浅谈如何发挥自然资源法治保障作用

□ 嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局 韩 超

法治建设是推动自然资源管理事业健康发展的重要保障，在全面推进依法行政工作中起到了统筹协调、参谋策划、执行落实的作用。在自然资源管理工作中，强化法治引领，坚持依法行政，重视法治的基础性、保障性作用，全面履行法定职能，努力提高法治素养，严格规范公正文明执法，切实维护群众权益，形成“法治资规”大格局。

一、明确职能作用，强化法治保障

（一）“推动、保障、纠偏”的作用

法治建设发挥着“推动、保障、纠偏”的作用。一是在本部门依法行政中发挥“推动”作用，履行依法行政工作的规划、协调、指导、监督和服务职责。二是在协调部门之间和内部机构运转中发挥“保障”作用，依法界定职责职权，做到既不越位，也不错位。三是在出现行政行为违法或者瑕疵时发挥“纠偏”作用，有效制约行政权力的滥用，保障相对人的合法权益。在自然资源管理新形势下，需要不断创新“法治资规”建设工作机制，明确内部机构分工负责内容，统筹处理好法制机构和业务部门之间的关系；构建沟通协调机制，实现上下级之间和相关部门之间的协调配合；建立督促指导制度，法制机构应定期对“法治资规”建设情况进行检查和督促。

（二）行政审批中的“法治审核”作用

法治审核贯穿于预审、农用地转用、征收、用地补办、竣工验收、土地登记等各环节。一是在预审环节。对存在重大信访问题没有依法妥善化解或存在可能引发重大信访隐患的，暂缓用地预审。二是在农用地转用环节。审核报批地块是否涉及违法用地、有无群众信访举报，涉及违法用地的，是否已经依法查处。违法用地行为未按有关规定进行处理的，不得呈报。三是在补办用地手续环节。对确需补办手续的，依法处罚执行完毕并对没收的建筑物、构筑物依法处置后，才能补办用地审批手续。按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代。四是在土地登记和规划核实确认环节。对土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的，或者存在违法建设行为的，不予登记、不予规划核实确认。

（三）通过“问题导向”规范行政行为的作用

在处理信访、政府信息公开、行政复议和行政诉讼等工作时遇到一些问题，如土地征收程序不到位、公告张贴不规范、没有充分听取被征地农民的意见等。对于这些问题，需要加强研究，及时总结并制作“错题本”，举一反三，提出改进措施，优化完善行政流程，防止再犯同样的错误。如：在征地过程中，严格履行“告知、确认、公告”等法定程序环节，充分保障被征地农民的知情权、表达权，从源头上减少矛盾和纠纷。

二、全面依法履职，深化法律监督

（一）公正文明执法，维护群众合法权益

一是推进公正文明执法制度建设。推进公正文明执法是法治政府建设的根本要求，也是“法治资规”建设的重点任务。重视实体和程序，推进行政程序规范化、标准化，明确行政执法内容、环节、事项和责任主体，做到严格规范公正文明执法；组织开展行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度；实施行政处罚裁量基准、集体会审、裁量说理，强化行政执法内部监督制约，规范自然资源行政执法行为。二是认真做好群众信访工作，从源头上减少争议。通过法定途径处理信访投诉请求，切实把信访纳入法治化轨道，最大限度地从源头上预防矛盾发生，维护群众的合法权益。三是开展阳光资规工程，保障群众知情权。认真做好主动公开和依申请公开事项，重点加大三类政府信息的公开力度，包括土地征收、安居工程用地、城乡规划等工作中关系群众切身利益、民生需求的信息，土地招拍挂市场中关系市场主体公平竞争的信息，以及执法督察等工作中关系维护法治秩序的政府信息。

（二）把握好法治工作的平衡点，定分止争良性互动

在行政争议案件办理过程中，一方面要注重解释宣传。引导行政相对人以理性合法的方式表达利益诉求，积极宣传有关法律法规，在维护个人合法权益的同时，要尊重公共利益、法律秩序和他人的合法权益，为息案止争营造良好基础。另一方面要注重协调。对于仅仅存在合理性问题等案件，要充分发挥行政调解的作用，将调解协调贯穿于整个办理过程，引导双方当事人增进相互理解和信任，最终息案止争。

