青海省高速公路路政管理体制改革政策分析

文/邹晶明

我国现阶段的高速公路发展速度相对较快，为了有效地提升国家的综合管理，增进全国交通运输发展，确保经济态势稳定健康增长，实现高速公路路政管理工作落实推进尤为重要。作为西部发展较为缓慢的省份，青海高速公路的实际建设管理工作发展较晚，通车里程也相对较短，但是经过了长期的学习和发展，加之青海现阶段经济发展速度的不断加快，高速公路在青海省也有了较为高速的发展。为了适应当前社会的发展，本文结合现阶段青海省高速公路路政管理工作的实际特点，针对相关的专业数据，通过对相关的理论基础现状分析观察，判断现阶段路政管理工作面临的实际问题，提出了针对性的建议，以求能够加快青海省高速公路路政管理体制改革工作推进，为后续的青海省高速公路路政健康发展奠定基础。青海省地处清早高原东北部，与西藏、新疆、四川、甘肃四省(区)相毗邻，有着十分重要的自然地理位置。自古以来，青海历代先民注重与周边地区进行经济文化交流，首先发展交通并养护交通工具。所以，青海被誉为丝绸南路的重要通道而留下了大量史话和文物古迹。随着国家政治经济的高速发展，高速公路路网延伸拓展速度不断加快，在当前的发展趋势下，有效地加快路政管理工作改革，优化管理机制，推动各项工作落实都尤为必要。为此我们就要始终坚持科学发展工作要求理念，推动技术创新优化，进一步增强路政信息执法平台建设管理，从而实现青海省高速公路路政管理体制建立健全。

一、青海省高速公路路政管理现状分析。

高速公路路政管理体制主要是指现阶段路政管理工作的权责划分、机构设定以及当前所构建形成的组织管理工作制度等等。路政管理体制的构建是现阶段路政活动实施和开展的基础保障，也是影响各项决策部署的主要依据。从内部的现状分析观察可知，青海省高速公路路政管理工作主要归属于青海省交通厅下属的青海省公路路政执法总队和青海省高等级公路建设管理局的各高速路政执法支队进行开展落实。高速公路路政单位的相关工作人员按照职责划分对任务点进行监管和执法工作。从外部市场分析观察可知，当前青海省交通厅成立的相关组织机构实现路政的统一管理，主要设计公路管理机构的养护、收费、通信等相关的行政工作，主要目的就是为了有效地保证整个公路的各项业务有的推进落实。随着时代发展，天气环境的变化形式逐渐加剧，极端天气状态增多，路政管理工作任务形势严峻，为了有效地加快内部管理，落实各项主体责任，要现场进行维护，但在现行的青海省高速公路路政管理制度要求下，青海省基层路政管理单位受到了路政执法总队和公路建设管理局的双向管理，这就导致管理职责问题较为凸显。如何有效地处理青海省高速公路路政管理与公路公安部门的相关工作关系，理顺现阶段交通管理内部的各项青海省高速公路路政管理工作机制，也是现阶段青海高速公路管理工作落实中面临的难点问题。

二、青海省高速公路路政管理的特点分析

1.管理存在季节性。青海省本身属于季节性的旅游区域，冬季多风，夏季光照，求其高原地区常年寒冷缺氧，因此不适宜出行。青海省最佳的旅行时间为夏季，7月也是青海省最为炎热的时期。因此在假期时间内，高速公路车流量相对较大，因此有效地加快高速公路的安全运营，路政管理工作的落实就显得尤为重要。

2.管理成本高。结合当前工作的实际，青海省高速公路路政管理工作中本身的管理责任不清晰，因此所有管理工作的推进都要上报两个单位进行审核，但同时两个单位下发的相关文件都要同时接受处理，不仅管理成本相对较高，且在实际工作的过程中因为需要来回进行反馈，消耗的人力、物力也相对较高。

3.路政管理难度大。青海地区各民族交杂，高速公路的沿线多数少数民族区域。高速公路的管理离不开相关群众的支持。但是实际的工作现状是路政管理工作得不到有效的支持和推进，沿线的很多居民为了便捷，减少绕路，往往会横穿高速公路，除却相关的宣传教育，路政管理人员为了维护团结，往往不能采取更多的措施手段对其进行维护。且随着高速公路的长隧道数量的增多，交通安全管理工作落实，消防扑救工作要求的提升，二次实施事故预防处理的工作压力也逐渐地攀升。

4.管理人员的实际流动性相对较大。由于公路本身处于一种较为封闭的环境系统之中，需要实施常态化的管理工作机制。路政管理的实际对象是车流，为此就要开展全时段、全方位地巡逻监督管理工作，加之青海区域的风沙较大，紫外线较强，环境恶劣，因此路政管理人员的工作基础条件较差，离家较远，经常需要实施岗位的调整，这就为整个公路的路政管理带来了较大的压力。

