平湖市深度推进山海协作工程

内容提要：山海协作工程是习近平同志在浙江工作期间作出的重大战略决策，也是“八八战略”的重要组成部分。深入实施山海协作工程，是解决浙江省区域发展不平衡不充分问题、推动高质量发展走在前列的必然要求。2017年以来，平湖市深度推进“山海协作”，通过“飞地抱团”等形式加快支持对口协作青田县等地区协同发展、共同富裕，这一模式列入全省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点名单。

一、案例背景

由于资源禀赋、区位条件、发展能力等原因，浙江存在不同地区经济发展不均衡现象。山海协作工程是浙江省委、省政府为推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而制定的一项重大战略举措。从平湖和青田来看，平湖地处长三角核心区，区位独特、产业基础较好，有项目、技术和人才的优势，但是土地资源匮乏、产业空间不足；青田华侨资源、生态环境等优势显著，但受制于地形、位置等原因，很难靠“单打独斗”来突破发展瓶颈，急需通过“飞地抱团”等创新模式来打破固定行政区域限制，进一步优化产业结构，促进各要素高效利用，实现经济共赢。2017年两地在全省率先开启跨地市“飞地抱团”精准消薄新模式，取得积极成效，并入选了省精准扶贫十大案例。新发展阶段，平湖和青田有基础、有优势、更有信心，探索缩小地区差距、走向共同富裕的新路子，实现“山”与“海”的双赢。

二、基本做法及成效

“飞地抱团”再升级，缩小增收差距。一是建好产业飞地协作平台。与青田共建全省首个跨县市“飞地消薄”项目，明确“三供三保”合作模式（青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”），由青田265个经济薄弱村集资1.4686亿元，抱团到平湖投资入股高标准园区厂房，按照“固定投资+租金+税收”返还，目前已为青田薄弱村集体增收超过3240万元。二是打造就业飞地，创业增收有途径。发挥青田侨乡的海外人才优势，以张江长三角科技城平湖园为阵地，为项目研发、孵化、转化提供一条龙场地服务，以及创业创新咨询、医疗绿色通道等“同城待遇”服务，打造人才飞地。两地签约以来，已有近10个青田人才企业、丽水绿谷精英项目考察洽谈。同时，组织平湖企业推出“山海协作虚拟岗位”，帮助青田困难职工异地虚拟就业、增收致富。截至目前，已推出岗位100余个，青田受益群众户均增收3600元/年。三是开辟提低飞地，民生兜底有保障。坚持将飞地与低收入家庭增收有机结合，全国首创低收入家庭入股“飞地抱团”项目。青田通过“集体出一点、银行贷一点、企业帮一点、结对扶一点、党员干部募一点、慈善捐一点、家庭掏一点、政府补一点、华侨捐一点、青商助一点”的“十个一点”举措，累计筹得“低收入家庭帮扶资金”2亿余元，入股飞地产业园二期项目。青田1.06万户低收入家庭每年可增收1000元—2000元，得到国家扶贫办推广并获全国脱贫攻坚奖提名。

打造共富共同体，拉近城乡服务差距。一是聚焦基础设施更新，共享发展红利。坚持“资金跟着项目走，项目按照需要定”，将协作资金用在青田群众衣食住行的民生“刀刃”上。重点关注农村饮水保障、道路硬化、文化场所、桥梁修复等基础设施建设，改善山区生产生活条件。截至目前，累计给予青田帮扶资金达1404.5万元，实施援建项目32个，其中道路、桥梁、文化场所等相关基础项目占比超过80%。二是组建公济山海联盟，共享健康服务。由上海市第一人民医院、平湖市第一人民医院、青田县人民医院3家医院组建公济山海联盟。上海发挥名院、名科、名医资源，向平湖、青田提供人才培养、学科建设等系列指导，平湖向青田共享继续教育、赴沪进修等经验渠道。促进“一体化”红利再辐射再传导，带着青田共同接轨上海。目前，三方累计选派骨干医师互访交流100余人次，开展危重病会诊和手术1000余台次，成功组建上海—青田医学交流专家中心。三是打造科教友谊长廊，共享智力资源。重视共同富裕的“智力支援”，加强教育、人才、科技共建共享。通过空中课堂、教育在线等渠道，推动优质教育资源跨县域共享。组织平湖—青田联合域外孵化器平台等项目，促进科创交流，带动产业提升。截至目前，平湖与青田学校结对达27所，提供校舍改造、教学设备等专项资金350余万元，累计向青田送教、培训1250人次，受益教师6000余人。平湖—青田奥地利海外孵化器已正式运营。