（三）发挥执法监督作用，做好内部风险防控

法治建设还承担着对自然资源法律法规执行情况的监督检查工作，以及土地督察监督检查联络等工作。自然资源管理执法监督问题是一个系统工程。通过内部监督、人大监督、司法监督及社会监督的相互配合，才能使自然资源管理执法监督问题得到有效解决。应将工作重点放在征地拆迁、土地出让、政府采购等关键领域，坚持民主决策，建章立制规范决策程序，防止自然资源管理过程中出现的权力失控与决策失误等行为的发生。同时，加强财务审计监督，加强考核和追究的制度化和规范化，在权力运作过程中注重与纪检监察机关、审计机关、政法机关、组织人事部门的协调配合，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

三、提升法治素养，推进法治建设

（一）学习业务知识，严格把握政策法律界限

做好自然资源的法治工作，需要达到的三个层次。一是熟悉了解层次。在现有的法律法规框架下，掌握土地预审、局部规划修改、各类规划的编制、农转用报批、征地拆迁、供地、批后监管、登记发证、违法用地查处等自然资源业务基础性工作。二是全面掌握层次。掌握各业务条线之间的流程、联系、交叉的地方，做到熟练掌握业务政策，能够统筹利用政策，从而用于政策法规工作，在解决问题中发挥作用。对照法律法规，善于读懂业务政策文件背后的原理，扩大认识问题涵盖的范围。三是研究提升层次。重点是突出研究，需要了解该政策历史变化沿革，同时具备对政策发展的远瞻性，了解评估其演变的方向。对于新规定、新问题，要做到大胆怀疑，小心求证，不断提高解决问题的能力和依法行政的水平。

（二）提高法律素养，准确理解和适用法律

在推进依法行政、进行管理制度创新和处理日常法律事务等方面，要求准确理解法律的基本原则，基本精神和基本方法，有正确的法律思维方法。在学习时注重了解立法本意，立法背景，法律适用原则，才能正确适用法律。要用证据证明问题，全面地辩证地思考问题，在适用实体法解决具体问题的时候，要力避片面理解和主观解释适用法条。

（三）工作中善于协调并运用正确的方法

自然资源法治工作，从内部上看，需要与自然资源主要业务机构都有密切的关系；从外部看上，需要与司法机关、法院、检察院有着密切联系。一是摆正与领导的关系，用法律知识为领导决策提供咨询和服务，围绕依法行政工作提出具体可行的意见和建议，取得领导的指导和支持。二是处理好与相关科室的关系。在自然资源管理和推进依法行政工作中，负有行政许可、行政确认、行政审批等业务的具体办理科室是依法行政的具体执行机构和执行人，必须要取得各科室的支持，注意沟通，注意联系。三是加强与司法机关、法院、检察院的联系，主动接受法律监督，提高依法行政的能力，及时纠正不当或者瑕疵的行政行为，依法依规处理法律事务。

（四）坚持不懈地学习，向群众学习、向基层学习

一是要有正确的学习方法。注意专精和广博结合，理论和实践结合，记忆思考和动笔写作相结合，不断提升理论修养和运用知识处理分析问题的能力。二是向群众学习、向基层学习。法治工作离不开基层智慧，要向基层、向一线、向群众汲取营养。依法行政、普法、行政审批制度改革、行政复议和诉讼等工作都与人民群众的切身利益密切相关，要注重了解民情顺应民意，走出办公室，收集基层的鲜活经验，为法治工作提供实践的“源头活水”。三是营造“你争我赶”的学习氛围。在系统内部调动学习工作积极性，加强工作人员之间的业务交流和“传、帮、带”，建立“AB 岗”制度，使政策法规队伍成为政治素质高、业务素质强的队伍。