下好“一盘棋” 走好“共富路”——台州市加强“三调”成果运用助力共同富裕建设

□ 台州市自然资源和规划局 颜传华

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是中国特色社会主义进入新时代的一次重大国情国力调查和自然资源基础调查。自2018 年开展“三调”工作以来，台州市自然资源和规划局始终牢记党中央、国务院“三调”工作总要求，认真贯彻落实上级关于做好“三调”工作的重要指示精神，克服时间紧、任务重、要求高、难度大等多重困难，历经初始调查和统一时点更新两个阶段，完成图斑调查任务85 万个，经过2 轮国家内外业核查、4 轮国家自然资源专项督察，系统查清了全市国土利用状况，全面掌握了各类土地资源家底。3 月25 日，《台州市第三次全国国土调查主要数据公报》正式发布，标志着台州市“三调”工作圆满完成。台州市自然资源和规划局被浙江省第三次全国国土调查领导小组办公室评为“第三次全国国土调查成绩突出集体”，全市15 名同志被评为“浙江省第三次全国国土调查成绩突出个人”。

一、高度重视精心部署，下好统筹“一盘棋”

台州市高度重视“三调”工作，始终把做好“三调”工作当成一项重要的政治任务来抓，坚持高标准严要求，扎实有序推进“三调”工作。

（一）强化组织领导

召开台州市第三次国土调查工作部署会，成立了以分管副市长为组长的台州市第三次国土调查工作领导小组，印发了《台州市第三次土地调查实施方案》。各县（市、区）均组建了第三次全国国土调查工作领导小组，制定了工作方案，召开了工作部署会。全市形成了“全市统一领导、部门分工协作、各地分级负责、各方共同参与”的工作机制，层层传导压力，层层压实责任，为调查工作顺利开展提供了强有力的组织保障。

（二）强化市县联动

市、县两级紧密衔接、联动开展、高效推进。建立例会制度，定期通报调查进度、指出存在问题、提出整改建议、提醒时间节点，做到沟通顺畅、信息透明、指导及时，高效推进“三调”工作有序开展。开展专题研讨，结合《浙江省第三次国土调查百日攻坚行动方案》《浙江省第三次全国国土调查统一时点更新的通知》的工作要求，系统组织技术研讨和工作交流。组织个案解剖，通过对路桥、温岭等县级“三调”中间成果进行个案解剖，分析存在的共性和个性问题，明确处置规则和解决方案。累计开展专题研讨会8 个批次，向市委市政府报送工作专报4 篇。

（三）强化督导检查

加大日常检查力度，通过调查过程实时检查、督促各县（市、区）提前介入、作业单位上齐调查人员，推进调查进度，落实调查任务，累计检查4个批次。积极开展专项督查，通过不定期专项督查、百日攻坚行动、统一时点更新专项工作，分类推进各项调查监测的阶段性进度，累计专项检查3 个批次。

二、绘真底图核准数据，严守质量“生命线”

数据的真实准确是“三调”工作的生命线，台州市按照国家、浙江省自然资源厅的工作要求，始终坚持实事求是的原则，确保“三调”数据成果质量。

（一）统一工作方案与技术要求

依据《浙江省第三次国土调查实施方案》要求，总结以往调查工作经验，制定了相应的工作方案，召开了多次专题工作部署会，明确了全市“三调”工作的目标任务、实施步骤、技术手段、成果内容和进度安排，开展了台州市第三次国土调查百日攻坚行动。印发了《台州市第三次国土调查成果市级核查及汇总项目工作方案》，细化成果对接和检查核查的技术要求，保证了全市“三调”工作技术规范、标准统一。

（二）创新“互联网+调查”新方法

采用优于1 米分辨率的航天遥感影像和优于0.2 米分辨率的航空遥感影像，充分利用第二次土地调查、年度土地变更调查、地籍调查及其他相关成果资料，以地理信息辅助判别与专业人员核实举证为工作模式，准确调查全市城乡每一块土地的利用类别、面积、权属和分布情况。以大数据、云计算和互联网等技术为支撑，建立互联共享的国土调查数据库，保证了“三调”数据成果真实有效。

（三）遵循调查成果多轮、分级检查制度

台州市以严控成果质量，守护调查生命线为根本原则，坚持做到调查到位、核查到位、整改到位。建立了市、县、作业单位三级检查制度，要求县（市、区）开展充分的自查工作，同时招标确定了两家中介机构，对县级提交的调查成果开展内外业核查，并将检查结果反馈，要求各县（市、区）举一反三，全面整改到位后再次提交检查。在专业队伍成果核查的同时，市“三调”领导小组办公室全体成员赴各县（市、区）进行外业实地抽查，切实保证台州市“三调”成果准确可靠。

三、不断优化提升路径，向上攀登“三升级”

“三调”在“二调”基础上，全面细化和完善了土地利用基础数据，将以往的土地调查调整为国土调查，在调查内容、技术、成果等方面都有较大的调整和提升。

（一）调查内容更加丰富

“三调”工作按国家、浙江省自然资源厅的统一标准规范，在全市范围内实地调查土地地类，其中一级类、二级类相比“二调”分别增至12 个、73 个。将“二调”中的线状、零星地物全部图斑化，图斑数量相比“二调”至少翻了一番。同时新增了耕地质量分等定级以及建设用地批而未建等专项用地调查，为强化耕地保护监督与土地集约利用提供依据。

（二）调查技术更加先进

相比“二调”时期使用普通相机拍照举证，“三调”全面采用“互联网+调查”手段，运用具有定位定姿功能和装载底图数据的专业调查软件设备，拍摄带有坐标和方位角的举证照片，反映调查地块的全貌及利用特征，并实施上传云端，实现内外业人员协同工作，及时修改完善调查数据成果，切实提高调查效率。

（三）调查成果更加精准

“三调”工作全面采用亚米级分辨率航空、航天遥感影像，进一步集成运用移动互联网、云计算、无人机等新技术，图斑最小上图面积标准由400 平方米调整至200平方米，极大提升了调查成果的精确性。

四、深化三调成果运用，助推走好“共富路”

为进一步做好“三调”成果共享应用，台州市形成了面向自然资源系统内部、社会公众等不同层级的成果序列，全力助推城市高质量发展。

（一）推进“三调”成果支撑自然资源管理专项工作

“三调”成果作为统一基数底图，将充分利用在国土空间规划、永久基本农田划定、生态保护修复工程、卫片执法监察等各类自然资源管理专项工作。

（二）推进“三调”成果应用国土空间基础信息平台建设

以“三调”成果为基础底版，集成各类多源高分辨率遥感影像、实景三维模型、用地审批监管等相关数据，构建国土空间基础信息平台，实现对各类空间利用数据“一张图”管理、分析、共享、服务等功能。

（三）推进“三调”成果服务政务与公众应用

在确保数据安全的前提下，根据政府部门和社会公众的差异化需求提供相应的数据成果，充分发挥“三调”成果在服务数字化改革、生态文明建设、经济社会发展等方面的作用，最大限度开放社会各界共享，倡导全社会共树加强耕地保护、节约集约用地意识，进一步拓宽“三调”数据的共享应用覆盖面。

下阶段，台州市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照上级部署要求，用好“三调”成果；将坚持以高质量发展统揽全局，以国土变更调查为基础做好“三调”成果维护更新，在构建国土空间开发保护新格局和落实最严格的耕地保护、节约集约用地制度中促进高质量发展，为打造台州共同富裕美好社会建设作出新的贡献。