关于开化县建筑风貌控制规划的思考

□ 开化县自然资源和规划局 邱浩然 章已易

建筑风貌规划是城市规划的重要组成部分，关系着城市的整体格调和布局。开化县第十五次党代会着重提出了“打造更具竞争力、更具辐射力、更具影响力、更具吸引力、更具亲和力的国家公园城市”的战略目标，在此背景下，为进一步提升城市品质、形成具有开化特色的城市建筑风貌，有必要在城市建筑风貌控制方面建立相关的规划管控体系。因此，本文以开化县为例，提出了关于城市建筑风貌控制规划的一些思考。

一、开化县城乡建筑风貌存在的主要问题

（一）城镇区域的主要问题

1.城镇建筑形式独立，风格多元混杂。城镇区域建筑整体风貌尚未统一，缺乏开化特色。以城区公共建筑为例，县图书馆为楼台亭阁式，而城市展览馆则采用现代的折线形式。同一区域内的建筑风格未能充分协调，各区域间的建筑风格过渡也较为生硬。

2.天际线层次感不强，缺乏地标建筑。就现状建筑高度而言，开化县整体建筑轮廓呈现北低南高，内高外低的形态。城市中心区域的高层住宅楼与周边建筑缺少过渡，显得较突兀。城区范围内没有明确的地标性建筑，缺乏城市天际线的构图中心。

3.街区色彩稍显单调，部分色调突兀。依据现状可大致将建筑颜色归为土黄色、灰白色以及现代材质色系（金属、玻璃类）。针对城区而言，土黄色、灰白色系为主要色系，在年代较老的建筑墙面上使用较多；活泼的色彩相对较少，主要在部分沿街商业建筑；现代建筑材料主要用在公共建筑和新建建筑上，主要分布于岙滩新城片区。

（二）乡村区域的主要问题

开化县境内存留十数个传统村落的徽派、闽式夯土建筑群，其建筑风格吸收了闽、浙、皖、赣各地特点，村落形态保留完整，亟待保护与开发。与之相对的是非传统村落，其中的新建建筑大多为自行建设的农民住宅，品质不高，风格混杂，村庄总体形态也面临着空间布局混乱的问题。

二、策略与目标

对开化县建筑风貌控制规划的引导，应以生态为本底，强调四省边际的独特地域文化，以形成生态友好、人居适宜、传承本土文化的建筑风貌特色为目标。具体可总结为城乡两大风貌控制的核心目标：城园共生、千村千面。

（一）城园共生，构建山水城市

开化县建筑风貌控制规划应结合开化县城市特色，打造突出生态优势的“山水城市”大格局。

1.打造与自然山水轮廓相融相生的城市轮廓，构建有层次感的城市景观天际线。应遵循“中小尺寸、限制高度、力求精致”的原则，明确城市竖向轮廓与建筑物高度分区、视觉走廊和眺望体系。建立一般性建筑高度控制和建筑景观制高点高度控制两种层次的城市天际线控制系统，形成层次分明、人工和天然有机融合的城市轮廓。对有重要标志意义的城市交通出入口、芹江沿线道路和城市制高点、观景区域所涉及的城市天际线进行重点设计控制。

2.统一城市色彩、风格等建筑形态的生态主题，强调城市性格特征。针对开化县地区自然环境、气候特点、传统建筑和文化遗存的特点，建立城市颜色基调，增强城市色彩的协调性和辨识度。遵循和谐统一的原则，宜选择含蓄、质朴，明度和彩度柔和的材料，可选用的黑白、灰黄等与当地传统风格相适应的色系，传承地域建筑文化的色彩谱系。结合“国家公园城市”的生态主题，对绿地布局、设计风格、植被选用等方面提出控制和引导要求，以独具特色的建筑整体风貌强调绿色共生、人居适宜的整体氛围。