三、青海省高速公路路政管理体制改革存在的问题

1.管理模式不顺。当前各个省份都对高速公路本身的管理职责进行了优化和改革，主要呈现出来的问题就在于两家分管的形式，而青海省高速公路路政管理工作也有交通管理部门和交通安全管理部门一同管理。但是由于公安单位实施交通安全管理的分别运作，导致两个单位之间的管理目标难以实现统一协调，因此就发生了诸多的矛盾问题。例如公安单位为了减少事故产生，在较为恶劣的环境下关闭高速，导致高速经营者的收益降低。另外青海省高速公路路政管理的行政执法能力有限，不仅赔偿执行能力有限，同时也因为肇事问题损坏路面处理难度较大。而这些都是青海省高速公路路政管理体制改革推进中所面临的主要问题。加之在当前的管理工作推进执行的基础上，青海省高速公路路政管理的信息化水平相对较低，难以推动其他业务的具体落实。

2.管理制度水平不高。作为当前的青海省高速公路路政管理单位，在面对群众法治意识增强的同时，也要关注自身的高速公路服务质量，如何有效地满足群众的服务需求，合理地实施路政案件的处理也是现阶段管理工作推进面临的主要问题。首先执法队伍建设有待加强，由于经济的发展，随之而来的矛盾问题和社会问题都在逐渐增多。虽然在长期的工作中，要求实施青海省高速公路路政管理以协调群众利益为主，但在具体完成青海省高速公路路政管理的过程中民众之间的协调问题，对于相关路政管理人员来说依旧力不从心。其次执法统一化管理建设落实不到位。不同的管理工作要求不同的管理方式、工作着装、工作证件以及执法标志内容等等。但是在具体推进青海省高速公路路政管理落实的过程中仍旧存在措施履行不到位的情况。

3.管理队伍素质不高。变革已经逐渐成为当前青海省高速公路路政管理的必然趋势，但无论是队伍还是管理者都要接受体制的改革优化。在税费不断变革的基础上，青海省的相关管理单位中部分稽查管理人员划转到路政管理单位，由于改制所引发的多种问题，导致在长期的发展中难免会出现多种多样的矛盾问题。因此队伍内部人员素质的参差不齐，对于相关管理工作制度的认识不到位，都是制约各项工作难以为继的主要问题。

四、青海省高速公路路政管理体制改革政策的探索

1.建立起统一的管理机制。在当前的青海省高速公路路政管理工作推进基础上，为了有效地加快青海省高速公路路政管理体制的改革政策落实，首先要做的就是加快监理统一的高速公路路政管理体制。一是建立起内部管理模式，形成具体的管理工作机制，在青海省高速公路路政管理的基础上设定统一的路政管理工作机构，明确各项业务的落实方向，以保证各项工作的有序推进落实。二是提升工作执行力，对相关的工作任务和工作要求进行明确，梳理原本管理中存在的管理机制不协调不统一的问题，加快内部管理机制建设，加强实际的高速公路设施管理工作落实，以此有效地推动业务的实施。三是结合现代化的管理模式，通过信息化管理与当前的管理任务相融合的方式，加快工作推进落实，保证各项管理工作质量的提升。

2.形成完备的制度管理体系。在现有的工作机制下，所有工作推进存在的主要矛盾问题在于没有形成系统全面的管理制度和管理要求，在执行推动管理工作开展的过程中，执法人员所结合的法规要求都是大而全的法规制度，并没有结合青海省的实际特点，制定出青海省高速公路路政管理制度和法规要求，这就导致在具体业务执行的过程中，管理质量相对较低，工作落实不到位。为此就需要管理人员针对青海特点进行桂法制定，为了强化宣传教育，提升法制落实质量，也要通过多元化的宣传渠道对相关的制度内容进行宣传推进，一方面提升管理工作水平，另一方面促进各项业务的实施，为实现制度宣传落实奠定坚实基础。

3.构建学习型路政执法组织。有效提升路政工作人员的综合素质，适应现代化的路政建设管理工作需求。一是积极地鼓励相关的工作人员通过自身努力在职上学，进一步提升路政人员的综合理论知识和文化水平。二是通过岗位的培训管理，招聘专业人员进行知识的讲述和法规制度的宣传教育，以此有效地提升管理人员的工作质量和执法水平。通过演练活动、大练兵活动等等，将一些具有特点的管理机制和管理举措进行交流分享。三是定期组织相关的经验交流研究会，不定期开展特大案件的分享和讨论，以此提升路政管理人员的案件处理能力和应变能力。管理机构也要积极地开展人文关怀，继而提升路政执法人员的工作积极性、主动性，更好地做好人事分配，真正做到人尽其才，满足实际的工作要求。

总结：

作为西部一个亟待发展的省份，青海省有自己独特的自然环境和经济环境形势，青海的高速公路的路政管理工作应当符合当前的工作现状，进一步增进组织协调力，实现陆生改革工作的全面推进。本文结合青海省高速公路路政管理体制改革政策的实际内容，通过对现阶段管理工作体制的政策进行分析研究，针对性地对其中存在的实际问题进行了分析探讨，而这些问题本身也是现阶段青海省高速公路路政管理体制改革政策应当解决的实际问题。为此通过科学系统的政策分析研究，提出相关的工作建议，其目的是进一步转变青海省高速公路路政管理体制的现状，推动青海省高速公路路政管理工作的稳定发展。

引用出处

[1]马淑兰.青海高速公路路政管理中的法制化建设[J].时代报告（学术版）,2013,(1).

[2]吴泉.试论以信息化推进路政管理[J].电脑知识与技术,2010,(14).