乡村振兴战略中农村基层党组织存在的问题及对策思考

赵晓庆

（中共永济市委党校）

乡村振兴战略与农村基层党建工作之间有着相互推进的作用。基层党组织承担着践行乡村振兴战略的直接责任，是乡村振兴战略的直接载体，乡村振兴战略的实施效果直接取决于基层党建工作的实效性。因此，农村基层党组织建设过程中要领会乡村振兴战略的精神实质，在实施乡村振兴战略的举措中，结合当地实际选择适宜的着力点，开展基层党组织建设，这就需要农村基层党组织在建设过程中，结合自身实际情况，制定科学的方案。

一、农村基层党组织建设对乡村振兴的重要性

新时代乡村振兴背景下的农村基层党建工作时代性更强，它必须以新时代中国特色社会主义伟大旗帜为引领，充分凸显党建工作的重要作用及优势，打牢基础，有效革新党建工作手段与模式，不断更新党建工作的内容，为基层党组织的稳步建设及发展做好前期的铺垫。基层党组织的功能非常丰富，具有明显的优良传统以及发展优势，积极落实党建工作，对基层党组织执政能力和执政水平的提升有重要的影响。只有结合时代发展的背景促进基层党组织党建工作的有效落实，才能够发挥党组织的职能，促进党组织党建工作的逐步强化。在全面实现社会主义现代化强国的背景下，党组织党建工作的内容及形式发生了明显的变化，对乡镇、农村等服务于农业的基层党组织提出了极高的综合能力及素质要求。只有深刻认识党建工作的重要价值，并认真落实强化这一工作，才能大大促进基层党组织的壮大和发展，也将会大大提升基层党组织改革与创新的针对性、实效性。

在全球化趋势不断加剧的今天，国内外形势越来越复杂、多元，社会矛盾不断积聚，在应对各种挑战的过程中基层工作越来越重要。全面建成小康社会在我国已经实现，综合实力大大提升，其中发展基础的夯实最为关键，这一点离不开基层党组织。基层党组织在乡村振兴中扮演着领头羊的角色，发挥着战斗堡垒的作用，为中国特色社会主义的发展作出了不可磨灭的贡献，在落实各项管理工作时，党员干部面临着诸多考验。现阶段的基层干部在个体思想层面出现了许多问题，有的党员干部面临着较重的思想负担及压力，在工作中缺乏主动性和能动性，工作效率和工作质量不够理想。还有一部分基层干部没有着眼于国家法律法规的核心要求，没有规范自身的言行举止，其综合能力以及责任担当不够理想，对工作缺乏热情，面对困难不敢为甚至不作为。通过调查发现，基层党组织工作中一个突出的问题就是对党建工作人员的教育缺位。为了突破这一问题，需要以管理工作人员的思想教育为基础，关注区域特色，积极塑造全新的党员干部教育培训大格局。在前期实践调研的基础上，以党员干部综合素质短板的深入剖析及研究为依据，了解党员干部的能力以及理论基础，进一步加强理论工作，全面提升党员干部的综合实践能力。将实践性与差异性融为一体，主动为党员干部排忧解难、答疑解惑，保障党员干部能够意识到个人的带头作用。尤其要注重加强党员与群众之间的联系，在促进群众就业创业中发挥党员作用，这样才有利于彰显党员干部在新时代背景下的作用及价值。

二、乡村振兴背景下农村基层党组织建设的问题

（一）基层党组织作用边缘化

经过调查发现，基层工作人员在工作中只注重过程，无视最终的结果，没有着眼于党建理性创建工作的核心要求，突破主观主义和形式主义，没有树立良好的创新意识。

某些农村基层党支部存在着培训过少、年龄结构不合理等问题，党员及干部多以中老年为主，他们在贯彻和落实上级政策时心有余而力不足，作用发挥大打折扣，甚至在某些党组织中出现了脱离群众的现象，不重视与当地农民深入交流，不善于了解他们的实际需求，造成农民参与村务管理的积极性差，久而久之，乡村基层党组织作用被边缘化。

（二） 党建学习教育形式化

部分村党支部未正确认识到学习教育的价值和意义，片面地认为学习教育只是走过场，在理论学习中，不注重学习和解读各项政策及文件的精神实质，只是走马观花地看一遍文件资料，教育成效甚微，难以积极有效地干事创业，造成乡村振兴战略各项工作进展不力。