3.小规模渐进改造，实现城市系统“新陈代谢”。对于老旧街道的改建，要重视原生的城市肌理和街巷尺度，防止大拆大建，坚持“以改为主、重视传承、突出特色”的原则，并加强对低品质建筑的整治、更新力度。对已建成建筑的形态、风格、外观材质等方面提出改造的控制性意见；新建建筑应当充分反映本土的传统特色，引导设计结合开化具有四省边际特色的建筑文化，提炼传统建筑特征要素。

（二）千村千面，赓续建筑文脉

开化县传统村落形态丰富，但面对城镇化浪潮，不可避免地出现了人口流失、产业衰落等结构性问题，部分乡村的原始建筑风貌遭受到了很大程度的破坏。抢救性保护和发展乡村传统村落形态的工作刻不容缓。

1.保护传统村落形态，推动建设城市村落新形态。对于马金霞山村、长虹高田坑村等原始形态存留较为完整的村落，要着重保护原始风貌；对于传统形态已不明显的村落，要打造新型的、以地域文化为基础的、各具特色的村落形态。遵循控制引导为主、改造为辅的原则。对新建建筑以控制性管控相关指标为主；对已有建筑进行建筑风貌改造，以立面改造的形式，重塑乡村个性。

2.传承发展本地建筑风格，注重建筑特色的差异化。提炼当地传统建筑形态，引导乡村传承本地建筑特色。乡村要把握好自身优势，结合村落的传统文化、民风民俗发展更具特色的建筑风格，做到“千村千面，各有性格”。

三、实施对策

为引导开化从小县城走向大公园，充分利用生态优势，形成与绿水青山相得益彰的城乡风貌形态，应对中心城区和乡镇建筑风貌进行分区指引，增加城乡建筑和景观风貌的丰富度。

（一）建立并完善建筑风貌规划管控指标，严格落实相关规划和技术规范的刚性约束

在总体规划、专项规划、详细规划与总体城市设计的基础上，进一步完善建筑风貌管理规范性文件和技术标准，在建筑组群、建筑高度、建筑外立面、城市天际线、城市轴线、公共空间、城市色调等方面提出更高标准的要求。城市建设用地要按照周围环境和功能分区，划分为高强度、中强度和低强度开发区域，以避免高强度、高密度的开发模式覆盖老城的城市肌理，破坏城市文脉。针对地块的不同开发强度，也要对容积率、绿地率、建筑密度、建筑间距、建筑高度、退线距离等指标提出更明确的控制性要求。

（二）成立建筑风貌规划实施的管控机构和综合审查、监管团队，完善的规划审批系统

加强在项目论证、审核等环节中，对城市整体风貌特色相关内容的把控。一是对新建项目实施源头管控。推行用地带方案出让，对城市内大型公共建筑、重大招商引资项目等关键地块项目、城市重要功能配套和公共服务设施项目，采用带方案出让。对于城市重要区域、历史人文街区的修建性详细规划，要进行方案比选，提升在方案设计论证环节中的三维及数字信息技术运用水平。建立批后监管平台，通过现场督导、整改跟踪等环节，科学引导新建项目的建筑风貌符合管控要求。二是对已建项目实施风貌提升管控。将城市建筑风貌建设要求纳入建设工程施工许可内容实施管理，对老旧住宅小区改造，文明城市创建等已建项目提升工程施工实施建筑风貌许可管理，形成定期现场踏勘的工作机制。

（三）乡村建设推进典型示范，充分发挥村庄规划对于建筑的风貌引导作用

乡村建筑风貌品质的提升，重在提炼地域传统建筑的特色元素，以新居建设和老屋复兴相结合，推进新时代城乡社区建设典型示范。在全县范围内，要实现村庄规划的全覆盖，村庄规划的编制中更要明确整体风貌的引导方向，制定乡村建筑风貌导则。鼓励各乡镇推荐乡村美丽民居优秀案例，进行示范宣传。在村庄的整体风貌上也要选择典型示范，如以金星村、下淤村、龙门村等地为示范点，带动周边乡村的整体风貌提升。鼓励以村庄为中心，规划并建立有人文特征的公共服务区域，将乡村文化反映在公共空间中。