好协同配合，加强事前评估和监督管理。通过有效的预算绩效管理，能够确保管理层和员工在目标方面达成共识，利用内部激励以及管理控制收单，确保预期目标的顺利实现，促进单位管理效力的提高，实现单位经济效益的增长。