临海市打造“五优”助企模式 提升不动产登记服务水平

□ 临海市自然资源和规划局 朱 洲 朱雅妮

近年来，临海市立足企业需求，积极探索不动产登记新模式新路径。2017 年，临海市在全国率先实行不动产抵押登记与抵押贷款“一窗受理、延伸服务”，变企业群众“多次跑”为窗口“零跑腿”，有力推动了不动产登记提速增效。在此基础上，该市聚焦经济社会发展的新形势新变化，从简化登记流程、压缩工作时限、优化服务方式等方面再发力、再突破，着力解决企业不动产登记过程中存在的难点、痛点，持续提升服务惠企深度和广度，取得显著成效。

一、优服务，模式重塑“专区办”

结合全市企业分布实际，先后在市行政服务中心、东部行政服务中心、台州湾经济技术开发区企业服务中心设立三个企业专区，将原有排队办证模式转变为专区定制服务模式，内设“商家会客厅”，并联合税务部门抽调业务骨干团队入驻办公，从受理到企业领证全流程“一对一”服务，实现“一窗受理、一表填报、一窗缴费（税）、一窗领证”。重点围绕企业关注的高频事项，全盘梳理办证流程，深化身份证件、营业执照、验收材料等多部门数据融合共享，精简申报材料，进一步压缩办理时限，转移登记、变更登记等事项提速至半个工作日办结，抵押登记事项1个工作日办结。企业专区设立以来，全市累计办理涉企登记业务1652 宗，为企业有效节约时间成本。今年5 月，组织开展企业服务专区成立“周年”实地回访活动，走访调研企业关于不动产登记流程、工作效率、服务态度、办事环境等方面的感受、问题及建议，企业专区“肩并肩”服务好评率达100%。

二、优效率，数字赋能“全网办”

全面推行不动产抵押登记“全流程、无纸化”网上办理，启用电子证照和电子档案，通过不动产信息共享，实现企业融资抵押就近银行申请及银行远程自助申请、自助查询电子证明，企业融资时间和融资成本压缩60%以上。在此基础上，依托不动产登记网上办事大厅，推进全流程“网上办”“掌上办”，已完成公安、市场监管等4 个部门10 类数据归集共享，为企业提供不动产登记业务在线申请、在线查询、在线缴税、在线缴费等“一站式”服务，网办率达50%以上。特别是聚焦房地产企业批量办件难、银行放贷难等问题，启动预购商品房预告登记与抵押预告登记并办业务、一手房转移登记相关业务、经营性商品房项目首次登记等业务在线申请“零见面”办理模式，企业通过线上平台远程认证签署、材料共享获取，有效提升不动产登记服务效率。截至目前，已完成线上业务办理5000余宗，其中房产项目办理3063 宗。

三、优制度，流程再造“协同办”

聚焦企业全生命周期服务，突出做好政策支撑，联合发改、住建等部门，统筹梳理企业各类办证环节，形成集服务指引、办理流程图、惠企政策宣传册等为一体的惠企大礼包，提升企业办事便利度。同时，坚持问题导向，以不动产登记中心为牵头单位，全面梳理分析登记及审批事项，进一步优化业务流程，积极探索优化营商环境新政策。着力企业登记业务，在台州市率先出台《不动产分割登记管理办法》，对住宅、商业办公等非住宅、工业用地分割登记作出详细规定，有效解决企业分割难题，提高不动产分割登记办理效率；着眼企业验收问题，制定出台《工程建设项目竣工联合验收实施细则（试行）》，组织住建、发改、交通运输、综合执法、水利、气象、审管办等多部门，协同开展工程建设项目综合测绘和竣工联合验收，并开设联合竣工验收专窗，实现“一窗受理、一窗审核、一窗验收、一窗发证”，目前已办理54 宗。

四、优环境，突破难点“联席办”

围绕涉企不动产历史遗留问题处置，成立多部门联合的工作领导小组，建立健全联席会议制度，对全市范围内排摸梳理的历史遗留问题逐一分析，理清难点堵点，分类制定处置方案，全力攻坚破解不动产历史遗留问题。先后出台《临海市不动产历史遗留问题处置确权暂行办法》《临海市公共管理公共服务设施权利归属暂行规定》等政策文件，逐步建立不动产历史遗留问题处置和确权登记工作机制，积极化解因历史遗留问题导致的“登记难”事项。全市累计召开联席会议40 余次，解决涉企不动产登记难问题300 余个。例如临海市白水洋纸箱厂因未取得建设工程规划许可证开发建设，拖延五年无法办理不动产登记，为解决该类型历史遗留问题，临海市研究出台相关处置办法，明确处置流程，制定“一案一策”，由该企业补缴罚款、补办建设工程规划许可证后予以登记发证，圆满解决困扰企业多年的难题。

五、优队伍，骨干引领“精细办”

坚持“服务为民，初心助企”工作理念，建强建优不动产登记服务队伍，以提升企业专区精细服务为主抓手，积极开展人员业务“提质”活动，组织开展业务强化培训会，由业务骨干通过实际案例讲解和现场操作演示，逐一明确受理流程、审核要点、常见问题等细节要点，提升不动产登记窗口人员业务水平。重点针对台州湾经济技术开发区企业办证需求大、涉及问题多的实际，定期选派业务骨干前往提供“点对点”业务指导，及时为专区业务人员传达最新政策和工作要点，解答存在的业务难点，进一步明晰更高效的业务思路和方向，确保开发区服务水平与市服务水平一致，为开发区企业提供均衡化高质量服务。今年4 月，台州湾经济技术开发区企业服务专区发出首张不动产权证，标志着开发区企业从此实现“不动产权办证不出园”。同时，抽调不动产登记中心年轻骨干力量组建青年志愿服务队，为银行、房地产企业、工业企业等单位提供业务培训、上门服务等针对性系列服务，有力强化与企业间的沟通交流。目前，已为房地产企业开展集中上门签约服务10 余场、业务培训6 场，为银行开展网办业务培训5 场。

做好不动产登记工作，是积极服务市场主体、推动经济稳进提质的重要抓手。下阶段，临海市将以实施民生服务能力提升行动为引领，优化提升企业不动产登记绿色通道，最大程度提升企业不动产登记的体验感和获得感，全面优化营商环境。一是加快推进“不动产智治”建设，深入实施不动产登记全业务网办、掌办，持续推进企业首次登记、转移登记等高频事项在线办理，用好企业服务专区，推动从“可办”向“好办、易办、一网通办”转变，实现不动产登记服务再提效。二是持续破解涉企不动产历史遗留问题，健全“一案一专班”工作模式，班子成员领衔深入实地调研，探索制定破解新政策，重点针对企业集资房历史遗留问题开展企业情况再排摸、难点问题再剖析，进一步细化处置方案，力争实现遗留问题应解尽解、能办尽办。