聚焦产业谋出路，填补发展潜力差距。一是用活数字化改革赋能。充分发挥平湖数字乡村建设优势，创新农产品产供销一体化县县合作新模式，与青田等地签订“农产品产销一体化合作战略协议”。共同投资成立专业农产品配送有限公司，开展“产地品控+专线运输+线上线下联盟圈展销”专项产品流通销售网络设计，帮助青田等地构建全省领先的智能化、数字化产销服务平台。目前，专业公司已与县内外80多个合作社及生产基地建立产销合作关系，并直接向当地农户下订单带动增收。2021年，实现销售产值合计5438.19万元。二是共谋经典产业复兴。立足青田山水、石雕、侨乡等资源，共同投资60亿元建设以石雕、进口商品、休闲农业为主导的“一园五点三带”特色产业布局，挖掘青田经典产业的品牌、经济价值。如利用华侨优势，联线青田华侨城与平湖进口商品城，丰富两地产品。紧抓文商旅融合，青田太鹤楼街区等一批绿色康养项目依次落地，相关线路在平湖上线推介。三是激活农村增收能力。在市县飞地基础上，深化合作发掘，构建镇街结对、村企共建“1+9+X”模式，把共富根须扎进乡村。实行“千企结千村、消除薄弱村”行动，15家平湖企业结对青田15个薄弱村，组织平湖餐饮、果蔬等企业对接青田农副产品销售。青田按“一村一品一特色”设立各类农副产业基地；平湖通过企事业展柜、网上农博会、“爱心购”建立综合销售网络，实现产供销一条龙服务。截至目前，已落实油茶基地等优质项目10个，带动销售额180余万元。

三、经验与启示

山海协作的首要关键是思想重视、广泛参与。山海协作是一项复杂的系统工程，打破了传统行政区域管理界限，具有前所未有的创新性。平湖、青田两地自2003年结对以来，两地党委、政府高位推动，相关部门积极行动，不断完善领导干部会商互访和联席会议机制，推动两地部门、镇街道、企业之间的交流互动，社会组织、爱心人士等广泛参与，打通从政府到民间各层面、多领域、全方位合作渠道，形成上下一心的强大合力。

山海协作的内在动力是优势互补、合作共赢。省委书记袁家军指出，山海协作不是一般意义上的“先富带后富”，而是实现优势互补的重要举措，是促进区域一体化发展、实现共同富裕的双赢工程。从平湖和青田的实践来看，两地按照“双方所需、双方所能、双方共赢”的原则，搞明白“我有什么、你要什么”的问题，不断探索新的产业合作模式，在帮助青田精准消薄从“输血”到“造血”转变的同时，平湖也因此获得更大的发展空间。

山海协作的本质要求是缩小差距、实现共富。山海协作要求的“实现全省区域协调发展”不单单是指带动山区26县经济跨越式发展，而是在产业发展基础上的经济、文化、民生、环境、社会治理等全领域的广泛发力、多点开花，是通过不断拓展协作内容来缩小城乡发展差距、城乡居民收入差距和生活水平差距，促进全省区域协调发展，最终实现共同富裕。

（供稿：平湖市委政研室、平湖市发改局）