“五个帮”助力困难群体奔富裕

桐乡市民政局

桐乡市以“党建+社会救助”数字化改革重大应用建设试点为契机，坚持为民谋福祉、为民强担当，着力聚焦五个关键点，健全功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力的社会救助体系，努力回答好“五个帮”的问题，助力低收入困难群体奔富裕。

一、围绕堵点精准画像，三招锁定“谁该帮”

“网格化”排摸。依托“四治融合”优势，发挥全市944个网格、1.5万余个微网格、430个微网格工作室的资源力量，以“1个党支部+1名救助社工+1名微网格员”的联动组团服务方式，找准群众的“急难愁盼”，确保政策不漏人、群众少跑腿。共排摸低保家庭2484户3656人、低保边缘家庭236户715人、特困供养人员269人。

“数字化”集成。借力桐乡作为世界互联网大会永久举办地的优势，率先建成社会大救助服务中心，共享资源信息。利用好“幸福嘉”应用归集的27个部门135项数据，以大数据比对的方式及时发现并协助符合救助条件的家庭和人员申请救助。迭代升级“救助预警”数字化应用场景模块，推动社会救助向手机移动端延伸，使救助服务更便捷、高效。

“信息化”核准。依托浙江省大救助信息平台，采用线上核对和线下入户调查双轨并行方式，对新申请救助对象做到“逢进必核”，对在册对象以半年为周期进行复核。2021年，全市支出低保、特困供养、临时救助等各类救助金 3591.56余万元，保障50263人次。

二、锚定试点精准对接，戮力同心“谁来帮”

以“党建+”为统领。围绕“红色根脉强基工程”和高水平打造红船党建新高地，以“党建+社会救助”数字化改革试点为抓手，以“救助靠党建、党建促救助”为工作理念，及时将党建资源、党建力量、党建人才优势转化为社会救助优势。建立由组织部、宣传部等26个部门参与的红色救助党建联盟，定期协商、互通信息、资源共享。

以“民政+”为带领。发挥民政领域工作人员在社会救助中的主责主业作用，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实为民爱民思想基础。2021年，组织线上救助政策云培训4次、知识竞赛1次，面对面授课指导11个镇街道轮训全覆盖，有效提升了民政队伍的政策理论水平和业务技能。

以“五社+”为引领。以满足困难群众多元化需求为导向，发挥社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”的机制优势，为社会救助对象提供生活帮扶、精神慰藉、社会融入、能力提升、心理疏导等服务，进一步提升帮扶济困的专业化、精细化、人性化。一年来，共开展走访26.9万余户，其中帮扶39824户，帮助解决困难1443个，探访关爱18996人次。

三、找准痛点精准发力，多维赋能“帮什么”

政策输血。编纂桐乡市大救助政策简读本，推动医疗、教育、住房、就业、水电费减免等救助事项“一件事”惠民联办。对全市低保户、低边户和特困家庭实施医疗保障，自负5000元以上分别给予自负部分80%、70%救助。2021年，投入资金1975.82万元，对有尿毒症、白血病、恶性肿瘤等重特大病患者及困难家庭实施救助；2022年，拟投入2000万元，为困难群众实施“十爱连心、携手共富”行动，内容包括爱心驿站、爱心护老、爱心学子、爱心助农、爱心礼包等。

资源活血。向全社会选聘一批救助专员，围绕“我出点子”“我有行动”“我来参与”等主题，开展结对帮扶、“红色帮办”“千名执委姐妹连心”等活动。持续开展“暖巢”“阳光”“护苗”三大行动，以政府购买服务方式委托专业社工机构实施，助力“一老一小”呵护关爱。发起“无忧慈善”公益行动，运营一年多来，已发布帮扶“微心愿”786个，受益人群4000余人次。

项目造血。按照一户一策的原则，根据不同致困原因分类制定帮扶措施，先后为困难家庭中具有爱心且有能力提供服务的人员设置“桐行奔富”心连心岗、抱团合作开展“飞地认养”和“奔富十法”“奔富大棚”等项目，打造困难群体持续增收、成果巩固和防止返贫的“闭环”体系。2021年，春蚕饲养帮扶项目共发放蚕种144.75张，使76户贫困家庭户均增收6500多元，26名养蚕能手获得“易锋春蚕扶贫奖”。

四、聚焦难点精准施策，把关定向“帮到哪”

清单化。以“整合政策+陪伴帮扶+链接资源+智慧管理”为模式，以引领、共助、暖心、奔富、圆梦五大救助帮扶行动为抓手，设置村社关爱、支部结对、红色联盟、品牌项目、微心愿等模块，打造低保、低边、特困供养、支出型贫困、重残单列户、重病型单列户、外来人口临时救助等统筹联动、协同高效的多层次救助体系。从2021年8月1日起，全市城乡居民最低生活保障标准从每人每月860元提高到920元，预计到2025年，城乡居民最低生活保障年标准达到1.5万元。

动态化。对全市3000余户家庭全面排摸、登记入库的基础上，根据低保救助家庭及其赡养人家庭人口、收入和财产状况的变化，动态监测并及时调整保障金额。严格落实精准退出和渐退期制度，对低保、低边家庭如有与其收入水平不相符的高消费行为的，家庭收入和财产状况不符合规定条件的，及时予以注销，对于家庭收入增加的低保、低边家庭给予一年的渐退期，确保实现稳定增收后再退出救助范围。2021年，全市低保、低边、特困家庭共注销525户1052人，落实低保、低边渐退期制度489人。

诚信化。发挥桐乡“三治融合”发源地的优势，以全市217个村（社区）“一约两会三团”（村规民约，百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团）为抓手，健全完善困难群众社会救助诚信体系，打造“e桐救”社会服务品牌。对以虚报、隐瞒、伪造等不正当手段骗取社会救助资金、物资和保障服务的，作为不良信息记入其信用档案，同时停止救助并责令退回非法所得，既保证共富路上一个都不掉队，又防止“养懒汉”。

五、突出热点精准回应，评估提效“帮得怎么样”

扩大参与度。通过发放宣传资料、入户宣讲、手机查询等方式及时让群众了解救助种类、救助条件、救助程序。注重“一老一小”困难救助，持续推进惠老助餐、特殊困难家庭适老化改造、失能失智照护等基本养老服务，建成示范型儿童之家33家，实现市未成年人保护中心实体化运作。强化对救助资金管理使用情况监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

增加透明度。坚持政策公开、过程透明、结果公正，确保社会救助在阳光下运行。严格执行救助资金公示制度，市级层面在政府政务信息公开目录中每月更新，各镇街道的开展情况、工作成效、经验做法、存在问题等实行量化展示，各村社区实行审批前和每月资金发放前公示、实时反馈。

提升满意度。采取引入第三方评估的方式破解家庭经济状况核查难题，有效解决关系保、人情保的问题。精心组织实施“桐心协力”“桐欣同享”“桐馨共筑”“桐兴有你”“桐行有爱”等救助帮扶系列行动，开展困难家庭定期上门走访、重要节假日探访、重点时期关爱等活动，实现新申请家庭入户调查率、探访关爱率、幸福清单送达率均为100%。