农村基层党建工作受复杂外部环境的影响，工作质量不够理想。首先，部门与领导的重视程度比较低，有一部分工作流于形式。出现这一问题的主要原因在于领导组织部门及人员忽视农村基层党建工作在改革及创新中的有效作用，在这一工作中投入的时间不足，因此出现了许多的矛盾。在组织工作的整个链条中浪费了相当一部分工作资源以及管理资源，组织体系整体的工作质量及效率受到了影响，农村基层党建工作的改革及创新遇到阻碍。

（三）基层党建工作创新不足

由于某些农村基层党组织制度体系不健全，对工作人员的管理中只有工作任务而没有相应的激励措施，使他们投入党建工作的积极性受到了严重影响，只是被动地参与党组织事务。还有个别党员及干部缺乏党性修养，工作中不注重工作方法的创新，墨守成规，导致党建工作一潭死水，严重阻碍了党建工作创新发展。

农村基层党组织建设工作所采取的模式以及策略比较传统及落后，缺乏一定的创新意识以及创新能力。没有着眼于新时代中国特色社会主义的现实条件，工作中缺乏革命斗争的精神，缺乏对现实问题的深入分析和研究，需要逐步提升自身的创造力。同时，因为缺乏良好的工作经验总结，忽略了对事物持续发展进程以及规律的分析，没有着眼于不同的工作方向以及工作任务，在全面调整以及改进的同时更好地促进社会主义事业的稳定建设及发展，不能把推进中国特色社会主义事业发展与党建工作紧密结合，不利于推陈出新以及有效改进管理。

（四）党员结构老龄化严重

调查发现，农村基层党组织党员年龄结构失衡，老党员偏多，党员的储备力量不足，导致基层党员出现不同程度的断层问题。出现这一问题的原因在于以下方面：客观条件而言，在城镇化快速发展的今天，农村青年进城就业机会增多，大量的农村青壮劳力进城务工，没有时间和精力参与村庄事务，也没有意愿参加党的组织，所以存在年轻党员发展困难的问题。从主观条件来看，基层党组织缺乏预见性，对先进分子没有提前培养，没有进行人员储备，党员发展工作非常被动，导致基层党员青黄不接。

党员老龄化在很大程度上限制了基层党组织的建设，第一，难以适应多样化的党建任务，尤其是在互联网背景下党建工作日益创新，传统工作方式效率低下。第二，年轻党员不足导致基层党建工作缺乏接受新事物的能力，活力不足，缺乏创新。第三，整个基层党组织结构的搭配不佳，没有形成老中青结合、优势互补的局面，不利于在青年群众中开展工作。

三、乡村振兴背景下农村基层党组织建设优化措施

（一）加强理论学习，铸牢乡村振兴思想基础

在党的发展之路上，思想建设尤为重要，健康积极的理想信念是党员及干部保持优良作风、保持党的纯洁性的重要基础，也是指引党员积极开展工作、全面贯彻和践行上级精神的指明灯。在践行乡村振兴战略的过程中，务必要重视思想建设工作，让普通党员走进党校，通过理论培训、现场教学等手段对基层党员进行理论教育和党性教育，促其坚定理念信念，稳步规范地开展工作，为乡村振兴战略的实施引领方向。

首先，定期组织基层党员开展思想培训工作，在培训会议上，深入浅出地解读党和国家下达的最新政策与精神指示，促其在正确理解政策内涵的基础上积极贯彻最新政策，同时也希望通过培训的方式提高基层党员的政治文化素养，形成积极学习、终身学习的良好意识，始终秉承为基层服务、为农民服务、为农村服务的工作理念。

其次，农村党员干部要与时俱进，准确理解乡村振兴的精神实质，根据乡村实际发展情况，深入挖掘并高效利用当地优势资源、特色资源，协助当地企业或者农村合作社制订严谨成熟、科学可行的发展规划，在乡村振兴、产业发展中发挥帮扶和引领作用。另外，基层党员一定要将农民的根本利益放在首位，不可脱离群众，更不可损害和侵占农民的正当利益。思想认知直接决定最终的实践成效，为了确保农村基层党建工作的有效改革及逐步强化，全面贯彻落实最新最前沿的党建思想，管理工作人员必须抓住农村基层党建工作的核心要求以及关键因素，尽量突破思想的束缚。在创造性党建工作理念的指导下避开各种认知误区，为农村基层党建工作的顺利落实打下扎实的思想基础。农村基层工作要发挥党建工作的引领作用，突破陈旧观念的束缚，有助于各类社会经济活动的有效落实，积极规避贪污腐败问题以及违法乱纪现象。

（二）加强人才建设，夯实乡村振兴智力基础

作为党建的引领者与践行者，党组织是推动目标实现的根本力量。基层党组织的力量直接决定了党的领导是否有力，决定了党能否顺利实现在农村的工作目标，同时也对乡村振兴战略的实施产生着极其深刻的影响。所以，应重视基层党组织人才建设，全面解决基层党组织内部年龄结构不合理、思想觉悟低等问题，为乡村振兴战略的有效实施奠定人才基础。

首先，强书记、强支部、强队伍，提升基层党组织队伍整体素质。应按照“选优配强”的标准选举农村党支部书记，优先在退伍军人、大学生等高素质人群中储备党员干部，同时也要从优选拔农村党组织负责人，制定并实施任期目标责任制和承诺制，着力打造一支政治意识强、为民工作立场坚定、工作能力强、廉政能力强的基层党组织队伍，创新监督与管理方式，巧用“党员积分制”，鼓励他们自富带富，帮助广大农民尽快脱离贫困，走向富裕。

其次，调整管理制度并实施奖惩制度，既要秉承“从严治党”的基本原则，严肃处理党内一切问题，也要加强对基层党员的关怀与照顾，尽量消除他们的后顾之忧，使其将更多时间和精力投入到党内事务和任务的实现方面。应进一步拓展组织建设链条，将党支部融入到产业链中，拉近和当地农民的距离，及时准确地掌握农民的实际情况及需求，为广大农民提供针对性的服务。党员应身先士卒，带头创业，积极发挥示范效应，带领当地农民走向共同富裕。

（三）加强作风建设，巩固乡村振兴群众基础

作风建设是党的建设的重要内容，作风建设永远在路上，农村基层党建也不例外。作风建设的根本就是要保持与人民群众的紧密联系。习近平总书记对党群关系提出了最贴切的比喻，他强调，“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表”。乡村振兴战略的主体是群众，乡村振兴战略的实施离不开群众的支持，更离不开群众的参与。农村党组织需要坚持实事求是的根本方针，始终将为民服务作为第一要义，党员干部应树立正确的价值理念，真抓实干，发挥模范带头作用，以党风促民风，在农村营造和谐、积极、健康向上的氛围，为实现乡村振兴提供强大支持。党员及干部任何时刻都要牢记使命，将“为人民创造美好生活”作为党组织不懈努力的目标，深入民众、了解需求，为其排忧解难，积极塑造良好的人民公仆的形象。

（四）加强能力建设，提升乡村振兴实施基础

习近平总书记指出，“中华民族伟大复兴绝非简简单单、敲锣打鼓就可以实现”，无论是乡村振兴还是民族复兴，都面临着诸多压力和挑战，这对农村基层党组织的能力提出了更高的要求，只有加强能力建设，不断提升自身水平，基层党组织的功能和作用才能够得到充分发挥，才能够为乡村振兴战略的实施提供强大支持，才能够带领广大农民攻克贫困难题，携手走向富裕，共同迎来美好生活。

首先，要定期组织农村基层党员参与培训和学习，积极学习相关政策及文件，培养党员干部的政治判断力和领悟力，以判断力和领悟力促进执行力的提高，促进各项工作举措的有效落实。其次，应增强农村基层党组织的问题意识，学会站在农村、农民的立场上审视分析问题，并探寻出合理有效的解决策略，通过问题的解决赢得人民的信任和支持，实现党对农业的领导，引领农民建设美丽乡村，实现产业发展，夯实乡村振兴的经济基础。此外，农村基层党组织应以“两山理论”为指导，一边要加强开发和利用农村自然资源，一边要注重加强环境治理与保护，让人们既能享受“绿水青山”，又能获得“金山银山”，全面提高农村的宜居性，吸引更多有志之士返回农村，共同致力于农村建设，携手践行乡村振兴，一同打造生活富裕、环境优美、乡风文明、人际和谐的新农村。

四、结论

总之，不遗余力地推进乡村振兴战略是全面彻底解决“三农”问题的根本途径，是增加农民经济收益、改善农民生活品质、推动农业产业经济稳健发展的内在需求。在乡村振兴战略目标持续推进的今天，农村基层党组织需要增强责任意识，既注重个人能力的提高，更注重组织能力的提高，深入挖掘并充分发挥党建引领作用，推动农村地区稳步持续发展，稳步推动乡村振兴战略目标的实现。